853/2017-90790(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10353/2017

г. Владивосток

06 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2017 года.  Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции  регионального строительного надзора и контроля в области долевого  строительства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата регистрации 29.12.2012, место нахождения:  

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс групп" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 28.11.2011, место  нахождения: 

<

...>)  

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП  РФ  

при участии: от заявителя - ФИО2,  ведущий консультант по доверенности от 14.11.2016 № 52/13 сроком на 1  год;  

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в  области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция,  

административный орган) обратилась в Арбитражный суд Приморского  края с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью "Комплекс групп" (далее – общество, ООО "Комплекс  групп) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ по  протоколу об административном правонарушении № 163 от 05.04.2017.  

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени  судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не  направил, возражений относительно перехода к судебному  разбирательству не представил.  

Суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке части  4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон перешел к  судебному разбирательству, и на основании статей 156, 205 АПК РФ  рассматривает дело в отсутствие ответчика.  

Представитель инспекции в судебном заседании требования  поддержал по доводам, изложенным в заявлении, считает, что собранным  административным материалом подтвержден факт (событие) совершения  со стороны ответчика административного правонарушения,  предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также доказана вина в  его совершении.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности,  мотивированный отзыв не представило, заявленные требования не  оспорило.  

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с  программой проверок инспекцией 19.08.2016 по адресу: 

<

...>, в отношении ООО «Комплекс Групп» проведена выездная  проверка этапа выполненных работ (внутренние инженерные сети;  наружные инженерные сети) и организационно-правового порядка  строительства объекта.  

По результатам проверки, обществу выдано предписание от  29.08.2016 № 01/287/16 со сроком исполнения до 29.09.2016.  

Согласно предписанию 29.08.2016 № 01/287/16 обществу  необходимо было выполнить следующие действия:  

- устройство наружных тепловых сетей производить в соответствии с  проектной документацией (раздел 5. Подраздел 4. Отопление, вентиляция  и кондиционирование воздуха, тепловые сети. Часть 3. Тепловые сети. Том  5.4.3. Шифр 88-08-12-ИОС5.4.3), разработанной ООО «ВНИИП  Проектсервис – Инженеринг», имеющей положительное заключение  государственной экспертизы КГАУ «Государственная экспертиза  проектной документации и результатов инженерных изысканий  Приморского края» от 18.04.2014, регистрационный № 25-1-5-0035-14, по  объекту капитального строительства «Здание детского сада на 120 мест по  ул. Ленина, 35 в Дальнереченске»;  

- произвести замену фиброцементных плит фасада здания, имеющих  сколы, трещины;  

- предоставить сертификат качества на фиброцементные плиты. 

27.09.2016 обществом в инспекцию предоставлена информация о  том, что выполнение работ по прокладке наружных сетей теплотрассы не  предусмотрено договором гражданско-правового характера от 10.12.2013   № 0120300000113000184-0149631-01, заключенным между МКУ  «Управление образования» Дальнереченского городского округа и  ответчиком, на выполнение полного комплекса работ и сдаче «под ключ»  объекта «Здание детского сада на 120 мест по ул. Ленина, 35 в  г.Дальнереченске», также предоставлен сводный сметный расчет  стоимости данного здания, которое является приложением к договору.  Строительные работы по наружным сетям теплоснабжения к зданию  детского сада не включены в указанный выше сводный сметный расчет  стоимости строительства.  

Письмом от 28.09.2016 исх. 264/16 общество направило в инспекцию  ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 29.08.2016   № 01/287/16, в связи с отсутствием финансирования.  

Письмом инспекции от 29.09.2016 № 52/01/03-08/5124 у  администрации Дальнереченского городского округа запрошена  информация об МКУ «Управление образования».  

Инспекция письмом от 03.10.2016 № 52/01/03-08/5132 приняла  решение о продлении срока исполнения предписания до 01.11.2016.  

31.10.2016 Администрацией Дальнереченского городского округа в  адрес инспекции были представлены: договор гражданско-правового  характера от 10.12.2013 № 0120300000113000184-0149631-01, сводный  сметный расчет стоимости строительства спорного объекта, договор  гражданско – правового характера от 21.10.2015 № 0320300032415000006- 0149631-01.  

Из анализа данных документов инспекцией установлено, что  строительные работы по устройству тепловых сетей спорного объекта  капитального строительства выполнены КГУП «Примтеплоэнерго», в  связи с чем инспекцией по нарушению, указанному в пункте 1  предписания от 29.08.2016 № 01/287/16 в отношении КГУП  «Примтеплоэнерго» 10.11.2016 проведена внеплановая проверка.  

Также, 10.11.2016 инспекцией, на основании распоряжения от  18.10.2016 № 528-п, была проведена внеплановая проверка объекта  капитального строительства «Здание детского сада на 120 мест по  ул.Ленина, 35 в Дальнереченске» в целях проверки исполнения обществом  пунктов 2 и 3 предписания от 29.08.2016 № 01/287/16 (срок исполнения  01.11.2016 с учетом продления срока исполнения).  

В результате проверки инспекцией установлено, что обществом  предписание от 29.08.2016 № 01/287/16 не исполнено, а именно: не  произведена замена фиброцементных плит фасада здания, имеющих  

сколы, трещины, не представлены паспорта, сертификаты качества на  фиброцементные плиты фасада здания.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.11.2016 № 01- 528-п с приложение фотоматериала.  

По итогам проверки обществу выдано предписание от 30.11.2016   № 01/425/16, согласно которому ответчику необходимо было в срок до  20.03.2017 произвести замену фиброцементных плит фасада здания,  имеющих сколы, трещины.  

На основании распоряжения от 16.03.2017 № 167-п, инспекцией  проведена проверка исполнения предписания от 30.11.2016 № 01/425/16, в  результате проведения которой установлено его не исполнение, о чем  составлен акт от 05.04.2017 № 01-167-п.  

По факту неисполнения обществом указанного предписания,  05.04.2017 Инспекцией в отсутствии надлежащим образом извещенного  законного представителя общества, составлен протокол № 163 об  административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи  19.5 КоАП РФ.  

Материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3  статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского  края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к  административной ответственности.  

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает  заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при  рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения и имелся ли факт его  совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  

административном правонарушении, имелись ли основания для  составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административная  ответственность предусмотрена за неисполнение в установленный срок  законного предписания уполномоченных на осуществление  государственного строительного надзора федерального органа  исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации.  

Объектом данного правонарушения выступают общественные  отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного  строительного контроля (надзора).  

Субъектом административного правонарушения в данном случае  выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок  законное предписание.  

Объективная сторона предусматривает невыполнение в  установленный срок законного предписания уполномоченных на  осуществление государственного строительного надзора федерального  органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.  

В силу названных норм при решении вопроса о наличии состава  вменённого административного правонарушения, надлежит установить  законность возложения на лицо обязанности по исполнению требований  предписания, было ли известно обществу о возложении на него  

обязанности совершить действия, указанные в предписании, в  установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная  возможность исполнить предписание об устранении нарушений.  

Отношения по территориальному планированию,  градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов  капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному  ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и  другие характеристики надежности и безопасности таких объектов  регулируются законодательством о градостроительной деятельности.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный  надзор осуществляется при строительстве объектов капитального  строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в  соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой  проектной документацией или ее модификацией.  

Согласно пункту 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного  строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых  работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта  объектов капитального строительства требованиям технических  регламентов и проектной документации; наличия разрешения на  строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего  Кодекса.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 54 ГрК РФ  основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в  пункте 1 настоящей части, является, в том числе, программа проверок,  разрабатываемая органом государственного строительного надзора.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам  проведенной проверки органом государственного строительного надзора  

составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу,  осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных  нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на  нормативный правовой акт, технический регламент, проектную  документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается  срок устранения выявленных нарушений.  

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении  государственного строительного надзора в Российской Федерации,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54,  задачей государственного строительного надзора является  предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных  застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на  основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушения  соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции,  капитального ремонта объектов капитального строительства работ  требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов  и проектной документации.  

В соответствии с пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции  регионального строительного надзора и контроля в области долевого  строительства Приморского края, утвержденного Постановлением  Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, Инспекция  является органом исполнительной власти Приморского края,  осуществляющим в пределах своих полномочий региональный  государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных ГрК  РФ, а также контроль и надзор в области долевого строительства  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.  

Таким образом, право органа государственного строительного  надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами,  

подпадающими под действие государственного строительного надзора,  предусмотрено действующим законодательством.  

Суд отмечает, что, осуществляя проверку и выдавая обществу  предписание, инспекция действовала в рамках своих полномочий.  

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом  капитального строительства является здание, строение, сооружение,  объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных  построек, киосков, навесов и других подобных построек.  

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее  строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с  заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления  строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании  договора), проектной документацией, требованиями градостроительного  плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при  этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей  среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов  культурного наследия.  

В соответствии с пунктом 9.4 части 9 СП 124.13330.2012 «СНиП 41- 02-2003 «Тепловые сети», ответвления от магистральных тепловых сетей  для теплоснабжения зданий и сооружений, относящихся к детским  дошкольным, школьным и лечебно-профилактическим учреждениям и  расположенных на их территории, прокладываются в монолитных  железобетонных каналах (в том числе и запесоченных), в сборных  железобетонных каналах с применением оклеечной гидроизоляции и при  условии монтажа конструкций, обеспечивающих герметичность канала.  

Также положениями СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003  «Тепловые сети» предусмотрено, что по местности, подверженной  подтоплению, необходимо предусмотреть дренаж, либо оклеечную  

гидроизоляцию на высоту, которая на 0,5 м превышает уровень грунтовых  вод.  

Согласно проектной документации (раздел 3. Архитектурные  решения. Том 3. Шифр 88-08-12-АР), разработанной ООО «ВНИИП  Проектсервис – Инженеринг», имеющей положительное заключение  государственной экспертизы КГАУ «Государственная экспертиза  проектной документации и результатов инженерных изысканий  Приморского края» от 18.04.2014, регистрационный № 25-1-5-0035-14, по  объекту капитального строительства «Здание детского сада на 120 мест по  ул. Ленина, 35 в Дальнереченске», фасад здания детского сада  облицовывается фиброцементными фасадными плитами в практичном,  спокойном и сдержанном цвете терракота (обожженной глины).  

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контрольных  мероприятий, оформленных актом проверки от 30.11.2016 № 01-528-п,  административным органом на объекте капитального строительства  «Здание детского сада на 120 мест по ул. Ленина, 35 в Дальнереченске»  выявлено, что строительные работы по устройству навесного  вентилируемого фасада из фиброцементных фасадных плит выполнены  обществом некачественно, фиброцементные фасадные плиты плиты в  местах крепления имеют сколы, трещины, часть фасадных плит  отсутствует .  

Соответственно у Инспекции имелись основания для выдачи  обществу предписания от 30.11.2016 № 01/425/16, содержащего требования  о необходимости произвести замену фиброцементных плит фасада здания,  имеющих сколы, трещины и предоставить сертификат качества на  фиброцементные плиты.  

Из акта проверки от 05.04.2017 № 01-167-п, а также приложенных к  нему фотоматериалов видно, что на момент осмотра фиброцементные  плиты фасада здания детского сада, имеющие сколы, трещины, обществом  

не заменены, паспорта и сертификаты качества на фиброцементные плиты  фасада здания в инспекцию не представлены.  

Факт неисполнения обществом предписания инспекции от 30.11.2016   № 01/425/16 в установленный срок подтвержден материалами  административного дела и не опровергнут лицом, привлекаемым к  ответственности.  

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в  действиях общества объективной стороны административного  правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Доказательств того, что общество действовало добросовестно и им  были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и  правил, за нарушение которых предусмотрена административная  ответственность, в материалы дела не представлено.  

Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод  Инспекции о том, что действия ответчика по неисполнению законного  предписания органа государственного строительного надзора образуют  состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6  статьи 19.5 КоАП РФ.  

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного  правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП  РФ и квалификации совершенного правонарушения как  малозначительного, судом не установлено.  

Каких-либо процессуальных нарушений допущенных  административным органом в ходе производства по делу об  административном правонарушении судом не установлено.  

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный  статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истёк.  

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное  наказание является установленной государством мерой ответственности за  

совершение административного правонарушения и применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений, как самим  правонарушителем, так и другими лицами.  

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении  административного наказания юридическому лицу учитываются характер  совершенного им административного правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и  отягчающие административную ответственность.  

Судом установлено, что общество неоднократно привлекалось к  административной ответственности за совершение однородного  административного правонарушения, что подтверждается решение  арбитражного суда Приморского края от 24.01.2017 по делу № А51- 31084/2016, что суд расценивает как обстоятельство, отягчающее вину  общества в совершении им рассматриваемого правонарушения.  

При изложенных обстоятельствах, учитывая вытекающий из  Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности  ответственности, соразмерности и справедливости наказания суд не  находит оснований для квалификации совершенного обществом  правонарушения как малозначительного и считает необходимым и  достаточным применение к ответчику наказания в виде административного  штрафа в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП  РФ, в размере 55 000 рублей.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Комплекс  групп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации  28.11.2011, место нахождение: 

<

...>, офис  

34) к административной ответственности, предусмотренной частью 6  статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере  51 000 (пятьдесят одна тысяча) рублей.  

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней  со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную  кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель –  Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция  регионального строительства надзора и контроля в области долевого  строительства Приморского края), р/с 

<

***>, ИНН  

<

***>, КПП 254001001, банк получателя – Дальневосточное ГУ  Банка России, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400  400 00 140, назначение платежа - оплата штрафа по делу № А51- 10353/2017.  

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок  представить арбитражному суду, вынесшему решение.  

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления  суду доказательств уплаты направить решение на принудительное  исполнение.  

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд.  

 Судья Чугаева И.С.