ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-33467/2021

г. Саратов

06 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 05.09.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен – 06.09.2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 мая 2022 года по делу №А12-33467/2021 (судья Кострова Л.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (400066, 

<

...>, эт. 3, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (403874, Волгоградская обл., г. Камышин, ул. XXII Партсъезда, д. 10), 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, пр-т. им. В.И. Ленина, д. 50 Б, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО2 (Волгоградская обл., г. Камышин),

о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.10.2021 № 2179.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 мая 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 25.10.2021 № 2179. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 19.07.2022, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами - Волгоград") на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области от 06.08.2018, заключенного с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Волгоградской области.

31.03.2021 ООО "Управление отходами - Волгоград" изменило свое наименование на ООО "Ситиматик-Волгоград", о чем 27.04.2021 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Статус регионального оператора присваивается на 10 лет (п. 1.2 соглашения).

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п. 1.3 соглашения).

Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин, в связи с обращением ФИО2, на основании распоряжения №50-гк от 14.04.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» по вопросам предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с января 2019 года по март 2021 года жителям дома № 27 по ул. Мичурина в г. Камышине Волгоградской области.   

В ходе проверки установлено, что сбор и вывоз ТКО от ул. Мичурина в г. Камышин Волгоградской области в период с января 2019 года по март 2021 года не осуществлялся, при этом начисление платы за данную коммунальную услугу в период с февраля 2019 года по март 2021 года производилось в полном объеме, за январь 2019 года произведен перерасчет платы на 50%.

Установленные обстоятельства, по мнению Комитета, свидетельствуют о нарушении ООО «Управление отходами – Волгоград» требований пункта 17 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) и пункта 98 Правил № 354.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.04.2021 №50-гк (т. 1 л.д. 103-109). 

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 30.04.2021 №50-гк об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым, ООО «Управление отходами-Волгоград» в срок до 30.08.2021 необходимо: обеспечить своевременный вывоз ТКО потребителям, проживающим по адресу: 

<

...> в соответствии с пунктом 17 Приложения 1 к Правилам; произвести перерасчет начисленных сумм за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственнику жилого дома № 27 по ул. Мичурина в г. Камышин ФИО2 за период с января 2019 года по март 2021 года; дальнейшее начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственнику жилого дома № 27 по ул. Мичурина г. Камышин ФИО2, производить в соответствии с требованиями действующего законодательства (т.д. 1 л.д. 110-111).

Материалы проверки 30.04.2021 направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Волгоградской области для рассмотрения в пределах компетенции (т. 1 л.д. 101).

При рассмотрении поступивших материалов должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах установлен факт оказания услуги по обращению ТКО не соответствующей требованиям нормативных правовых актов.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "Ситиматик-Волгоград" протокола об административном правонарушении от 05.10.2021 № 2187 (т. 1 л.д. 86-89).

Допущенные ООО "Ситиматик-Волгоград" нарушения квалифицированы по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 25.10.2021 № 2179, ООО "Ситиматик-Волгоград" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание  в виде штрафа в размере 20 000 руб. (т. 1 л.д. 90-94).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения предполагает совершение действий, в частности по оказанию услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.

Субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу.

Таким образом, статьи 14.4 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений в сфере защиты прав потребителей.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 4 Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО.

Исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребитель – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исходя из подпункта «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга – обращение с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с разделом XV(1) указанных Правил.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) закреплено, что ТКО являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с Законом № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с ТКО (далее – Правила № 1156).

Пунктом 3 раздела I Правил № 1156 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 раздела I Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор – это юридическое лицо, которое обязано заключить договор с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что 06.08.2018 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с ООО «Управление отходами – Волгоград» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области (далее – Соглашение), в соответствии с которым статус регионального оператора присвоен ООО «Управление отходами – Волгоград» на 10 лет.

В пункте 1.3 Соглашения указано, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в приложении №1 к Соглашению.

Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является территория г. Камышина Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения, региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области.

Из пункта 2.1.7 Соглашения следует, что региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В пункте 2.1.8 Соглашения указан срок начала деятельности – не позднее 01.01.2019.

В силу пункта 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определенными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления ТКО и крупногабаритных отходов (далее – КГО), в холодное время года – не более чем на 24 часа с одного места накопления ТКО и КГО.

Пунктом 2.1.39 Соглашения предусмотрена обязанность заявителя нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением и законодательством, выплачивать неустойки (штрафы, пени) за нарушение обязательств, возмещать убытки, причиненный вред, в том числе окружающей среде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Соглашением урегулированы права заявителя, в том числе осуществлять взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, индивидуальными предпринимателями и иными юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.4 Соглашения), а также вносить предложения в уполномоченный орган (ранее – ОблкомЖКХ, в настоящее время – Облкомприроды) и иные органы государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области по вопросам, связанным с реализацией и поддержанием в актуальной состоянии территориальной схемы, государственных программ в сфере обращения с ТКО, а также по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обращения с ТКО.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО в пункте 17 приложения №1 к Правилам №354 установлена обязанность исполнителя по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Положения Правил №354 корреспондируют положениям СанПиН 42-1284690-88, которыми определен срок хранения ТКО – в холодное время года (при температуре -5°С и ниже) – не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре – свыше +5°С) – не более одних суток (ежедневный вывоз) (пункт 2.2.1).

Таким образом, Правилами №354 установлены четкие сроки (периодичность) вывоза отходов и обязанность регионального оператора к их соблюдению. 

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО, устанавливаются Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила №1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил №1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Согласно пункту 148(1) Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу пункта 148(2) Правил № 354 договоры на оказание услуг по обращению с ТКО между ООО «Управление отходами – Волгоград» и собственником жилого дома № 27 по ул. Мичурина в г. Камышине считается заключенными путем совершения конклюдентных действий на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

На основании пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан:

- предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

- производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентируется Законом № 89-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 148(34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148(36) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В акте проверки от 30.04.2021 № 50-гк отражено, что согласно представленным ООО «Ситиматик – Волгоград» платежным документам собственнику жилого дома № 27 ФИО2 по ул. Мичурина начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с февраля 2019 года по март 2021 года производилось в полном объеме из расчета 4 человека, за январь 2019 года произведен перерасчет платы на 50%.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норма СанПиН 2.1.3684-21 определены требования к установке контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора ТКО: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

ООО «Ситиматик – Волгоград» указывает, что в целях удобного накопления ТКО для жителей города Камышин, предотвращения несанкционированных мест размещения ТКО, региональным оператором организована погрузка ТКО из контейнеров, расположенных по адресам:

- пересечение ул. Стахановская и Зеленая (60 м до ул. Мичурина);

- пересечение ул. Лесозащитная и Зеленая (70 м до ул. Мичурина).

Для потребителей, проживающих в жилом доме № 27 по ул. Мичурина в г. Камышине, вывоз ТКО осуществляется с ближайшего места (площадки) накопления ТКО, расположенного на пересечении ул. Стахановская и Зеленая, находящегося на расстоянии около 160 м (указано в письме от 29.04.2021 № 17016 – т. 1 л.д.115-120).

В силу статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Распоряжением Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин № 158-р от 13.12.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с которым из вышеуказанных ООО «Ситиматик – Волгоград» места накопления ТКО не значится.

Пунктами 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 установлено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пункта 4.1 раздела 4 Приказа от 30.05.2020 № 927-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области» (далее – Приказ №927-ОД), утвержденного Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, накопление ТКО может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах;

- в пакеты, размещаемые в установленных местах;

- путем приема отходов по заявке;

- путем объезда территории и приема отходов по графику;

- в контейнеры раздельно для разных видов отходов.

Согласно статье 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории городского округа – город Камышин действует Генеральная схема очистки территории городского округа – город Камышин (далее – Схема очистки территории), утвержденная постановлением Администрации городского округа – город Камышин от 29.12.2015 №2850-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа – город Камышин». 

В силу пункта 3.3 раздела 3 Схемы очистки территории способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов – бестарный, который не предусматривает установку контейнеров на специально оборудованных площадках.  

В соответствии с актом от 30.04.2021, составленным отделом ЖКХ Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин, в период с 01.01.2019 коммунальная услуга по обращению с ТКО собственнику жилого дома №27 по ул. Мичурина в г. Камышине Волгоградской области ФИО2 не оказывалась, вывоз ТКО не осуществлялся, контейнерная площадка отсутствует, оборудование контейнерной площадки в соответствии с действующим законодательством невозможно.

Доказательств обратного, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.

Согласно пункту 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении, или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В силу пункта 148 (30) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения №2 к настоящим Правилам. 

В соответствии с Приказом Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области от 30.06.2017 №21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области» утверждены среднемесячные нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, расположенных в городских населенных пунктах на одного проживающего в размере 0,203 м3/мес.

Согласно Приказу Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области от 20.12.2018 №47/23 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Управление отходами – Волгоград» для населения в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 установлен тариф в размере 557,86 руб./м3 в месяц.

В соответствии с Приказом Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области от 20.12.2019  №44/1 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Управление отходами – Волгоград» для населения в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 установлен тариф в размере 514,14 руб./м3 в месяц.

Согласно Приказу Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области от 18.12.2020 №48/2 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Управление отходами – Волгоград» для населения в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 установлен тариф в размере 489,74 руб./м3 в месяц.

В результате размер перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в жилом доме № 27 по ул. Мичурина в г. Камышине за период с 01.01.2019 по 31.03.2021 составил 11 412,04 руб.

Судами первой и апелляционной инстанции установлен и подтверждается материалами дела факт нарушения ООО «Ситиматик-Волгоград» режима, обеспечивающего своевременный вывоз ТКО. Обществом данное обстоятельство по существу не оспорено.

Таким образом, по истечении более чем двух лет с момента начала осуществления обществом деятельности, Комитетом правомерно установлен факт предоставления коммунальной услуги жителям ул. Мичурина г. Камышина Волгоградской области с нарушением периодичности, установленной пунктом 17 приложения №1 Правил №354.

По положению статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На территории Волгоградской области в целях организации рациональной системы накопления ТКО, для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека установлен Порядок накопления твердых коммунальных отходов (Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 № 1923) (далее – Порядок).

Согласно пункту 3.1 Порядка на территории Волгоградской области складирование ТКО осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО  следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7-9, 11 настоящего Порядка. Способ накопления ТКО в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления ТКО емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления – есть бестарный способ накопления ТКО.

Таким образом, на территории Волгоградской области накопление ТКО осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам №1156. 

Соответственно, если расположенное в районе индивидуальной жилой застройки (частном секторе) место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того, как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения №1 Правил №354, касающиеся периодичности вывоза ТКО при предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО.

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам, которое накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами не предусмотрен. Таким образом, Правила №354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления ТКО.

Исходя из требований п. 148(45) Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.

В случае если в соответствии с Правилами N 354 размер платы за указанную коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, размер снижения платы за эту коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленный размер платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

В соответствии с п. 148(46) Правил N 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 148(47) Правил N 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) Правил N 354 в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Плата за услугу по обращению с ТКО для одного проживающего в многоквартирном доме с 01.01.2019 составляет 114,92 рублей в месяц (0,206 м3 x 557,86 руб./м3), в частном домовладении - 113,25 рублей в месяц (0,203 м3 x 557,86 руб./м3), с учетом предоставления качественной коммунальной услуги, соблюдения периодичности и объемов ее предоставления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлен факт оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества, в период с февраля 2019 года по март 2021 года.  Коммунальная услуга по обращению с ТКО собственнику жилого дома, расположенного по адресу: г. Камышин Волгоградской области, ул. Мичурина, д. 27, не оказывалась, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществлялся. Вместе с тем, перерасчет платы за коммунальную услугу произведен лишь за январь  2019 года на 50%.

Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года по делу N А12-22009/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022, ООО «Ситиматик-Волгоград» отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина от 30.04.2021 № 50-гк, которым ООО «Управление отходами-Волгоград» предложено в срок до 30.08.2021: обеспечить своевременный вывоз ТКО потребителям, проживающим по адресу: 

<

...> в соответствии с пунктом 17 Приложения 1 к Правилам; произвести перерасчет начисленных сумм за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственнику жилого дома № 27 по ул. Мичурина в г. Камышин ФИО2 за период с января 2019 года по март 2021 года; дальнейшее начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственнику жилого дома № 27 по ул. Мичурина г. Камышин ФИО2, производить в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 № 2013/12 по делу №А41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. 

Вступившим в законную силу судебным актом установлен факт оказания населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Таким образом, региональным оператором нарушены требования п. 148 (45), 148 (46), 148 (47) Правил N 354, а также пункта 17 Приложения 1 к Правилам N 354 в части предъявления сумм к оплате за коммунальную услугу по обращению за ТКО, при не соблюдении периодичности и объемов предоставления услуг.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого правонарушения.

Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено и не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены все обстоятельства по делу. Административный штраф назначен в пределах санкции статьи 14.4 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

ООО «Ситиматик-Волгоград» не заявлено доводов, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Допущенное региональным оператором  правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 мая 2022 года по делу №А12-33467/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                           В.В. Землянникова

 

Судьи                                                                                                            Ю.А. Комнатная

 

С.М. Степура