Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3607/2020

г. Хабаровск

04 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 04.06.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Лашуня Ю.С..

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «ТЗК-АЭРО» 

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления  от 28.02.2019 № 04-04/06 о назначении административного наказания

при участии:

от общества: ФИО2, по доверенности от 19.02.2020 № 12;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности № 109 от 25.12.2019г., ФИО4 по доверенности № 98 от 25.12.2019 г.

Сущность дела:  Общества с ограниченной ответственностью «ТЗК-АЭРО»   (далее – заявитель,  Общество, ООО «ТЗК-АЭРО») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене постановления Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган,  Дальневосточное управление Ростехнадзора) от  28.02.2019 № 04-04/06, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400.000 руб.

В судебном заседании представитель Общества, на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала  в полном объеме по доводам заявления. Не отрицая факта административного правонарушения, Общество просит изменить постановление о привлечении к административной ответственности, с применением штрафа ниже низшего предела.

Представитель административного органа на законности и обоснованности постановления настаивал. Относительно снижения размера административного штрафа возражений не представлено..

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.05.2020 г. по 28.05.2020 г.

Суд установил:

ООО «ТЗК-АЭРО», эксплуатирует опасный производственный объект «Склад ГСМ», регистрационный номер А71-02095-0001, дата регистрации 29.01.2011, класс опасности III, расположенный в 

<

...>, свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А71-02095 выдано Дальневосточным управлением Ростехнадзора 26.08.2013, лицензия на осуществление деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ВХ-00-017242 выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.11.2018, место осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>.

Должностными лицами Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении мероприятия по контролю (надзору) в соответствии с распоряжением от 29.01.2020 № РП-372-47-0, проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТЗК-АЭРО» на предмет выполнения раннее выданного предписания от 08.07.2020 № П-А71-428 по опасному производственному объекту «Склад ГСМ», регистрационный номер А71 -02095-0001

В ходе проведения проверки установлено, что Обществом  не выполнены в установленный срок пункты, раннее выданного предписания от 08.07.2019 № П-А71-428, а именно.

1. Пункт налива авиационного топлива в автомобильный транспорт (фронт налива 2 заправщика) не имеет помещения пункта управления.

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.3.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в Министерстве   юстиции    РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503.

Срок исполнения 08.01.2020.

2. Посты налива авиационного топлива в автомобильный транспорт (всего 2 поста) установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления не оборудованы.

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.3.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в Министерстве юстиции   РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503.

Срок исполнения 08.01.2020.

3. На пункте налива авиационного топлива (фронт налива 2 заправщика) налив нефтепродуктов в автомобильные цистерны осуществляется устройствами не оборудованными автоматическими ограничителями налива.

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.3.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в Министерстве юстиции   РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503.

Срок исполнения 08.01.2020.

4. На пункте налива авиационного топлива в автомобильный транспорт (фронт налива 2 заправщика) в целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины цистерны ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного уровня не применяются.

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.3.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в  Министерстве  юстиции   РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503.

Срок исполнения 08.01.2020.

5. На пункте налива топливозаправщиков (фронт налива 2 заправщика), для нижнего налива авиационного керосина в автомобильные цистерны (топливозаправщики), соединительные шарнирно сочленённые трубы из алюминия, исключающие искрообразование при стыковке с фланцем автомобильной цистерны не применяются. Для нижнего налива установлены резинотканевые рукава ELAFLEX, диаметром 63 мм.

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.3.12. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в  Министерстве  юстиции   РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503.

Срок исполнения 08.01.2020.

6. На пункте налива авиационного топлива (фронт налива 2 заправщика), оборудованного устройством для герметичного нижнего налива, автоматическое прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива цистерны топливозаправщика не предусмотрено.

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.3.13. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в  Министерстве  юстиции   РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503.

Срок исполнения 08.01.2020.

8. На пункте налива авиационного топлива в автомобильный транспорт при повышении паров нефтепродуктов более 20% объёмных от НКПРП блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей не установлены.

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.3.15. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в  Министерстве юстиции   РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503.

Срок исполнения 08.01.2020.

13. Резервуарный парк горизонтальных резервуаров, для хранения светлых нефтепродуктов, с установленными РГС-60 - 8 ед. №№ 26,26,27,29, 30,31,32,33 и РГС-50 - 3 ед. №№ 23, 24, 63 средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) паров в обваловании резервуаров не оснащены. Проектная документация на техническое решение, количество и порядок размещения приборов обнаружения паров в ходе проверки не представлена

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.5.26. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в  Министерстве  юстиции   РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503.

Срок исполнения 08.01.2020.

15. Установленные в здании насосно-фильтрованной станции насосные агрегаты: 6HNM 123 PD (поз. 247, 248, 249) - 3 ед., 6HNM 123 (поз. 242, 243, 244, 245) - 5 ед., ERP 100-200 (поз. 236, 237, 238, 239, 240, 241) - 6 ед., перекачивающие нефтепродукты, отключение по месту не имеют.

Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.8.7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в  Министерстве  юстиции   РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503.

Срок исполнения 08.01.2020.

17. В насосно-фильтрованной станции в помещении распределительного коллектора задвижки поз. № 90, 91, 88, диаметром 508 мм ручного управления и механический привод (электро-, пневмо- или гидропривод) с дистанционным управлением не имеют. Нарушение требований части 1 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пункта 2.7.20 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 30.11.2016, регистрационный № 44503. Срок исполнения 08.01.2020.

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 19.02.2020 № А-РП-372-47-0.

Уведомлением от 19.02.2020 № 04-20/06АП Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 21.02.2020 г. в 11-00. Уведомление получено Обществом 19.02.2020 г. (вх. 03/176).

21.02.2020 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 в присутствии представителей Общества ФИО5 по доверенности № 8 от 15.04.2019 г., ФИО2 по доверенности от 19.02.2020 г. №11, при надлежащем извещении юридического лица, составлен в отношении ООО «ТЗК-АЭРО» протокол № 04-04/06 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 9.5 КоАП РФ. 

Протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 28.02.2020 г. в 11-00. Копия протокола вручена21.02.2020 г. представителю Общества ФИО5 по доверенности № 8 от 15.04.2019 г.

Определением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 31.07.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.09.2019 г. в 12-40. Определение направлено в адрес посредством почтовой связи.

28.02.2020 г. главным государственным инспектором Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 в присутствии представителей Общества ФИО5 по доверенности № 8 от 15.04.2019 г., ФИО2 по доверенности от 19.02.2020 г. №11, при надлежащем извещении юридического лица, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 04-04/06, которым ООО «ТЗК-АЭРО» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, в части размера назначенного штрафа, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам..

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (далее – Правила № 461). 

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 461 настоящие правила распространяются на опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов.

Опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов включают в себя комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов. К опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов относятся нефтебазы, резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций.

Согласно пункту 2.3.2 Правил № 461 наливная станция или пункт налива должны включать помещения пункта управления, площадки налива автомобильных цистерн, на которых расположены посты налива и наливные устройства.

В силу пункта 2.3.3 Правил № 461 посты налива должны быть оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Правил № 461 налив нефтепродуктов в автомобильные цистерны должен осуществляться по бесшланговой системе шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива. Допускается применение гибких шлангов для налива при обосновании в проектной документации. Расстояние от конца наливной трубы до нижней образующей цистерны не должно превышать 200 мм.

В целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины цистерны следует применять ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения (пункт 2.3.8 Правил № 461).  

Пунктом 2.3.12 Правил № 461 предусмотрено, что для нижнего налива авиационного керосина в автомобильные цистерны (топливозаправщик) следует применять соединительные шарнирно сочлененные трубы из алюминия, исключающие искрообразование при стыковке с фланцем автомобильной цистерны.

Согласно пункту 2.3.13 Правил № 461 на пункте налива авиационных топлив следует предусматривать устройства для герметичного нижнего налива с автоматическим прекращением подачи топлива после достижения предельного уровня налива цистерны топливозаправщика.

В силу пункта 2.3.15 Правил № 461 при превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадках сливоналивных станций и пунктов слива-налива более 20% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП) должны быть установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей.

В соответствии с пунктом 2.3.19 Правил № 461 для исключения накопления зарядов статического электричества при выполнении сливоналивных операций с нефтепродуктами должно быть предусмотрено заземление цистерн, трубопроводов, наливных устройств, а также ограничение скорости налива в начальной и конечной стадиях налива.

Пунктом 2.8.7 Правил № 461 предусмотрено, что насосные агрегаты, перекачивающие нефть и нефтепродукты, должны иметь дистанционное отключение из операторной и по месту.

В помещениях насосных станций следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП (пункт 2.8.15 Правил № 461). 

Согласно пункту 2.7.20 Правил № 461 запорная арматура, установленная на технологических трубопроводах с условным диаметром более 400 мм, должна иметь механический привод (электро-, пневмо- или гидропривод) с дистанционным управлением и ручным дублированием.

В соответствии с частью 11 статьи 9.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Дальневосточное управление Ростехнадзор, установив в ходе выездной проверки нарушение вышеуказанных обязательных требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – «Склад ГСМ», эксплуатируемом ООО «ТЗК-АЭРО», Дальневосточное управление Ростехнадзора выдало Обществу предписание от 08.07.2019 № П-А71-428 об устранении выявленных нарушений. 

Обществом указанное предписание оспорено (в части) в судебном порядке  в Арбитражный суд Хабаровского края. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2020 г. по делу № А73-19246/2019 отказано в удовлетворении требования Общества о    признании недействительным в части предписания от 08.07.2019 №П-А71-428. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020 г. № 06АП-850/2020 указанного решение первой инстанции оставлено без изменений и вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки административным органом установлен факт не выполнения Обществом  в установленный срок (не позднее 08.01.2020 г.)  ряда пунктов предписания от 08.07.2019 № П-А71-428.

Факт нарушения подтвержден материалами дела и не отрицается Обществом.

Таким образом, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «ТЗК-АЭРО» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 9.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку нарушение содержит угрозу жизни и здоровью людей. Указанное также свидетельствует о невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

Нарушения процедуры и сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Размер штрафа обоснованно назначен в пределах санкции части 11 статьи 9.5 КоАП РФ.

Между тем, суд учитывает факт принятия Обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушения в качестве смягчающего вину обстоятельства, а также представленные суду сведения, подтверждающие сложное финансовое положение Общества.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При принятии решения о снижении штрафа суд принимает во внимание финансовое положение Общества, факты, свидетельствующие  о принятии мер к устранению нарушений.

С учетом изложенного суд полагает возможным изменить примененную меру ответственности, снизив размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 200.000 руб.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, оспариваемого постановления административного органа подлежит изменению в указанной части.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2019 № 04-04/06 о назначении административного наказания, которым Общество с ограниченной ответственностью «ТЗК-АЭРО» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400.000 руб.  изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 200.000 руб.

 Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.