АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-22360/2023 

Дата принятия решения –  02 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части –  29 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,   

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Межрегионального территориального управления по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене Постановления № 1621069 от 22.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по  доверенности  от  29.12.2017; ФИО2 по паспорту; 

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 05.12.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель; ИП) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному отделу государственного надзора по Республике Татарстан Межрегионального территориального управления по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик; Управление; административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 1621069 от 22.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В судебном заседании  заявитель и его представитель поддержали требование по изложенным в заявлении основаниям. Представили для приобщения к материалам дела: путевой лист № 264 от 26.04.2023, два заказ-наряда от 26.04.2023 со списками пассажиров, договор аренды  автостоянки от 01.02.2016, договор на оказание транспортных услуг с ООО «Тек-Транспорт» от 01.10.2017, агентский договор об информационно-диспетчерском и кассовом обслуживании от 01.01.2019, выписку  операций  по лицевому счету  ИП ФИО2 за период с  01.01.2023 по  26.09.2023, заявку на выделение ТС и договор на оказание транспортных услуг по перевозке пассажиров от 26.09.2023, заключенный между ООО «Тек-Транспорт» и ГКУ «Центр занятости населения города Набережные Челны» (в качестве образца оформления заказных перевозок).

Представитель административного органа требования не признал, по изложенным в отзыве на заявление основаниям. Пояснил, что заявитель путем оформления документов на осуществление заказных перевозок пассажиров автобусами осуществляет регулярные перевозки по маршруту г. Набережные Челны – Казань - Набережные Челны без соответствующей карты маршрута регулярных перевозок.

Как установлено из материалов  дела, 26.04.2023 в 12 час. 54 мин. при въезде в г. Набережные Челны на 1039 км. автодороги М7 «Волга» административным органом установлено, что автобус HIGER KLQ6885Q ГРН 

<

***> 116RUS под управлением водителя ФИО5, принадлежащий предпринимателю на праве аренды, осуществлял регулярную перевозку пассажиров в количестве 14 человек по маршруту 

<

...> по путевому листу № 264 от 26.04.2023 без карты маршрута регулярных перевозок на маршрут 

<

...>. Представленная при проверке карта маршрута содержит сведения о маршруте г. Елабуга – г. Казань - г. Елабуга.

Указанное обстоятельство зафиксировано в Акте постоянного рейда № 106 от 26.04.2023. Согласно объяснению водителя, изложенному в указанном акте, следование по маршруту осуществляется на основании двух заказ-нарядов.

На основании указанного Акта должностным лицом административного органа 27.04.2023 вынесено определение о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении по признакам части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и проведении административного расследования, по окончании которого  31.05.2023 в присутствии представителя предпринимателя должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 1630341, в котором действия предпринимателя квалифицированы по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

На основании указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении руководителем ТО Управления в присутствии представителя ИП вынесено постановление от 22.06.2023 № 1621039 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы  дела,  отзыв  ответчика,  заслушав  представителя  заявителя в судебном  заседании, суд  приходит к  следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется таким обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. 

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, которые перевозят пассажиров автобусами по регулярным маршрутам, не имея при этом карты маршрута регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ)

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок, и каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В силу частей 1 и 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Закона N 220-ФЗ, в которой предусматривается, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно части 4 статьи 28 Закона N 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в частности, следующие сведения: наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства, класс и характеристики транспортного средства.

При этом транспортное средство, используемое для перевозок по маршруту регулярных перевозок, должно находиться на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя или одного из участников простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок (часть 2 статьи 34.1 Закона N 220-ФЗ).

Порядок осуществления перевозок по заказу, в том числе порядок заключения договора фрахтования, установлен главой IV Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ).

В силу статьи 5 Закона N 259-ФЗ, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковым такси.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров.

 Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно части 4 статьи 27 Закона № 259-ФЗ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров. 

В соответствии с пунктом 71 Правил перевозок пассажиров и багажа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1586 (далее – Правила перевозки) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 72 Правил перевозки). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил (пункт 73 Правил перевозки). В силу пункта 74 Правил перевозки порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В случае если Федеральным законом "О транспортной безопасности" и Федеральным законом "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками (пункт 75 Правил перевозки).

Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 77 Правил перевозки).

Судом установлено, что в данном случае при проведении проверки водителем автобуса ИП представлены: договор фрахтования в форме заказ-наряда от 26.04.2023 по маршруту «

<

...> – г. Казань Аэропорт 1А» со временем подачи автобуса к 4 час. 20 мин. со списком 26 пассажиров и договор фрахтования в форме заказ-наряда от 26.04.2023 по маршруту «г. Казань ж/д вокзал - 

<

...>» со временем подачи автобуса к 10 час. 10 мин. со списком 14 пассажиров. При этом, списки пассажиров являются разными. 

Заявитель, ссылаясь на указанные заказ-наряды с приложенными к ним списками пассажиров считает, что 26.04.2023 осуществлял заказные перевозки, заказанные обществом с ограниченной ответственностью «Тек - Транспорт».  

Представленные водителем при проверке заказ-наряды оформлены  между ООО «Тек-Транспорт» и ИП ФИО2 Из путевого листа № 264 от 26.04.2023 также следует, что заказчиком автобуса является ООО «Тек-Транспорт».

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителем в материалы дела представлено достаточное количество доказательств того, что 26.04.2023 им осуществлялись две заказные перевозки: по маршруту «г. Набережные Челны – г. Казань», и «

<

...>».

Административным органом, на которого в данном случае возлагается бремя доказывания наличия состава административного правонарушения, факты осуществления предпринимателем 26.04.2023 регулярных перевозок не доказаны. 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов административного дела, 27.04.2023 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5  "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

При проведении осмотра, водителем автобуса указано, что им осуществлялся заказной рейс. Аналогичные пояснения даны предпринимателем в объяснениях, в заявлении в суд, а также представлены подтверждающие доказательства.

При этом, суд считает, что ответчиком не проведено достаточное количество мероприятий и не представлены неопровержимые доказательства наличия в действиях заявителя события административного правонарушения. 

Суд считает, что целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей, или части вместимости транспортного средства. Потому пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал часть вместимости транспортного средства, получая услугу их перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки.

В данном случае, из материалов дела об административном правонарушении не представляется возможным определить, кто 26.04.2023 воспользовался услугами перевозчика (определенный или неопределенный круг лиц); как и где пассажиры  приобретали билеты для проезда или просто оплачивали проезд водителю; почему при наличии заказ-нарядов с приложенными к ним списками пассажиров административный орган не признал данную перевозку заказной; соответствуют ли представленные списки пассажиров присутствующим в автобусе пассажирам. Представленные заявителем наряд-заказы сведений об использовании транспортного средства для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц, а также порядок посадки в транспортное средство не содержат.

При этом, как следует из материалов дела, между ООО «Тек-Транспорт» и заявителем заключен договор на оказание транспортных услуг от 01.02.2017 (Далее – Договор). Срок действия договора установлен до 31.12.2017. Вместе с тем, согласно пункту 7.2 указанного договора, в случае если за 15 календарных дней до даты истечения срока действия настоящего договора, ни одна из сторон не изъявит желание прекратить его, действие настоящего договора считается автоматически продленным на календарный год и на тех же условиях.

Согласно пункту 2.3 Договора в случае согласия принятия заявки к исполнению Исполнитель направляет Заказчику счет на оплату. Поданная заявка считается согласованной сторонами в случае оплаты заказчиком выставленного счета. Административным органом также не выяснено исполнение указанных условий Договора.

А по условиям Агентского договора об информационно-диспетчерском и кассовом обслуживании от 01.01.2019, заключенного между ИП ФИО2 (Перевозчик) и ООО Тек-Транспорт» (Агент) прямо следует, что «- если пассажир производит оплату услугу перевозки непосредственно водителю, Перевозчик перечисляет агентское вознаграждение Агенту; - если пассажир производит оплату перевозки через мобильное приложение Тек – Транспорт, то Агент перечисляет Перевозчику стоимость билета за вычетом агентского вознаграждения», что свидетельствует о возможности воспользоваться услугами перевозчика неопределенного круга лиц, которые самостоятельно приобретают билеты для проезда по заранее известным им маршруту и промежуточным остановочным пунктам. Указанный договор составлен так, что приложенные к нему расписание маршрутов, тарифы на проезд и список подвижного состава  не ограничивают его действие только указанными в приложениях маршрутами. 

Отсутствие в автобусе табличек с надписью "Заказной", а также тот факт, что системой ЕГИС «ГЛОНАСС+112» зафиксированы регулярные передвижения 25-27 апреля 2023 года автобуса HIGER KLQ6885Q г/н 

<

***> 116RUS по маршруту г. Набережные Челны – 

<

...> а также отсутствие в одном из заказ-нарядов обязательных реквизитов заказчика сами по себе не являются неопровержимыми доказательствами того, что 26.04.2023 предпринимателем осуществлялась именно регулярная перевозка. 

Изложенное в оспариваемом постановлении обстоятельство о том, что между компанией перевозчиком и пассажиром имеется публичный договор материалами дела не подтверждено. 

Исходя из положений, закрепленных в пунктах 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, мотивированное решение по делу.

Вынесение мотивированного решения по делу предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (Определение Конституционного суда от 27.09.2018 N 2468-О).

Вместе с тем, в ни в оспариваемом постановлении административного органа, ни в протоколе по делу об административном правонарушении не отражены, на основании исследования каких доказательств он пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, исследовался лишь акт постоянного рейда № 106 от 26.04.2023 о предъявлении карты маршрута «г. Елабуга – г. Казань – г. Елабуга», но представленным водителем заявителя документам (заказ-наряды со списками пассажиров) какая-либо оценка не дана. Не осуществлен опрос пассажиров, отсутствуют доказательства  получения  денежных средств  водителем  от пассажиров, не взяты пояснения у ООО «Тек-Транспорт». Оценка соответствия представленных заказ-нарядов Правилам перевозки, действующим с 01.01.2021, не дана. 

Ссылки ответчика  на  вступивший  в законную силу  судебный  акт по делу А 65-19050/2020  не  могут служить доказательством  в рамках настоящего дела, поскольку  указанный судебный акт вынесен при других обстоятельствах.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд не вправе подменять собой административный орган в вопросе доказывания наличия вины в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В связи с этим правомерность привлечения к административной ответственности обусловлена, как наличием законных оснований для привлечения к ответственности, так и соблюдением установленного законом порядка привлечения к ответственности. 

В данном случае, административным органом в материалы дела решение о проведении постоянного рейда не представлено, протокол об административном правонарушении составлен за пределами месячного срока, отведенного на проведение административного расследования.   

Необходимым основанием для административной ответственности является наличие события административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения. 

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1011-О, от 20.12.2018 № 3123-О).

Согласно пункту 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае административным органом надлежащим образом не исследован и не доказан состав административного правонарушения в действиях предпринимателя, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При этом, в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

 При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать постановление Отдела государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Межрегионального территориального управления по Приволжскому федеральному округу Федеральной  службы по надзору в  сфере  транспорта  от 22.06.2023 г. № 1621039 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной  частью 4  статьи 11.33  КоАП РФ, незаконным  и отменить.

Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

                  Судья                                                                                       Ф. С. Шайдуллин