АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А84-844/20

13 мая 2020 г.

город Севастополь

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 06.05.2020

Мотивированное решение по заявлению ответчика составлено 13.05.2020

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Новый южный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Новый южный» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определением от 06.03.2020 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

В отзыве на заявление привлекаемое лицо просит отказать в удовлетворении  требований административного органа, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

06.05.2020 принято решение о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новый южный» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб., путем подписания резолютивной части решения по делу, рассмотренного в порядке упрощённого производства.

08.05.2020 от ООО «Новый южный» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.11.2019 №23-01102 о проведении внеплановой выездной проверки 28.11.2019 Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Отдел) проведена внеплановая проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новый южный».

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.12.2019 №23-01105.

В результате проведенной проверки установлены следующие нарушения:

1.В нарушение требований п.п.1, 5, 6, 7 ст.7, п.7, 8, 9, 12, 13 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), п.п.1,2 ч.4.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» осуществляется реализация пищевых продуктов с нарушениями, не соответствующих требованиям к качеству и безопасности, а так же без необходимой информации об условиях хранения и сроках годности, а именно:

-Сардельки «Мясные Говяжьи», изготовитель «Стародворские колбасы», адрес 

<

...>, стоимость за 1 кг. товара 303,00 руб., общая масса товара 0,500 кг. на сумму 151,50 руб., дата изготовления 12.11.2019, согласно информации производителя срок годности после вскрытия газупаковки составляет 24 часа: согласно информации ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» газупаковка вскрыта 22.11.2019, с учетом информации производителя и даты вскрытия товара осуществляется реализация товара с истекшим сроком годности;

-Сардельки «Трескучие», производитель ОАО «ОМПК», адрес 

<

...>, стоимость товара за 1кг. 339,00 руб., общая масса товар 0,462 кг. на сумму 156,62 руб., дата производства 06.11.2019, согласно информации производителя срок годности после вскрытия газупаковки составляет 24 часа: согласно информации ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» газупаковка вскрыта 25.11.2019, с учетом информации производителя и даты вскрытия товара осуществляется реализация товара с истекшим сроком годности;

-Салями «Коньячная», производитель ООО «Добрый смак», адрес Республика Крым, Сакский район, ул. Евпаторийская, стоимость за 1 кг. товара 645,00 руб., общая масса товара 0,236 кг. на сумму 152,22 руб., дата производства - нет сведений, дата вскрытия упаковки 25.11.2019: согласно информации производителя «после вскрытия вакуумной упаковки хранить рекомендуется хранить не более 72 часов», в связи с исчислением сроков годности в часах после вскрытия вакуумной упаковки производителя ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» обязан был указать не только дату вскрытия, но и время вскрытия. При проведении проверки установлено, что ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» не указано время вскрытия, что не позволяет достоверно определять пригодность к употреблению пищевой продукции;

-сосиски вареные «Со сливочным маслом», стоимость за 1 кг. товара 293,00 руб., общая масса товара 0,394 кг. на сумму 115,44 руб., дата вскрытия упаковки 26.11.2019: согласно информации производителя «после нарушения целостности потребительской упаковки срок годности составляет не более 3 суток до истечения сроков годности», в связи с исчислением сроков годности в сутках после вскрытия упаковки производителя ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» обязан был указать не только дату вскрытия, но и время вскрытия. При проведении проверки установлено, что ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» не указано время вскрытия, что не позволяет достоверно определять пригодность к употреблению пищевой продукции;

-сосиски «МЯСНЫЕ» «Папа может», производитель АО «ОМПК», адрес 

<

...>, стоимость товара за 1кг. 261,00 руб., общая масса товара 0,586 кг. на сумму 152,94 руб., дата изготовления 13.11.2019, дата вскрытия газупаковки 26.11.2019: согласно информации производителя «срок годности после вскрытия упаковки не более 3 суток», в связи с исчислением сроков годности в сутках после вскрытия упаковки производителя ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» обязан был указать не только дату вскрытия, но и время вскрытия. При проведении проверки установлено, что ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» не указано время вскрытия, что не позволяет достоверно определять пригодность к употреблению пищевой продукции;

-сосиски «ГРИЛЬ МАСТЕР», производитель АО «ОМПК», адрес 

<

...>, стоимость товара за 1кг. 245,00 руб., общая масса товара 0,080 кг. на сумму 19,61 руб., дата изготовления 15.11.2019, дата вскрытия газупаковки 25.11.2019: согласно информации производителя «срок годности после вскрытия упаковки не более 3 суток», в связи с исчислением сроков годности в сутках после вскрытия упаковки производителя ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» обязан был указать не только дату вскрытия, но и время вскрытия. При проведении проверки установлено, что ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» не указано время вскрытия, что не позволяет достоверно определять пригодность к употреблению пищевой продукции;

-Шпик венгерский, масса товара 0,106 кг., дата производства 25.10.2019, срок годности до 24.11.2019: в реализации находится продукция с истекшим сроком годности.

2.В нарушение требований ст.4,5,7,8,9,10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 11,14,15,23,32,33, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, ст. 3, 4, 5, 20 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», осуществляется реализация продуктов питания нарушением условий хранения, а именно:

- Лаваш ФИО1 с курицей, стоимость товара за единицу 108,00 руб.: на товаре отсутствует необходимая информация о товаре (изготовитель и/или импортер, адрес изготовителя и/или импортера, дата изготовления, срок годности, условия хранения, энергетическая ценность);

-салат «Дубок», производитель ИП ФИО1, стоимость за 1 кг. 59,90 руб., общая масса товара 0,770 кг. на сумму 461,12 руб., дата производства 28.11.2019, срок годности 24 часа: отсутствует информация о месте производства (адрес производства);

-котлеты куриные, производитель ИП ФИО1, стоимость за 1 кг. 54,50 руб., общая масса товара 0,675кг. на сумму 367,78 руб., дата производства 28.11.2019, срок годности 36 часа: отсутствует информация о месте производства (адрес производства);

-грудка цыпленка-бройлера «Благояр», стоимость за 1 кг. 273,00 руб., общая масса товара 1,173 кг. на сумму 320,22 руб., дата производства 05.06.2019: разрыв потребительской тары (утрата герметичности), что может привести к загрязнению пищевой продукции, отсутствует полная информация о производителе (наименование и адрес производителя);

-полуфабрикат из мяса цыпленка бройлеров натуральный «Бедро Благояр», стоимость за 1 кг. 182,00 руб., общая масса товара 0,888 кг. на сумму 161,61 руб., дата производства 19.07.2019: разрыв потребительской тары (утрата герметичности), что может привести к загрязнению пищевой продукции, отсутствует полная информация о производителе (наименование и адрес производителя);

-голень цыпленка-бройлера «Благояр», стоимость за 1 кг. 208,00 руб., общая масса товара 1,0 кг. на сумму 208,00 руб., дата производства 30.07.2019: разрыв потребительской тары (утрата герметичности), что может привести к загрязнению пищевой продукции, отсутствует полная информация о производителе (наименование и адрес производителя);

3.В нарушение требований п.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» к реализации принята пищевая продукция, подлежащая декларированию (сертификации) без указания в сопроводительной документации сведений о декларации (сертификате) соответствия:

-сосиски 1 сорта «Ос сливочным маслом» (счет фактура №11645 от 26.11.2019);

-сардельки Мясные Говяжьи ТМ Стародворье» (счет-фактура №204583 от 21.11.2019);

-молочные традиц.(счет-фактура №205787 от 22.11.2019);

-мясная Папа может вар (счет-фактруа №207272 от 26.11.2019);

-трескучие Папа может сар б/о, Гриль-мастер сос п/о мгс (счет-фактура №202439 от 19.11.2019);

-котлета куриная кг., Дубок (кур., копч, огур, грибы, кукур, яйцо, майон) (товарная накладная №13297 от 28.11.2019);

-салями Коньячная в/к кат Б (Добрый смак) (товарная накладная №00-5010 от 15.11.2019);

-пельмени «Ялтинские вес» (товарная накладная №6449 от 15.11.2019);

-котлеты «Столичные» (товарная накладная №6149 от 29.10.2019).

4.В нарушение требований п.31(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, в торговом зале осуществляется размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

На основании акта проверки 04.12.2019 выдано предписание №23-00263-01 об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки.

Срок исполнения предписания до 17.02.2020 года.

Данное предписание было получено виновным лицом 13.12.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

С целью установления исполнения вышеуказанного предписания 17.02.2020 Отделом издано распоряжение №23-00035 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Новый южный», которая согласована Прокуратурой города Севастополя (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18.02.2020 №7-60-2020).

Срок проведения проверки с 25.02.2020 по 02.03.2020 включительно.

25 февраля 2020 года отделом осуществлен выезд на объект торговли, расположенный по адресу 

<

...>.

При проведении проверки установлены следующие нарушения:

1.В нарушение требований п.п.1, 5, 6, 7 ст.7, п.7, 8, 9, 12, 13 ст.17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), п.п.1,2 ч.4.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» осуществляется реализация пищевых продуктов с нарушениями, без необходимой информации:

-Суши «Калифорния с лососем», дата изготовления 25.02.2020, 2 упаковки общая стоимость товара 330,00руб.: отсутствует информация о производителе (наименование, место производства и/или регистрации), отсутствует информация о массе товара, отсутствует информация о сертификации товара;

-Суши «Изуми-Дай Креветка», дата изготовления 25.02.2020, 1 упаковка общая стоимость товара 149,00руб.: отсутствует информация о производителе (наименование, место производства и/или регистрации), отсутствует информация о массе товара, отсутствует информация о сертификации товара;

-Суши «Филадельфия Краб», дата изготовления 25.02.2020, 2 упаковки общая стоимость товара 278,00руб.: отсутствует информация о производителе (наименование, место производства и/или регистрации), отсутствует информация о массе товара, отсутствует информация о сертификации товара;

- Сало, общая масса товара 1,062: на товаре отсутствует необходимая информация о товаре (изготовитель и/или импортер, адрес изготовителя и/или импортера, дата изготовления, срок годности, условия хранения, энергетическая ценность);

2.В нарушение требований ч.1 ст.З Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» к реализации принята пищевая продукция, подлежащая декларированию (сертификации) без указания в сопроводительной документации сведений о декларации (сертификате) соответствия:

-ФИО2 тушеная в/с ГОСТ 338гр. Гипар (товарная накладная №УТ-92 от 25.02.2020);

-ФИО2 тушеная Лучшая цена в/с ГОСТ 325гр Гипар (товарная накладная №УТ-92 от 25.02.2020);

-Филадельфия Краб (Товарная накладная №С00000014 от 25.02.2020);

-Калифорния с Лососем (Товарная накладная №000000014 от 25.02.2020);

-Изуми-Дай Креветка (Товарная накладная №000000014 от 25.02.2020);

-Колбаса варено-копченая из мяса птицы Сервелат Рижский ТМ Славница в оболочке фиброуз в вакуумной упаковке УВС. Колбаса варено-копченая из мяса птицы охлажденная ТУ 9213-007-1 (счет- фактура №27065 от 13.02.2020);

-Вареная к-са «Русановская» МП катА охл. МД 4.4 (Товарная накладная №РО-3662 от 18.02.2020);

-Кузьминки Заливное мясо 500гр.ШТ (Товарная накладная №ЦБ-1618 от 25.02.2020);

-САВА Колбаски Кабаноссив/к 240гр. (Товарная накладная №ЦБ-911 от 04.02.2020).

Кроме того, на пищевой продукт Суши «Калифорния с лососем», Суши «Изуми-Дай Креветка», Суши «Филадельфия Краб» документы, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции не представлены.

3.В нарушение требований п.31(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, в торговом зале осуществляется размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.03.2020 №23-00043.

25.02.2020 директор общества ФИО3 был извещен о времени и месте ознакомления с актом, а также о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

02.03.2020 главным специалистом-экспертом Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Запорожец Л.В. отношении ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ», с отсутствие представителя юридического лица, составлен протокол об  административном правонарушении, по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.03.2020 административный орган вынес определение о передаче протокола об административном правонарушении.

02.05.2020 копия данного протокола и определения направлена ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ».

Считая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5  КоАП РФ, Территориальный отдел, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявление Территориального отдел о привлечении ООО «НОВЫЙ ЮЖНЫЙ» к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 1 настоящего закона безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В силу статьи 4 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе посредством применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона и требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Статьей 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлены общие требования безопасности пищевой продукции, в частности: 

1. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

5. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

6. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

7. Материалы, используемые для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям, установленным соответствующим техническим регламентом Таможенного союза.

Статья 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, в том числе:

7. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

8. Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

9. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

12. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

13. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Согласно пунктов 1, 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В статье 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» указано, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Часть 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) предусматривает обязанность лиц выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления подтверждения такого соответствия.

При этом подтверждением соответствия в силу положений Федерального закона N 184-ФЗ является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными, в том числе на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

   В силу пункта 1 статьи 2 Закона №294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно частям 1, 2 ст . 13 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее- Закон № 29-ФЗ), государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются как положения  Закона № 294-ФЗ так и Закона № 29-ФЗ.

В силу  ч.2 ст. 13 Закона № 29-ФЗ при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. Данная норма закона является специальной по отношению к нормам, закрепленным  п. 16 статьи 10 Закона №294 ФЗ и корреспондирует с положениями п. 17 ст. 10 указанного закона, согласно которому в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Таким образом, предварительное уведомление заявителя при проведении административным органом внеплановой выездной проверки не требовалось и не осуществлялось.

В то же время обязательным условием для проведения такой проверки  является наличие законных оснований для ее проведения, что обусловливает оценку полученных в ходе проверки доказательств правонарушения  с точки зрения их допустимости.

Основания проведения проверки (плановой, внеплановой) предусмотрены статьями 9, 10 Закона № 294-ФЗ.

При этом особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны (пункт 19 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

   Согласно части 1 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Также, согласно пункта 3 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 3 статьи 39 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что в случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации этой продукции.

Исходя из пункта 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании, на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона о техническом регулировании в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент проверки Общество не выполнило требования предписания от 04.12.2019.

Факт неисполнения этого предписания в установленный срок - до 17.02.2020 подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки от 02.03.2020, протоколом об административном правонарушении от 02.03.2020.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. 

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

В материалы дела юридическим лицом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что юридическим лицом были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях управления, не допущено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «НОВЙ ЮЖНЫЙ» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Доводы заявителя относительно проведения проверки неуполномоченным лицом являются необоснованными на основании следующего.

На основании части 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в том числе надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункты 5.1, 5.1.1, 5.1.2 Положения).

Оснований для признания совершённого ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истолкованной с учётом  п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения положений 4.1.1 КоАП РФ, судом также не установлено, учитывая прямой запрет применения данной статьи, установленный частью 2 указанной статьи.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

С учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ 300 000 рублей.

По мнению суда, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины общества в его наступлении и отношения к деянию юридического лица, данное минимальное наказание, предусмотренное санкцией, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

В силу статей 202-206 АПК РФ заявление  административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ««Новый южный» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей (триста тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по г. Севастополю (Управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 910201001, Код ОКТМО 67000000, счет получателя 40101810167110000001Ю, отделение по г. Севастополю Центрального банка Российской Федерации, БИК 046711001, админштраф ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ КБК 141 1160 1071 0100 02140. 

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Севастополя.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья 

О.В. Минько