Арбитражный суд Сахалинской области 

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3005/2024

г. Южно-Сахалинск

06 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 04.09.2024, решение в полном  объеме изготовлено 06.09.2024.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи 

Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Клычевой Д.Е., рассматривает в открытом судебном заседании дело  по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к  Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), Департаменту архитектуры и градостроительства города  Южно-Сахалинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с учетом  уточнения от 30.08.2024 о признании незаконными действий,  выразившихся в нарушении сроков предоставления муниципальной услуги  по заявлению от 15.12.2023,  

при участии: 

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 14.03.2023;  

от Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента  архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска,  Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенностям от 05.12.2023, 05.12.2023, 18.12.2023,  соответственно,  

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в  Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации  города Южно-Сахалинска (далее - администрация), департаменту  архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее -  департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в  

непринятии постановления «О подготовке проекта планировки территории  в границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и  застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск»» и  «О подготовке проекта межевания территории в границах  территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на  территории городского округа «город Южно-Сахалинск», а также о  возложении обязанности на ответчиков в течение 30 дней с момента  вступления в законную силу решения суда принять и утвердить  постановление администрации города Южно-Сахалинска «О подготовке  проекта планировки территории в границах территориальной зоны «ОП»  Правил землепользования и застройки на территории городского округа  «город ЮжноСахалинск»» и «О подготовке проекта межевания  территории в границах территориальной зоны «ОП» Правил  землепользования и застройки на территории городского округа «город  Южно-Сахалинск», в котором расположен земельный участок  65:01:0501001:20.  

Определением суда от 23.05.2024 заявление принято к производству,  возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание  назначено на 03.07.2024 на 10 час. 30 мин. Одновременно судом к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, на стороне Администрации  города Южно-Сахалинска и Департамента архитектуры и  градостроительства города Южно-Сахалинска привлечен Департамент  землепользования города Южно-Сахалинска. 03.07.2024 суд  протокольным определением завершил предварительное судебное  заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции и перешел  к рассмотрению дела по существу. Определениями от 03.07.2024,  30.07.2024 судебное разбирательство отложено до 30.07.2024 до 11 час. 00  мин., до 28.08.2024 до 10 час. 40 мин. 28.08.2024 в судебном заседании  были объявлены перерывы до 03.09.2024 до 10 час. 00 мин., до 04.09.2024  до 11 час. 50 мин. Информация об объявленных в судебном заседании  перерывах размещена на сервисе «Картотека арбитражных дел» в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В ходе перерыва заявителем представлено заявление об уточнении  требований от 30.08.2024, согласно которому заявитель просил суд  признать незаконными действия Администрации города Южно- Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства города  Южно-Сахалинска, выразившиеся в нарушении сроков предоставления  муниципальной услуги по заявлению от 15.12.2023.  

В судебном заседании 03.09.2024 уточнённые требования с учетом  позиции представителя органов местного самоуправления судом приняты  к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку заявителем  

не допущено одновременного изменения предмета и основания  требования.  

В ходе перерыва 02.09.2024 в суд от администрации поступили  возражения на уточенные требования заявителя. Данные возражения  приобщены к материалам дела.  

Лица, участвующие в деле, после перерыва (03.09.2024 и 04.09.2024  заявитель, 04.09.2024 органы местного самоуправления) в судебное  заседание своих представителей не направили, о времени и месте его  проведения извещены надлежащим образом, от заявителя в суд поступило  ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.  

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание после перерыва  проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.  

В обоснование требований предприниматель в заявлении, дополнении  к нему и ее представитель в судебном заседании пояснили, что органами  местного самоуправления нарушены сроки оказания муниципальной  услуги по заявлению от 15.12.2024, поскольку в течение 10 рабочих дней  решение по заявлению в форме и в порядке, установленном в  административном регламенте, принято не было, впоследствии  уполномоченные органы отказали в принятии решения об утверждении  проекта планировки и межевания, и приняли его только после повторного  обращения заявителя с соответствующим заявлением, поданном в ходе  судебного разбирательства. Указанное, по мнению заявителя,  свидетельствует о нарушении его прав в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности на своевременное получение  муниципальной услуги, удовлетворяющей его интересам.  

Администрация в отзыве, дополнениях к нему и ее представитель,  являющийся одновременно представителем департаментов, в судебном  заседании просили суд в удовлетворении требований предпринимателя  отказать, поскольку по заявлению предпринимателя от 15.12.2023 ей был  дан ответ письмом от 28.12.2023, в дальнейшем письмом от 28.02.2024  предприниматель была проинформирована о том, что проекты  постановлений получили отрицательное заключение. Таким образом  органами местного самоуправления не был нарушен десятидневный срок,  поскольку первоначальный ответ от 28.12.2023 дан в его пределах.  

 Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив  материалы дела и оценив в совокупности все представленные  доказательства, суд приходит к следующему.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  

нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Из материалов дела, следует, что письмом от 07.08.2023 Департамент  архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска сообщил  представителю предпринимателя о том, что с целью внесения изменений в  документацию по планировке территории в части корректировки способа  образования земельного участка, а также, в случае необходимости,  корректировки назначения и вида разрешенного использования земельного  участка, предпринимателю рекомендовано обратиться в Департамент  архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска за  предоставлением муниципальной услуги «Подготовка и утверждение  документации по планировке территории на основании заявлений  физических и юридических лиц».  

15.12.2023 предприниматель обратилась в Департамент архитектуры и  градостроительства города Южно-Сахалинска с заявлением о принятии  решения о подготовке документации по внесению изменений в  документацию по планировке территории, вх. № 7461, к заявлению была  приложена пояснительная записка по корректировке проекта планировки с  проектом межевания.  

28.12.2023, письмо от 28.12.2023 № 7461-026/04 «О положительном  решении в подготовке документации», в документе, именуемом «Решение  о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение  документации по планировке территории на основании заявлений  физических и юридических лиц» (о подготовке проекта планировки и  проекта межевания территории в границах территориальной зоны «ОП»  Правил землепользования и застройки на территории городского округа  «город Южно-Сахалинск»)», департамент проинформировал  предпринимателя о том, что постановления администрации города Южно- Сахалинска «О подготовке проекта планировки территории в границах  территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на  территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и «О подготовке  проекта межевания территории в границах территориальной зоны «ОП»  Правил землепользования и застройки на территории городского округа  «город Южно-Сахалинск» находятся на согласовании в структурных  подразделениях администрации города Южно-Сахалинска. Также указано  на то, что об утвержденном нормативном правовом акте будет сообщено  дополнительно.  

Письмом от 28.02.2024 № 7461-026/04 Департамент архитектуры и  градостроительства города Южно-Сахалинска сообщил представителю  предпринимателя, что в ходе согласования в структурных подразделениях  

аппарата администрации получено отрицательное заключение  Департамента землепользования города Южно-Сахалинска. Департамент  землепользования города Южно-Сахалинска считает раздел земельного  участка нецелесообразным, так как в результате изъятия части земельного  участка, находящегося в пределах красных линий ул. Ленина, использовать  оставшуюся часть земельного участка для целей, связанных со  строительством, не представляется возможным. Также департамент  сообщил в указанном письме, что размещение НТО осуществляется на  основании утверждённой схемы размещения НТО на территории  городского округа «Город Южно-Сахалинск» по результатам конкурсных  процедур.  

Не согласившись с бездействием, выразившимся в непринятии  постановления «О подготовке проекта планировки территории в границах  территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на  территории городского округа «город Южно-Сахалинск»» и «О подготовке  проекта межевания территории в границах территориальной зоны «ОП»  Правил землепользования и застройки на территории городского округа  «город Южно-Сахалинск, предприниматель обратилась в суд с настоящим  заявлением.  

В ходе судебного разбирательства заявитель повторно обратилась с  заявлением о принятии решения о подготовке документации по внесению  изменений в документацию по планировке территории, по результатам  рассмотрения которого администрацией приняты постановления:  

- от 26.07.2024 № 2456-па «О подготовке проекта планировки  территории города Южно-Сахалинска в границах территориальной зоны  «ОП», установленной Правилами землепользования и застройки на  территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными  постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022   № 2618-па»;  

- от 26.07.2024 № 2457-па «О подготовке проекта межевания  территории города Южно-Сахалинска в границах территориальной зоны  «ОП», установленной Правилами землепользования и застройки на  территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными  постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.10.2022   № 2618-па».  

В этой связи в ходе судебного разбирательства заявитель требования  уточнил, просил суд признать незаконными действия Администрации  города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и  градостроительства города Южно-Сахалинска, выразившиеся в нарушении  сроков предоставления муниципальной услуги по заявлению от 15.12.2023.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК  РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  

Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что  основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого  ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия)  незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или  иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением,  действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов  гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или  иной экономической деятельности.  

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений,  действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка  соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону  или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения  оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и  законных интересов заявителя.  

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и  доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных  интересов в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих  действий.  

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного  кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реализация документов  территориального планирования осуществляется путем подготовки и  утверждения документации по планировке территории в соответствии с  документами территориального планирования.  

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по  планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого  развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной  структуры, установления границ земельных участков, установления границ  зон планируемого размещения объектов капитального строительства.  Частью 4 названной статьи определено, что видами документации по  планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2)  проект межевания территории.  

При этом проект планировки территории является основой для  подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев,  предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта  межевания территории осуществляется в составе проекта планировки  территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).  

Статьи 42 и 43 ГрК РФ определяют цели, состав и содержание  проектов планировки и межевания территории.  

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов  планировки территории осуществляется для выделения элементов  планировочной структуры, установления границ территорий общего  пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального  строительства, определения характеристик и очередности планируемого  развития территории.  

Подготовка проекта межевания территории осуществляется  применительно к территории, расположенной в границах одного или  нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах  определенной правилами землепользования и застройки территориальной  зоны и (или) границах установленной схемой территориального  планирования муниципального района, генеральным планом поселения,  городского округа функциональной зоны, территории, в отношении  которой предусматривается осуществление комплексного развития  территории (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).  

Таким образом, нормативное регулирование указанных вопросов, а  именно в части территориального планирования направлено на устойчивое  развитие территории в целом, предполагает ее возможное изменение, и  учитывает необходимость обеспечения не только прав и законных  интересов собственников земельных участков, но и публичные интересы  муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов  культурного наследия, улучшение инвестиционной привлекательности  соответствующих территорий, что соотноситься с выводами  апелляционного Определения Судебной коллегии по административным  делам Верховного Суда РФ от 25.05.2017 № 83-АПГ17-7.  

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17  декабря 2018 года № 3567-па утвержден административный регламент  предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение  документации по планировке территории на основании заявлений  физических и юридических лиц» (далее - Регламент).  

Согласно пункту 2.2 Регламента предоставление муниципальной  услуги осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска через  Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.  

Согласно пунктам 2.3.1 и 2.3.2 Регламента результатом  предоставления муниципальной услуги, в случае обращения с заявлением  о принятии решения о подготовке документации по планировке  территории, является: 1) решение о подготовке документации по  планировке территории (проекта планировки территории и проекта  межевания территории/проекта межевания территории) по форме согласно  приложению № 5 к настоящему административному регламенту; 2)  решение об отказе в подготовке документации по планировке территории  (проекта планировки территории и проекта межевания территории/проекта  

межевания территории) по форме согласно приложению № 7 к настоящему  административному регламенту.  

Согласно приложению № 5 к Регламенту решение о подготовке  документации по планировке территории (проекта планировки территории  и проекта межевания территории/проекта межевания территории)  принимается в форме постановления о подготовке документации по  планировке территории.  

В силу приложения № 7 к Регламенту отказ в подготовке  документации по планировке территории оформляется решением об отказе  в подготовке документации по планировке территории.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.4.1 Регламента  предоставление муниципальной услуги осуществляется в течение не более  10 рабочих дней со дня регистрации заявления с прилагаемыми  документами в МКУ «Центр информационного обеспечения  градостроительной деятельности города Южно-Сахалинска» (в случае  обращения с заявлением о принятии решения о подготовке документации  по планировке территории (проекта планировки территории и проекта  межевания территории/проекта межевания территории).  

Согласно пунктам 2.4.2, 2.4.3 Регламента приостановление срока  предоставления муниципальной услуги не предусмотрено. Выдача  документа, являющегося результатом предоставления муниципальной  услуги, в Департаменте, осуществляется в день обращения заявителя за  результатом предоставления муниципальной услуги. Направление  документа, являющегося результатом предоставления муниципальной  услуги в форме электронного документа, осуществляется в день  оформления и регистрации результата предоставления муниципальной  услуги.  

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении  указанной муниципальной услуги предприниматель обратилась в  уполномоченный орган 15.12.2023.  

Письмом от 28.12.2023 № 7461-026/04 департамент сообщил  предпринимателю о положительном решении в подготовке документации,  в документе, именуемом «Решение о предоставлении муниципальной  услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке  территории на основании заявлений физических и юридических лиц» (о  подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в  границах территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и  застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск»)».  

Письмом от 28.02.2024 № 7461-026/04 Департамент архитектуры и  градостроительства города Южно-Сахалинска предоставил представителю  предпринимателя информацию по его обращению от 15.12.2023 о том, что  раздел участка орган местного самоуправления считает нецелесообразным.  

Согласно приложению № 5 к Регламенту решение о подготовке  документации по планировке территории (проекта планировки территории  и проекта межевания территории/проекта межевания территории)  принимается в форме постановления о подготовке документации по  планировке территории, в котором должно быть указано на то, какой вид  документации по планировке территории должен быть подготовлен;  указано лицо, которому поручено обеспечить подготовку  соответствующей документации; указано на утверждение задания на  подготовку проекта планировки; указан срок, до которого подготовленная  документация должна быть представлена.  

Согласно приложению № 7 к Регламенту в решении об отказе в  подготовке документации по планировке территории должно быть указано  на то, что принято решение отказать в подготовке такой документации, а  также должны быть приведены основания такого отказа и разъяснено  право на обжалование данного решения.  

Из текста письма департамента от 28.12.2023 № 7461-026/04,  именуемом «Решение о предоставлении муниципальной услуги  «Подготовка и утверждение документации по планировке территории на  основании заявлений физических и юридических лиц» (о подготовке  проекта планировки и проекта межевания территории в границах  территориальной зоны «ОП» Правил землепользования и застройки на  территории городского округа «город Южно-Сахалинск»)», не следует, что  органом местного самоуправления в результате рассмотрения обращения  предпринимателя от 15.12.2023 принято решение по форме, установленной  приложениями № 5 или 7 к Регламенту. Указанное не следует и из  содержания письма департамента от 28.02.2024.  

Таким образом из приведенных обстоятельств в совокупности  следует, что органами местного самоуправления в установленный 10- дневный срок решение, соответствующее требованиям Регламента, по  обращению предпринимателя от 15.12.2023, принято не было, что  свидетельствует о наличии в данном случае в действиях Администрации  города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и  градостроительства города Южно-Сахалинска нарушения сроков  предоставления муниципальной услуги по заявлению предпринимателя от  15.12.2023, следствием которого является нарушение права  предпринимателя на получение муниципальной услуги в установленные  сроки.  

В соответствии со статьей 201 АПК РФ суд может признать решение  органа публичной власти незаконным при наличии двух обстоятельств: в  случае, если им будет установлено его несоответствие закону или иному  нормативному правовому акту, а также в случае установления нарушения  данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое  предпринимателем действие незаконным как не соответствующее  положениям Административного регламента администрации города  Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Подготовка и  утверждение документации по планировке территории на основании  заявлений физических и юридических лиц», утвержденного  постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.12.2018   № 3567-па.  

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  указано, что основанием для принятия судом решения о признании  ненормативного правового акта органа местного самоуправления  недействительным являются одновременно как его несоответствие закону  или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом  гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

Таким образом в нормах главы 24 АПК РФ признание оспариваемого  решения органа публичной власти не поставлено в зависимость от наличия  или отсутствия возможности восстановить нарушенное право.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт,  взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а  также то, что законодательством не предусмотрено освобождение органов  местного самоуправления от возмещения судебных расходов в случае  принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит  300 рублей расходов по уплате государственной пошлины на  администрацию и департамент, как на органы публичной власти, чьи  действия признаны незаконными.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Признать действия Администрации города Южно-Сахалинска,  Департамента архитектуры и градостроительства города Южно- Сахалинска, выразившиеся в нарушении срока предоставления  муниципальной услуги по заявлению от 15.12.2023 незаконными, как не  соответствующие Административному регламенту администрации города  Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Подготовка и  утверждение документации по планировке территории на основании  заявлений физических и юридических лиц», утвержденному  

постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.12.2018   № 3567-па.  

Взыскать с Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамента архитектуры и  градостроительства города Южно-Сахалинска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП  

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной  пошлины в размере 150 рублей с каждого, в общей сумме 300 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в  течение месяца со дня его принятия.  

Судья Е.С. Логинова