Арбитражный  Суд Новосибирской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6756/2022

25 августа 2022 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи  Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу

о  признании недействительными акта внеплановой документарной проверки от 01.11.2021 №51 и пункта 1 предписания от 02.11.2021 №37/08-13,

при участии представителей:

заявителя – не явился, извещен, 

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

В период с 25 октября по 01 ноября 2021 года Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, департамент) в соответствии с приказами от 11.10.2021 №423, от 27.10.2021 №453 проведена внеплановая документарная проверка в отношении министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва (согласно указу главы Республики Тыва от 15.10.2021 №408 министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва переименовано в министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, далее- заявитель, министерство).

По результатам проверки составлен акт №51 внеплановой документарной проверки, которым было установлено, что за время, отведенное для устранения нарушения, министерством меры по исполнению требования пункта 1 предписания не приняты.

Департаментом установлено, что в размещенных лесохозяйственных регламентах Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств не отражена информация о процентном соотношении возможного промышленного сбора кедрового ореха по отношению к биологическому урожаю.

Министерством представлена информация департаменту о внесении в лесохозяйственные регламенты Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств изменений в части заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, приказы о внесении изменений от 22.09.2021 №№505 и 506 размещены на сайте министерства.

Полагая, что требования, указанные в акте внеплановой документарной проверки от 01.11.2021 №51 и пункта 1 предписания от 02.11.2021 №37/08-13, незаконными и необоснованными, 24 ноября 2021 года   министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных актов недействительными.

По мнению заявителя, нормы действующего законодательства не содержат обязательные требования об указании в лесохозяйственных регламентах информации о процентном соотношении возможного промышленного сбора кедрового ореха по отношению к биологическому урожаю.

В судебном заседании министерство уточнило свои требования, просит признать недействительным пункт 1 предписания от 02.11.2021 №37/08-13, отказавшись от требований о признании недействительным акта от 01.11.2021 №51.

Таким образом, производство по делу в части требований по акту внеплановой документарной проверки от 01.11.2021 подлежит прекращению.  

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, установленное для исполнения требование предусмотрено нормами действующего законодательства, ранее вынесенные предписания заявителем не исполнены.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания.

  Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно подпункту 2 пункта 7 Положения о Департаменте, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 №204, департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, который осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

Приказом Минприроды России от 03.07.2019 №434 утвержден Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий РФ в области лесных отношений.

В исполнении поручений Федерального агентства лесного хозяйства от 02.03.2021 №АВ-06-46/3877, от 09.03.2021 №АВ-06-46/4294 в период с 15.03.2021 по 26.03.2021 департаментом в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка фактов нарушений лесного законодательства в Республике Тыва (отсутствует информация о повторяемости высокого, среднего и низкого урожайных годов кедрового ореха, а также о процентном соотношении возможного промышленного сбора кедрового ореха по отношению к биологическому урожаю). 

Проверкой установлено, что в лесохозяйственных регламентах Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств отсутствует информация о повторяемости высокого, среднего и низкого урожайных годов кедрового ореха, а также о процентном соотношении возможного промышленного сбора кедрового ореха по отношению к биологическому урожаю.

По информации во введении лесохозяйственных регламентах Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств они разработаны на основании приказа Государственного комитета СССР от 07.05.1990 №74 «Руководство по организации и ведению хозяйства в кедровых лесах (кедр сибирский)».

В силу пункта 127 названного руководства расчет хозяйственного сбора ореха ведется после определения величины биологического урожая по таблицам урожайности и таксационным описаниям выделов. Возможный хозяйственный орехосбор на различных участках составляет около 25% по расчетной территории, или в пределах 10 - 15% от всей площади плодоносящих кедровников. Эти пределы, уточняемые в каждом конкретном районе, должны служить основанием для планирования усредненных объемов орехозаготовок.

Таким образом, учитывая требования приказа Госкомлеса СССР от 07.05.1990 №74 при заготовке кедрового ореха на территории лесничеств необходимо определить соотношение возможного промышленного сбора кедрового ореха по отношению к биологическому урожаю.

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 87 Лесного кодекса РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

В силу части 1 и пункта 1 части 2 статьи 27 Лесного кодекса РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.

Использование лесов может быть следующих видов: заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (пункт 4 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ).

29 марта 2021 года департаментом выдано министерству предписание №17/08-13 об устранении выявленных нарушений.

Указанное предписание министерством оспорено не было, не отменено в установленном порядке и не признано недействительным.

Как следует из материалов дела, департаментом проведена внеплановая документарная проверка исполнения министерством пунктов предписания от 29.03.2021 №17/08-13, в ходе проверки установлено, что заявителем не исполнен пункт 1 предписания от 29.03.2021, о чем составлен акт №41 от 27.08.2021, выдано новое предписание от 30.08.2021 №33/08-13, которое также не оспаривалось, не отменено в установленном порядке и не признано недействительным.

В соответствии с указанными приказами департамента проведена внеплановая документарная проверка в отношении министерства по исполнению предписания от 30.08.2021 №33/08-13, по результатам проверки сделан вывод о неисполнении пункта 1 предписания от 30.08.2021 №33/08-13.   

Как усматривается из пункта 1 оспариваемого предписания, министерству предписывается обеспечить исполнение ранее выданных предписаний от 29.03.2021 №17/08-13 и от 30.08.2021 №33/08-13 (пункт 1) в части внесения изменений в лесохозяйственные регламенты Каа-Хемского и Тоджинского лесничеств информации о процентном соотношении возможного промышленного сбора кедрового ореха по отношению к биологическому урожаю, указаны правовые основания: пункт 7 статьи 87 Лесного кодекса РФ, подпункт 4 пункта 16 приказа Минприроды России от 27.02.2017 №72, срок исполнения: 01.04.2022.

Предписание принято в установленном порядке, при наличии к тому оснований, подписано уполномоченным лицом в пределах своей компетенции.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона или нормативных правовых актов не соответствует пункт 1 предписания от 02.11.2021, какие права и законные интересы нарушены министерства в сфере экономической деятельности.

Проанализировав доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как у заинтересованного лица имелись правовые основания для вынесения вышеназванного предписания.

Расходы по уплате государственной пошлины не распределяются, так как стороны освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

производство по делу в части требований по акту внеплановой документарной проверки от 01.11.2021 прекратить, в удовлетворении остальных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                         Д.В. Векшенков