СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, 

<

...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7785/2025-ГК

г. Пермь

31 октября 2025 года

Дело № А71-849/2025 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2025 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дружининой О.Г., судей Маркеевой О.Н., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,  

при участии: 

от заявителя, сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина»: ФИО1, паспорт, доверенность от 16.12.2024. диплом;  

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;  

рассмотрел в судебном заседании с использованием веб-конференции апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики»,  

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 августа 2025 года по делу № А71-849/2025 

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного  

участка, установил: 

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Родина» (далее – заявитель, СПК «Родина», кооператив) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 05.12.2024 № 02-10-5027, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, площадью 166 423 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с СПК «Родина» без проведения торгов договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.  

Кроме того, СПК «Родина» обратился в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде:  

- запрета Администрации совершать любые действия, направленные на отчуждение, обременение правами третьих лиц, порчу, а также на изменение характеристик земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м;  

- запрета Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам осуществлять государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, регистрацию ограничений и обременении, а также осуществлять государственный кадастровый учет изменений характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м;  

- запрета Администрации и иным лицам осуществлять строительство объектов недвижимости, размещение некапитальных строений (сооружений), ведение работ по планировке территории и иные мероприятия по использованию земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м.  

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики 24.01.2025 заявление СПК «Родина» о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично. Приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» совершать действия направленные на отчуждение,  

обременение правами третьих лиц, изменение характеристик земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м; в виде запрета Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам осуществлять государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, регистрацию ограничений и обременений, а также осуществлять государственный кадастровый учет изменений характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м, В удовлетворении остальной части заявления отказано.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.08.2025 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, выраженный в письме № 02-10-5027 от 05.12.2024. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК «Родина» путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 площадью 166 423 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, для сельскохозяйственного производства, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу. С Администрации в пользу СПК «Родина» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 80 000 руб.  

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование апелляционной жалобы Администрация приводит доводы о необоснованности выводов суда о том, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о категории земель и виде разрешенного использования спорного земельного участка не соответствуют фактическому использованию, о постановке СПК «Родина» в худшее положение по сравнению с тем, на которое он рассчитывал, обращаясь с заявлением. Указывает, что с учетом Обзора судебной практики, по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства утв. Президиумом Верховного суда РФ от 23.12.2020, к спорным отношениям необходимо применять нормативные акты территориально планирования и градостроительного зонирования с целью соблюдения принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории Малопургинского района.  

Ссылается на то, что поскольку на момент обращения СПК «Родина» с заявлением выкупе земельного участка Правилами землепользования и застройки муниципального образования спорный участок был отнесен к производственной зоне П2, то с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок не может быть предоставлен в собственность в целях сельскохозяйственного производства. По мнению заявителя апелляционной жалобы, действия Администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка являются правомерными, так как в данном случае разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным СПК «Родина» в заявлении о предоставлении земельного участка.  

От СПК «Родина» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

До начала судебного заседания, от Администрации поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма от 31.10.2024 № 02-09-4469 о направлении материалов в Правительство Удмуртской Республики о принятии решения о переводе земельного участка из одной категории в другую.  

В судебном заседании представитель заявителя возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и приобщения к материалам дела копии письма от 31.10.2024 № 02-09-4469.  

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направило, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.  

Представленная заинтересованным лицом копия письма от 31.10.2024 № 02-09-4469, судом апелляционной инстанции приобщена к материалам дела на основании части 2 статьи 268 АПК РФ с целью полного и всестороннего исследования материалов дела.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, 11.06.2021 между Администрацией (арендодатель) и СПК «Родина» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 59 (в редакции дополнительных соглашений от 18.03.2022, от 17.10.2022), по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м, с кадастровым номером 18:16:089001:365, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: растениеводство (1.1), для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастром паспорте земельного участка, прилагаемом к  

настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью. Срок аренды участка установлен с 11.05.2021 по 30.09.2022 (с учетом дополнительного соглашения от 18.03.2022).  

Дополнительным соглашением от 17.10.2022 срок аренды земельного участка установлен с 17.10.2022 по 30.04.2023.  

15.02.2023 СПК «Родина» обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.  

Заключением комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 17.02.2023 Администрация отказала в продлении срока действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м с кадастровым номером 18:16:089001:365, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: растениеводство (1.1), в связи с тем, что данный земельный участок предполагается предоставить для инвестиционной площадки.  

Не согласившись с отказом в продлении срока действия договора аренды земельного участка, кооператив обратился в арбитражный суд.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.05.2024 по делу № А71-3711/2023, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2024 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17.10.2024, требования СПК «Родина» удовлетворены, отказ в продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, выраженный в заключении комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 17.02.2023, признан незаконным; на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» возложена обязанность заключить с сельскохозяйственным производственным кооперативом «Родина» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 на новый срок без проведения торгов.  

31.10.2024 между Администрацией (арендодатель) и СПК «Родина» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 105, в соответствии с которым арендатору передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м, с кадастровым номером 18:16:089001:365, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: растениеводство (1.1). Срок аренды участка установлен с 31.10.2024 по 30.04.2025 (п.п.1.1, 2.1 договора).  

19.11.2024 СПК «Родина» обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, указав на  

то, что земельный участок находится в аренде более трех лет, срок действия договора аренды не истек, СПК «Родина» добросовестно исполняет свои обязанности арендатора, возделывает земельный участок, оплачивает арендные платежи.  

Рассмотрев обращение СПК «Родина», Администрация письмом от 05.12.2024 № 02-10-5027 отказала в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.12.2024 № КУВИ-001/2024-292582115 земельный участок с кадастровым номером 18:16:089001:365 отнесен к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – заправка транспортных средств (4.9.1.1), что противоречит договору аренды земельного участка № 105 от 31.10.2024. Также в письме указано, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Ильинское», утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования «Ильинское» Малопургинского района Удмуртской Республики от 18.12.2013 № 15-5-68 земельный участок с кадастровым номером 18:16:089001:365 находится в зоне П-2 производственная зона, где сельскохозяйственное использование не предусмотрено.  

СПК «Родина», считая отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого отказа не соответствующим закону, с учетом того, что испрашиваемый земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и надлежащим образом используется заявителем в течение всего периода владения с учетом его целевого назначения; факт изменения категории земель с «сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения» не свидетельствует о фактическом изменении использования указанных земель, следовательно содержащаяся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости информация о категории земель и виде разрешенного использования спорного земельного участка также не соответствует фактическому использованию данного участка; кооператив поставлен в худшее положение по сравнению с тем, на которое он рассчитывал, обращаясь с заявлением от 19.11.2024; спорный земельный участок находится  

за пределами населенного пункта «Ильинское», в 150 м от южной границы. Также суд, указал, что Генеральный план является документом перспективного развития, он лишь потенциально допускает возможность осуществления на спорном земельном участке промышленной деятельности, связанной с предоставлением логистических услуг с целью развития производственного потенциала рассматриваемой территории при соблюдении процедуры перевода земель из одной категории в другую, содержит необходимые обоснование такого функционального зонирования и при этом не изменяет его правовой режим, категорию и вид разрешенного использования.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.  

На основании статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.  

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся  

в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.  

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101).  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.  

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.  

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).  

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том  

числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории  

Как указывалось ранее и сторонами не оспаривается, между Администрацией (арендодатель) и СПК «Родина» (арендатор) заключен договор аренды № 105 от 31.10.2024, в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, площадью 166 423 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: растениеводство.  

19.11.2024 СПК «Родина» обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365.  

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25.11.2024 № 621 земельный участок с кадастровым номером 18:16:089001:365, площадью 166 423 кв.м, расположенный в муниципальном образовании «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» переведен из категории земель - сельскохозяйственного назначения в категорию земель - промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения объектов придорожного сервиса и автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (л.д.48).  

Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).  

Согласно выписке из ЕГРН от 03.12.2024 № КУВИ-001/2024-292582115 (л.д.49) земельный участок с кадастровым номером 18:16:089001:365 имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и вид разрешенного использования: заправка транспортных средств (4.9.1.1).  

Как разъяснено в пункте 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного суда РФ от 23.12.2020 включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории,  

сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.  

Системное толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.  

Согласно части 2 статьи 85 Кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.  

На основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.12.2023 № 827 (л.д.94) внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Ильинское», утв. Решением Совета Депутатов муниципального образования «Ильинское» Малопургинского района Удмуртской Республики от 18.12.2013 № 15-5-68, согласно которым земельный участок кадастровым номером 18:16:089001:365 отнесен к производственной зоне (П-2), где сельскохозяйственное производство не предусмотрено (л.д.50).  

Согласно Карте градостроительного зонирования земельный участок кадастровым номером 18:16:089001:365 находится в производственной зоне (П-2) (л.д.95).  

31.10.2024 Администрация направила в Правительство Удмуртской республики письмо (исх. № 02-09-4469) с просьбой о принятии решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для размещения объектов дорожного сервиса и автомобильной газонаполнительной компрессорной станции.  

На основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 25.11.2024 № 621 «О переводе земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в муниципальном образовании «Муниципальный округ Малопургинский район  

Удмуртской Республики», земельный участок с кадастровым номером 18:16:089001:365 площадью 166 423 кв.м переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения объектов придорожного сервиса и автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (л.д.48).  

Согласно выписке из ЕГРН от 03.12.2024 земельный участок с кадастровым номером 18:16:089001:365 имеет категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – заправка транспортных средств (4.9.1.1) (л.д.49).  

Таким образом, на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции, категория земель и вид разрешенного использования спорного земельного участка изменены на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 25.11.2024 № 621 «О переводе земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в муниципальном образовании «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», принятым в пределах его компетенции; указанное постановление является действующим, в установленном законом порядке не оспорено и предметом оспаривания в рамках настоящего дела не является.  

В данном случае, фактическое разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным СПК «Родина» в заявлении о предоставлении земельного участка, что исключает предоставление участка заявителю на испрашиваемом основании (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).  

Следует также отметить, что вид разрешенного использования влияет и на выкупную стоимость земельного участка.  

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие об изменении функциональной зоны спорного земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности», где не предусмотрен такой вид разрешенного использование как «растениеводство», установив, что категория земель и вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует заявленным целям его использования, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда первой инстанции не имелось.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции, исследовав фактические обстоятельства спора и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам  

статьи 71 АПК РФ приходит к выводу, что заявитель не обладает правом на выкуп испрашиваемого им в собственность земельного участка на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в связи с чем решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженное в письме № 02-10-5027 от 05.12.2024, является законным и обоснованным.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что ранее при рассмотрении дела № А71-3711/2023 судами отмечено, что внесение Постановлением Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Ильинское» от 20.06.2023 № 400 изменений в Генеральный план муниципального образования «Ильинское», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 18:16:089001:365 подлежит переводу в категорию земли промышленности, а также в связи с изменением функциональной зоны, в которой расположен участок, не исключает возможность заключения именно договора аренды.  

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.08.2025 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельства дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).  

В отношении принятых по делу обеспечительных мер суд апелляционной инстанции приходит к следующему.  

В силу положений частей 4 и 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу - в случае удовлетворения иска, и до вступления в законную силу соответствующего судебного акта - в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу.  

Таким образом, поскольку в удовлетворении заявленных требований СПК «Родина» отказано, обеспечительные меры в виде запрета Администрации совершать действия направленные на отчуждение, обременение правами третьих лиц, изменение характеристик земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м, а также в виде запрета Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам осуществлять государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, регистрацию ограничений и обременений, а также осуществлять государственный кадастровый учет изменений характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м, принятые на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от  

24.01.2025 следует отменить, поскольку целесообразность их сохранения отпала.  

Судебные расходы на оплату государственной пошлины по заявлению по делу и по заявлению об обеспечении заявленных требований относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).  

Руководствуясь статьями 110, 258, 266, 268, 269, 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 августа 2025 года по делу № А71-849/2025 отменить.  

В удовлетворении заявления сельскохозяйственному производственному кооперативу «Родина» отказать.  

Отменить обеспечительные меры в виде запрета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» совершать действия направленные на отчуждение, обременение правами третьих лиц, изменение характеристик земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м; в виде запрета Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам осуществлять государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, регистрацию ограничений и обременений, а также осуществлять государственный кадастровый учет изменений характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166 423 кв.м, принятые на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.01.2025.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Председательствующий О.Г. Дружинина Судьи О.Н. Маркеева В.В. Семенов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.07.2025 2:56:39

Кому выдана ДРУЖИНИНА ОЛЬГА ГЕННАДЬЕВНА