1002/2023-16645(3) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2079/2023

30 мая 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Вертопраховой Е.В. судей  Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии в заседании: 

от Некоммерческой организации «Региональный оператор-фонд  капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае»:  ФИО2 представителя по доверенности от 17.04.2023, сроком на 1  год;  

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю:  ФИО3 представителя по доверенности от 06.02.2023, сроком до  01.01.2024;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческой  организации «Региональный оператор-фонд капитального ремонта  многоквартирных домов в Хабаровском крае»  

на решение от 07.03.2023  

по делу № А73-21031/2022 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению Некоммерческой организации «Региональный оператор-фонд  капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления от 25.11.2022  № 22-14-72/50-6274 в части пунктов 1, 2, 5. 

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Региональный оператор-фонд капитального  ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее - НО  «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта», заявитель, фонд,  Региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с  заявлением к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю  (далее - УФК по Хабаровскому краю, казначейство, УФК) о признании  недействительным и отмене представления от 25.11.2022 № 22-14-72/50-6274  в части пунктов 1, 2, 5.  

 Решением суда от 07.03.2023 заявленное требование удовлетворено  частично: признано недействительным оспариваемое представление УФК по  Хабаровскому краю в части пункта 2; в удовлетворении заявленного  требования в остальной части отказано; с УФК по Хабаровскому краю в пользу  НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» взысканы судебные  расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.  

 Не согласившись с вынесенным судебным актом, НО «Хабаровский  Краевой Фонд Капитального Ремонта» обратилось в Шестой арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить  решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных  требований, и принять новый судебный акт.  

 Заявитель жалобы утверждает следующее:  окончательная стоимость  работ по договорам на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах  устанавливается по итогам проведения процедур по определению подрядных  организаций (цена может быть увеличена по соглашению сторон, но не более  чем на 15 %); в проверяемом отчетном периоде предложения собственникам  МКД о проведении капитального ремонта, направлялись заявителем.  

 В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, УФК по  Хабаровскому краю отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без  удовлетворения, решение суда - без изменения.  

 Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддерживает ее  доводы в полном объеме, просит решение суда в обжалуемой части (в части  отказа в удовлетворении заявленных требований) отменить, принять новый  судебный акт.  

 В судебном заседании представитель УФК по Хабаровскому краю  возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям,  изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения, не возражала против проверки  законности и обоснованности решения суда в обжалуемой части.  

 В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд апелляционной  инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой  инстанции лишь в обжалуемой части.  

 Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.  

Как видно из материалов дела, УФК по Хабаровскому краю в период с  31.05.2022 по 04.10.2022 в отношении НО «Хабаровский Краевой Фонд  Капитального Ремонта» проведена плановая проверка использования средств,  полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки  

капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников  помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального  ремонта на счете регионального оператора в 2021 году.  

УФК по Хабаровскому краю составлен акт выездной проверки от  25.10.2022, на который Фондом 15.11.2022 представлены возражения.  

Рассмотрев акт проверки, а также поступившие возражения, УФК по  Хабаровскому краю направило в адрес НО «Хабаровский Краевой Фонд  Капитального Ремонта» представление от 25.11.2022 об устранении  выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации,  согласно которому выявлены следующие нарушения: в нарушение части 7  статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ),  распоряжения Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 1363-рп «О  внесении изменений в Краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах  Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением  Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 № 479-пр, утвержденный  распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2019  

 № 1066-рп», региональным оператором в 2021 году осуществлены работы по  капитальному ремонту в объеме, превышающем объем, предусмотренный  краткосрочным планом по реализации региональной программы капитального  ремонта на общую сумму 4130164,11 руб. (пункт 1); в нарушение части 4  статьи 179, части 7 статьи 182 ЖК РФ региональным оператором в 2021 году  допущено нарушение принципа возвратности при финансировании работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в сумме,  превышающей размер фонда капитального ремонта по 2 многоквартирным  домам (далее - МКД) с общей суммой невозвратной задолженности на момент  окончания реализации региональной программы капитального ремонта в  размере 962926,45 руб. (пункт 2); в нарушение пункта 1 части 2 статьи 182,  части 3 статьи 189 ЖК РФ региональным оператором не обеспечено  направление собственникам помещений в 165 МКД Хабаровского края  

предложений (уведомлений) о проведении капитального ремонта, содержащих  информацию о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об  объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках  финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД в 2021 году  (пункт 5).  

В представлении от 25.11.2022 также было указано, что УФК по  Хабаровскому краю требует принять меры по устранению причин и условий  нарушений, указанных в настоящем представлении в срок до 27.12.2022; о  результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать  УФК в письменной форме с приложением копий документов,  подтверждающих его исполнение до 18.01.2023.  

Не согласившись с вышеуказанным представлением в том числе, в части  пунктов 1, 5, НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта»  обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

В соответствии с пунктом 1 оспариваемого представления региональным  оператором в 2021 году в нарушение части 7 статьи 168 ЖК РФ, распоряжения  Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 1363-рп «О внесении  изменений в Краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах Программы  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах  Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением  Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 года № 479-пр,  утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 декабря  2019 № 1066-рп» осуществлены работы по капитальному ремонту в объеме,  превышающем объем, предусмотренный краткосрочным планом по реализации  региональной программы капитального ремонта на общую сумму 4130164,11  руб.  

Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной  программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения  планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего  

имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема  государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта  органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны  утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы  капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по  годам в пределах указанного срока.  

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 1066- рп утвержден Краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах Программы  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах  Хабаровского края на 2014 - 2043 годы (далее - Краткосрочный план),  утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013   № 479-пр.  

Также распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 

 № 1363-рп внесены изменения в вышеуказанный Краткосрочный план, а  именно утверждены в новой редакции перечень и реестр многоквартирных  домов на территории края, в которых планируется проведение капитального  ремонта общего имущества в 2021 и 2022 годах.  

В перечне применительно к каждому МКД определена стоимость  капитального ремонта, которая правомерна была принята УФК за основу в  ходе проведения проверки.  

В ходе проверки исполнения региональным оператором договоров о  проведении капитального ремонта многоквартирных домов УФК по  Хабаровскому краю установлено превышение фактического объема  денежных средств, направленных на проведение капитального ремонта над  объемом средств, предусмотренных Краткосрочным планом, в том числе по  следующим многоквартирным домам: 

<

...> на  

139844,27 руб.; 

<

...> - на 446369,55 руб.; 

<

...> - на 371178,46 руб.; 

<

...> - на 1128 380,77 руб.; р.п. Ванино,  

ул. Карпатская, 5 - на 1586058,06 руб.; 

<

...> - на  16673,77 руб.; 

<

...> - на 18715 руб.;  

<

...> - на 40521,93 руб.;  

<

...> - на 108420,18 руб. (многоквартирный дом  отсутствовал в Краткосрочном плане на 2020-2022 годы); г. Хабаровск,  

ул. Стрельникова, 8 - на 144140,68 руб. (многоквартирный дом отсутствовал в  Краткосрочном плане на 2020-2022 годы); 

<

...> - на  56984,65 руб. (многоквартирный дом отсутствовал в Краткосрочном плане на  2020-2022 годы); 

<

...> - на 72876,79 руб.  (многоквартирный дом отсутствовал в Краткосрочном плане на 2020-2022  годы): итого сумма превышения составила 4130164,11 руб.  

Как верно установлено судом, Краткосрочный план реализации  региональной программы капитального ремонта, утвержденный правовым  актом уполномоченного органа государственной власти и содержащий,  сведения о стоимости капитального ремонта применительно к каждому МКД,  является обязательным для регионального оператора при осуществлении  последним своей деятельности, следовательно, поскольку факт осуществления  работ по капитальному ремонту в объеме, превышающем объем,  предусмотренный краткосрочным планом по реализации региональной  программы капитального ремонта на общую сумму 4130164,11 руб., нашел свое  подтверждение, пункт 1 оспариваемого представления УФК, является  законным.  

По пункту 5 представления региональным оператором не обеспечено  направление собственникам помещений в 165 МКД Хабаровского края  предложений (уведомлений) о проведении капитального ремонта, содержащих  информацию о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об  объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках  финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД в 2021 году.  

Согласно пункту 1 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в  целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному  

ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан в сроки,  предусмотренные частью 3 статьи 189 ЖК РФ, подготовить и направить  собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке  начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или)  работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального  ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения,  связанные с проведением такого капитального ремонта.  

Как указано в части 3 статьи 189 ЖК РФ, не менее чем за шесть месяцев  (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть  проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в  соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо,  осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и  (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если  собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд  капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким  собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта,  необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке  и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в  многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого  капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым  актом субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.11.2017 

 № 469-пр утвержден Порядок представления собственникам помещений в  многоквартирном доме предложений, связанных с проведением капитального  ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок  

 № 469-пр), согласно пункту 4 которого предложения, связанные с  проведением капитального ремонта, представляются собственникам  помещения в многоквартирном доме, общее имущество в котором подлежит  

капитальному ремонту в году, определенном Программой капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на  2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского  края от 30 декабря 2013 года № 479-пр, в срок, установленный частью 3 статьи  189 ЖК РФ, лицом, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, одним из  следующих способов: нарочно; почтовым отправлением.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, предложения,  связанные с проведением капитального ремонта, направлялись собственникам  помещения в многоквартирном доме, общее имущество в котором подлежит  капитальному ремонту, посредством размещения соответствующей  информации на оборотной стороне квитанции, то есть не нарочно и не  почтовым отправлением, при этом способ, примененный региональным  оператором, Порядком № 469-пр не предусмотрен, в связи с чем, УФК по  Хабаровскому краю обоснованно в пункте 5 оспариваемого представления  сделан вывод, поддержанный судом первой инстанции, о том, что Фондом не  обеспечено направление собственникам помещений в 165 МКД Хабаровского  края предложений (уведомлений) о проведении капитального ремонта,  содержащих информацию о сроке начала капитального ремонта, необходимом  перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об  источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД в  2021 году.  

На основании изложенного пункт 5 оспариваемого представления УФК  правомерно признан судом законным.  

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том,  что требования Фонда по пунктам 1 и 5 представления УФК удовлетворению  не подлежат, указанные пункты представления соответствуют положениям  жилищного законодательства, а также не нарушают права и законные интересы  заявителя, УФК правомерно указало на необходимость устранения причин и  условий нарушений.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда  первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе  полного исследования всех доказательств по делу с правильным применением  норм права действующего законодательства.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся  безусловным основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части,  арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда первой  инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может  являться основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части.  

При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта в  обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

Излишне уплаченная Фондом государственная пошлина в сумме 1500  руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании  статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07 марта 2023 года по  делу № А73- 21031/2022 в обжалуемой части оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

 Возвратить Некоммерческой организации "Региональный оператор-фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" из  федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как  излишне уплаченную согласно платежного поручения № 968 от 29.03.2023.  Выдать справку.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.В. Вертопрахова Судьи Е.И. Сапрыкина  А.П. Тищенко 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.03.2023 4:32:00

Кому выдана Вертопрахова Екатерина Владимировна