Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19866/2019

г. Хабаровск

08 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2019, мотивированное решение изготовлено 08.11.2019.

Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Теплоцентраль» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явились;

от МУП «Теплоцентраль»: ФИО2, дов. от 20.02.2019;

Сущность дела: Дальневосточное управление Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Теплоцентраль» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Представитель МУП «Теплоцентраль» судебном заседании факт правонарушения не оспаривал, просил суд с учетом обстоятельств дела признать выявленное правонарушение малозначительным.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил, что Муниципальное унитарное предприятие «Теплоцентраль» (далее – МУП «Теплоцентраль», предприятие), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1022700520567, ИНН-2703004651.

29.07.2019 АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» обратилось в адрес Управления Ростехнадзора по ДФО с заявлением № ХБ17-00-06/4850-4 от 24.07.2019 о привлечении МУП «Теплоцентраль» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Управлением на основании указанного заявления проведена проверка деятельности МУП «Теплоцентраль».

Проверкой установлено, что МУП «Теплоцентраль» осуществляет деятельность по юридическому адресу: адрес: 

<

...> д 84.

АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» является поставщиком природного газа на территории Хабаровского края.

Между АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» и МУП «Теплоцентраль» заключен договор поставки природного газа от 01.12.2018 № 08-28/08.

Проверкой установлено, что МУП «Теплоцентраль» на протяжении длительного времени не выполняло свои обязательства по оплате поставленного газа, что привело к возникновению задолженности за период с декабря 2018 по февраль 2019 года в размере 24 958 755 руб. 95 коп., что подтверждается актами сверки задолженности подписанными сторонами без замечаний.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 25 Закона № 69-ФЗ - на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Указанная в части седьмой настоящей статьи обязанность не устанавливается в отношении потребителей газа, являющихся органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями, собственниками и пользователями (законными владельцами) жилых домов и помещений в многоквартирных домах, действующими в соответствии с жилищным законодательством управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. 

В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении предусмотренного настоящей статьей перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Пунктом 40 (1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Правила № 162) определено, что Покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил № 162 - Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктами 40 (4), (5) Правил № 162 - Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» направило в адрес МУП «Теплоцентраль» уведомление от 03.04.2019 № ХБ17-00-06/2014/6 о необходимости предоставлении банковской гарантии в размере 24 958 755 руб. 95 коп. в течение 60 дней с момента получения письма.

20.04.2019 МУП «Теплоцентраль» получило уведомление от 03.04.2019 № ХБ17-00-06/2014/6, что подтверждается реестром почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления ФГУП «Почта России».

Из заявления и материалов дела следует, что по состоянию на 23.07.2019 задолженность перед АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» предприятием МУП «Теплоцентраль», не погашена, банковская гарантия АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» не предоставлена.

Указанные действия (бездействия) МУП «Теплоцентраль» являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

25.09.2019 по выявленному правонарушению должностным лицом Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, в отношении МУП «Теплоцентраль» составлен протокол об административном правонарушении о № 04-13/79 по ст. 14.61 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя МУП «Теплоцентраль» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.02.2019.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.61 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ - Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как указано ранее, на основании Правил № 162 АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» направило в адрес МУП «Теплоцентраль» уведомление от 03.04.2019 № ХБ17-00-06/2014/6 о необходимости предоставлении банковской гарантии в размере 24 958 755 руб. 95 коп. в течение 60 дней с момента получения письма.

20.04.2019 МУП «Теплоцентраль» получило уведомление от 03.04.2019 № ХБ17-00-06/2014/6, что подтверждается реестром почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления ФГУП «Почта России».

Из заявления и материалов дела следует, что по состоянию на 23.07.2019 задолженность перед АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» предприятием МУП «Теплоцентраль», не погашена, банковская гарантия АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» не предоставлена.

Однако, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что период задолженности указан декабрь 2018 года - февраль 2019 года.

3а декабрь 2018 года задолженностидолга нет, что подтверждено решением Арбитражного Суда Хабаровского края по делу А73-8407/2019. Долг оплачен 18.04.2019 года, до обращения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в Управление Ростехнадзора. 

3а январь 2019 года задолженности нет, что подтверждено решением Арбитражного Суда Хабаровского края по делу А73-9052/2019. Долг оплачен 24.05.2019 года, до обращения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в Управление Ростехнадзора. 

За февраль 2019 года зодолженность составляет 3460906,23 рублей, что подтверждено решением Арбитражного Суда Хабаровского края по делу А73-10028/2019. 

Из представленных суду платежных поручений №№ 1295, 1522, 1526, 1834, 2026, 2062 следует, что задолженность за февраль 2019 погашена в полном объеме, но уже после истечения 60 дней для предоставления банковской гарантии.

Указанные действия (бездействия) МУП «Теплоцентраль» являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С  учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) МУП «Теплоцентраль» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд учитывает, что на день рассмотрения дела в суде задолженность предприятия перед АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» погашена в полном объеме. Также суд учитывает, что предприятием принимаются меры для недопущения впредь возникновения задолженности перед поставщиком природного газа, предприятие осуществляет социальную значимую деятельность, ранее предприятие не привлекалось к административной ответственности. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. носило бы неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, характер и степень общественной опасности рассматриваемого нарушения, суд приходит к выводу о возможности в данном случае квалифицировать совершенное предприятием правонарушение как малозначительное. При этом суд исходит из того, что допущенное  правонарушение фактически не повлекло вредных последствий, не причинило существенного вреда интересам государства, также судом принято во внимание, что ранее предприятие к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, на момент рассмотрения дела правонарушение устранено.

В соответствии с  пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1., 4.1.1, 14.61, ч. 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Теплоцентраль» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ отказать в связи с малозначительностью правонарушения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                             А.Г. Калашников