Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 августа 2024 года                                                                            Дело №А25-1931/2024

                                                               резолютивная часть решения объявлена 13.08.2024

                                                                         полный текст решения изготовлен 26.08.2024

 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи  Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чотчаевой А.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Помощь» (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.02.2024, 

- представителя заинтересованного лица – исполняющего обязанности генерального директора ФИО2 по приказу №6 от 09.08.2024, 

 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Помощь»  (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 17.06.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 09.07.2024. Определением от 09.07.2024 предварительное судебное заседание отложено на 13.08.2024 в связи с отсутствием у суда сведений о надлежащем извещении заинтересованного лица.

25.07.20254 от Общества поступили дополнения, согласно которым выявленные актом выездной проверки №21 от 24.05.2024 нарушения устранены заинтересованным лицом в полном объеме.

В предварительном судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица не возражали против назначения дела к судебному разбирательству.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд считает возможным перейти к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал, что считает возможным применить административное наказание в виде наложения штрафа в размере ниже низшего предела установленной санкции, сослался на устранение заинтересованным лицом нарушений.

Представитель Общества в судебном заседании совершенное нарушение признал, указал на его устранение в настоящее время, согласился с предлагаемой заявителем мерой административного наказания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с материалами дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 02.11.2017 с присвоением ему ИНН 

<

***>.

Основным видом деятельности заинтересованного лица является деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10).

Деятельность больничных организаций Общество осуществляет на основании лицензии от 18.05.2020 №Л041-01159-09/00349283, выданной Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (л.д.28).

На основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по КЧР ФИО3 №21-р/24 от 27.04.2024 проведена выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в отношении ООО «Помощь».

Актом выездной проверки №21 от 24.05.2024 зафиксирован ряд нарушений Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение №852).

Усмотрев в действиях ООО «Помощь» состав административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», 07.06.2024 начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора по КЧР ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №05/24 в отношении ООО «Помощь».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Территориального органа Росздравнадзора по КЧР в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 4 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

В соответствии с ч.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 1 ст.2 Закона о лицензировании установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу ч.3 данной статьи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании п.46 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по КЧР выявлен ряд нарушений ООО «Помощь» требований, установленных в сфере осуществления медицинской деятельности:

1) отсутствуют медицинские изделия (оборудование) необходимые для выполнения работ (услуг) по травматологии и ортопедии: негатоскоп, весы медицинские, ростомер, угломер складной, антистеплер для снятия скоб (швов) - нарушение подп.«б» п.5 Положения №852;

2) не соблюдается порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия»: оснащение ООО «ПОМОЩЬ» не соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утв. приказом Минздрава России от 12.11.2012 №901н: отсутствует следующее оборудование (медицинские изделия): негатоскоп, весь медицинские, ростомер, угломер складной, антистеплер для снятия скоб (швов) - нарушение подп.«а» п.6 Положения №852;

3) нет в наличии заключившего с ООО «Помощь» трудовой договор работника, имеющего образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности «рентгенология»: нет врача-рентгенолога - нарушение подп.«в» пункта в Положения №852;

4) не соблюдаются правила проведения одного из видов диагностических исследований: в нарушение требований п.10 Правил проведения рентгенологических исследований, утв. приказом Минздрава России от 09.06.2020 №560н, согласно которым рентгенологические исследования проводятся врачом-рентгенологом или рентгенолаборантом, рентгенографию плечевого пояса пациента в ООО «Помощь» проводил врач-травматолог - нарушение подп.«а» п.6 Положения №852;

5) в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) ООО «Помощь» не размещены сведения в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 №140: ООО «Помощь» не предоставлены сведения в подсистему «Федеральный реестр электронных медицинских документов» ЕГИСЗ - нарушение подп.«э» п.5 Положения №852.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Допущенные Обществом нарушения приведенных выше норм законодательства в сфере медицинской деятельности могут повлечь указанные в названном законе последствия в виде угрозы здоровью и жизни граждан, то есть совершенное правонарушение является грубым нарушением, подпадающим под действие ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление Обществом медицинской деятельности в названных условиях не отвечает требованиям безопасности, подвергает опасности и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, не обеспечивает качество оказания медицинской помощи.

Факт грубого нарушения лицензионных требований при осуществлении Обществом медицинской деятельности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.06.2024 №05/24, актом выездной проверки №21 от 24.05.2024, а также иными документами.

В соответствии с частями 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, данным в п.16.1 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных ст.2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вместе с тем доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших надлежащим образом исполнить требования действующего законодательства, в материалы дела не представлено. У Общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм о лицензировании отдельных видов деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Санкция ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая волю сторон, а также то, что отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены,  заинтересованное лицо впервые привлечено к административной ответственности, причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб не установлен, в соответствии ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.71 АПК РФ, суд считает возможным привлечь учреждение к административной ответственности в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного для юридических лиц ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - 50 000 руб.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. в данном случае согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), отвечает положениям ст.4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 137, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Помощь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Карачаево-Черкесской Республике (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике л/с 

<

***>)

Банк получателя: Отделение-НБ Карачаево-Черкесская Республика // УФК по Карачаево-Черкесской Республике

Казначейский счет: 03100643000000017900

БИК: 019133001

Единый казначейский счет: 40102810245370000078

КБК: 060 1 16 01141 01 0001 140

ОКАТО: 91401000000      ОКТМО: 91701000

УИН:06000000000011018519

 

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

Судья                                                                        Н.А. Коджакова