АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2024 года

Дело № А33-2070/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН 2465240182, ОГРН 1102468036714)

к Министерству экологии Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании приказа от 25.01.2022 № 77-56од,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.12.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.01.2024 № 77-58-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя Прокуратуры Красноярского края: старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г.,  на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Самойлова М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РостТех» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительным приказа от 25.01.2022 № 77-56од. 

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений по делу.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

По результатам конкурсного отбора между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «РОСТТЕХ» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края №12 от 06.08.2018 года.

30 июня 2021 года Красноярской природоохранной прокуратурой принято решение                № 143 о проведении в отношении ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» проверки исполнения природоохранного законодательства. К участию в проверке привлечены специалисты Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора. 

В ходе осуществления проверочных мероприятий проведена видеосъемка мусоросортировочного комплекса ООО «РОСТТЕХ» и земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, о чем составлены акты обследования от 17.08.2021, от 25.08.2021. 

29 октября 2021 года Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора подготовлена справка по итогам участия в проверке. 

В материалы дела представлен рапорт от 07.09.2021 о необходимости по результатам обследований от 17.08.2021 от 25.08.2021 проведения проверки также в отношении                ООО «РОСТТЕХ». 

08 сентября 2021 года Красноярской природоохранной прокуратурой принято решение № 218 о проведении проверки в отношении ООО «РОСТТЕХ». К участию в проверке привлечены специалисты Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края. Копия решения вместе с уведомлением о проведении проверки направлена на электронную почту ООО «РОСТТЕХ». 

По результатам проверки ООО «РОСТТЕХ» 18.11.2021 Красноярской природоохранной прокуратурой подготовлена справка, согласно которой в деятельности ООО «РОСТТЕХ» установлены факты нарушения природоохранного законодательства, в том числе по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, не предназначенного для этого и, соответственно, нарушении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае (Территориальная схема). 

В связи с выявлением нарушений Красноярской природоохранной прокуратурой выдано представление от 18.11.2021 №7/1-12-2021, в котором указано, в том числе следующее. 

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.08.2018 № 1/1576-од заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края с ООО «РОСТТЕХ» являющегося региональным оператором. 

Ранее ООО «РОСТТЕХ» согласно Территориальной схемы для захоронения остатков сортировки ТКО до 01.08.2020 использовало объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник», согласно договору от 24.04.2018 № 2018-04-02.

По истечении срока договора аренды земельного участка ООО «РОСТТЕХ» 17.06.2020 заключило договор оказания услуг по размещению (захоронению) ТКО на специализированном объекте с АО «Автоспецбаза», соответствующие изменения внесены в Территориальную схему. 

ООО «РОСТТЕХ» 03.08.2020 заключило договор с ООО «Вторичные ресурсы» по транспортированию остатков обработки ТКО, от объекта обработки, а именно от мусоросортировочного комплекса, до полигона АО «Автоспецбаза». 

В собственности у ООО «РОСТТЕХ» имеются земельные участки кадастровые номера: 24:04:0102001:560, 24:04:0102001:313 на которых находятся объекты: контрольно-пропускной пункт (весовая), мусоросортировочный комплекс ООО «РОСТТЕХ» (МСК), административное здание, котельная (пристройка), бытовые помещения и иные. 

Произведены осмотры объектов, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, находящегося в непосредственной близости от объектов ООО «РОСТТЕХ». 

Специалистами КГБУ «ЦРМПиООС» проведен отбор проб отходов производства и потребления. Специалистами ООО НИЦ «Геопартнер» проведены работы для определения объемов размещенных ТКО на территории земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007. 

Общий объем отходов ТКО, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 24:04:102001:1007 в Березовском районе Красноярского края, равен 14504,31 м3, площадь размещения 2,1781 га (21 781 м2). 

Согласно сведениям с официального сайта сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. 

По результатам анализа материалов установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 24:04:102001:1007 ООО «РОСТТЕХ» в нарушение статей 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Территориальной схемы осуществляет размещение отходов. 

В нарушение статей 42, 12 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 осуществляется деятельность по размещению твердых коммунальных отходов. 

В настоящее время указанные отходы засыпаны грунтом (изолированы), что исключает в дальнейшем обращение с этими отходами. Также в представлении указано, что на земельном участке 24:04:102001:1007 осуществляется размещение отходов ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», указанное подтверждается объяснениями лиц, с которыми заключены договора на обращение с отходами, которые 08.09.2021 осуществляли выгрузку отходов на земельный участок 24:04:102001:1007. ООО «РОСТТЕХ» предложено рассмотреть представление, устранить выявленные нарушения, нарушения должны быть устранены в том числе посредством передачи незаконно размещенных отходов на земельном участке 24:04:102001:1007 объемом 14 504,31 м3 на санкционированный объект размещения отходов, возмещения ущерба в размере 306 000 рублей, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, а также принять действенные меры к недопущению впредь отмеченных нарушений, их причин и условий, им способствующих. 

Полагая, что представление от 18.11.2021 № 7/1-12-2021 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его недействительным. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.04.2023 года по делу №А33-4464/2022 в удовлетворении требований заявителю было отказано, представление арбитражным судом было признано законным и обоснованным. 

Письмом от 18.10.2021 года №77-013119 Министерство направило запрос о предоставлении письменных пояснений в ООО «РОСТТЕХ» по факту размещения отходов с нарушением схемы потоков. 

21 октября 2021 года ООО «РОСТТЕХ» направило ходатайство об ознакомлении с информацией, по которому Министерство запросило письменные пояснения, а также сообщило, что земельный участок с кадастровым номером №24:04:0102001:1007 ООО «РОСТТЕХ» не принадлежит, размещение «хвостов» после обработки отходов на данном земельном участке ООО «РОСТТЕХ» не осуществляет. 

26 октября 2021 года от ООО «РОСТТЕХ» в адрес Министерства поступили письменные пояснения от 25.10.2020 №2021-6719, в которых ООО «РОСТТЕХ» сообщило, что информация о размещении ООО «РОСТТЕХ » отходов на земельном участке с кадастровым номером №24:04:0102001:1007 является ложной, со стороны ООО «РОСТТЕХ» отсутствуют нарушения схемы потоков движении твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной Территориальной схемой. С 2021 года объектом размещения стал полигон АО «Автоспецбаза», расположенный по адресу: Краснярскйи край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта, 6 км от правового поворота автодороги Емельяновой – Частоостровское, что увеличило расстояние транспортирования 2 плеча на 39,94 км. Общество также сообщило, что факт передачи остатков отработки твердых коммунальных отходов на захоронение и их транспортирования на полигон АО «Автоспецбаза» в январе-сентябре 2021 года подтверждается счетами-фактурами, актами об оказании услуг, универсальными передаточными документами, в октябре 2021 года – отвесами. Также ООО «РОСТТЕХ» указало, что никогда не размещало остатки обработки твердых коммунальных отходов   на земельном участке с кадастровым номером №24:04:0102001:1007 и не давало каких-либо указаний о размещении отходов на данном участке иным лицам.

В подтверждение данных доводов к письму приложены, в том числе,  счета-фактуры, акты об оказании услуг остатки обработки ТКО, отвесы АО «Автоспецбаза».

Письмом от 15.11.2021 № 7/1-03-2021 Красноярская природоохранная прокуратура направила в адрес Министерства материалы прокурорской проверки (видеофайлы, результаты проведенного маркшейдерского исследования, справку специалиста, результаты отбора проб, объяснения).

Письмом от 24.11.2021 № 77-014956 Министерство запросило у ООО «РОСТТЕХ» информацию о заключенных контрактах на оказание услуг по транспортированию отходов с подрядными организациями в 2021 году.

Письмом от 03.12.2021 года ООО «РОСТТЕХ» сообщило, что все твердые коммунальные отходы проходят 100% обработку на мусоросортировочном пункте ООО «РосТех». Все мусоровозы оборудованы спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС, что позволяет отслеживать их перемещение. В этой связи общество указало, что никакими видеоматериалами не может быть зафиксирован факт выгрузки мусоровозами собранных у населения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №24:04:0102001:1007, поскольку это не делалось никогда. К письму приложен акт об оказании услуг АО «Автоспецбаза» от 30.11.2021, информация о заключенных контрактах.

17.12.2021 в адрес Министерства от АО «Автоспецбаза» поступила информация о количестве отходов, поступивших на полигон, в том числе, от регионального оператора ООО «РОСТТЕХ».

Письмом от 20.12.2021 года №77-016340 Министерство попросило ООО «РОСТТЕХ» объяснить резкое увеличение массы отходов, направляемых на объект захоронения АО «Автоспецбаза», поскольку согласно представленной АО «Автоспецбаза» информации выявлено увеличение массы принимаемых отходов с августа 2021 года более чем на 50%. 

ООО «РОСТТЕХ» письмом от 27.12.2021 № 2021/7951 сообщило Министерству, что в связи с ужесточением требований к вторичным материальным ресурсам, передаваемым для повторного использования, общая масса отходов данной категории сократилась, что привело, соответственно, к увеличению массы отходов «остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные», передаваемых для захоронения.

Приказом от 25.01.2022 года №77-56од Министерство экологии и рационального природопользования приняло решение о лишении заявителя статуса регионального оператора Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края по основанию, указанному в подпункте «г» пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальным отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 - нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами.

Уведомление о лишении статуса было направлено почтовым отправлением с уведомлением письмом от 26.01.2022 №77-0882.

Полагая, что приказ от 25.01.2022 № 77-56од противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 статьи 34 данного Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений статьи 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

На основании пункта 2 статьи 11 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно статье 12 Закона N 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2); объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

На основании статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1); накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2); обращение с твердыми коммунальными отходами, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 24.2 настоящего Федерального закона (пункт 3); юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4); содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 6); операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность; операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (пункт 10).

Согласно пункту 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, независимо от того, кто по договору является оператором по транспортированию отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По части 4 и 5 данной статьи юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основанию, заключающемуся в нарушении схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.09.2019 года №469-П был утвержден Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края (далее по тексту – Порядок).

В соответствие с пунктом 1 данного Порядка, порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края определяет процедуру принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края (далее - региональный оператор).

В силу пункта 3 Порядка органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным принимать решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора по основаниям, определенным Правилами, является министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Подпунктом 4 пункта 5 Порядка предусмотрено, что документальным подтверждением наличия оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, являются документы (материалы), подтверждающие нарушение региональным оператором схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для территории Красноярского края, утвержденной Министерством.

Согласно пункту 6 Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней с даты поступления в Министерство документов (материалов), указанных в пункте 5 Порядка, направляет региональному оператору посредством почтового отправления с уведомлением о вручении запрос о необходимости представления в письменной форме пояснений (далее - запрос), а также документов, подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора, в течение 10 рабочих дней с даты получения региональным оператором запроса.

Министерство в течение 20 рабочих дней с даты поступления в Министерство пояснений регионального оператора обеспечивает рассмотрение документов, пояснений регионального оператора на предмет наличия (отсутствия) оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора.

В случае если региональным оператором в Министерство не представлены пояснения, Министерство рассматривает документы в течение 20 рабочих дней, следующих за днем истечения срока, установленного для представления региональным оператором пояснений.

В соответствие с пунктом 7 Порядка, по результатам рассмотрения документов, пояснений регионального оператора Министерство в течение 20 рабочих дней с даты завершения их рассмотрения принимает решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора либо об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора.

В свою очередь, пунктом 8 Порядка предусмотрены основания для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора, а именно:

- основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, предусмотренные в пункте 40 Правил, документально не подтверждены;

- возникновение оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, указанных в пункте 40 Правил, явилось следствием непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств;

- устранение оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, указанных в пункте 40 Правил, до даты принятия Министерством решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора.

Как следует из материалов дела, приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.08.2018 № 1/1576-од статус регионального оператора на территории Красноярской правобережной технологической зоны в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора регионального оператора от 19.07.2018 № 3 присвоен ООО «РостТех».

06.08.2018 между министерством и ООО «РостТех» было заключено Соглашение № 12 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Красноярской правобережной технологической зоны края (далее - Соглашение).

Согласно пункту 2.1.5 Соглашения № 12 в течение срока действия Соглашения региональный оператор обязуется осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в Красноярской правобережной технологической зоне в соответствии с территориальной схемой и конкурсной документацией.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од (далее - Территориальная схема) транспортирование ТКО образованных на территории Красноярской правобережной технологической зоны с августа 2020 года осуществляется на мусоросортировочный комплекс в Березовском районе с последующим захоронением остаточных фракций ТКО после обработки (далее - хвосты) на объекте размещения отходов АО «Автоспецбаза».

В адрес Министерства от прокуратуры поступили сведения и документы, подтверждающие нарушение региональным оператором ООО «РостТех» схемы потоков твердых коммунальных отходов, явившиеся поводом для рассмотрения вопроса о лишении ООО «РостТех» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Из представленных прокуратурой документов следовало, что в августе 2021 года в ходе контрольных (надзорных) мероприятий Красноярской природоохранной прокуратурой выявлено размещение отходов производства и потребления региональным оператором Красноярской правобережной технологической зоны ООО «РостТех» на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, который является смежным с земельным участком на котором располагается мусоросортировочный комплекс, принадлежащий ООО «РостТех». В рамках проверки была выполнена маркшейдерская съёмка по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере обращения с отходами в части незаконного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 14 504,31 м3, а также строительных отходов в объеме              10 653,45 м3.

18.10.2021 министерством в соответствии с Порядком № 469 направлен запрос № 77-013119 региональному оператору ООО «РостТех» о необходимости представления в письменной форме пояснений, а также документов, подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора.

26.10.2021 ООО «РостТех» были представлены пояснения с документами о передачи хвостов на захоронение на объекте размещения отходов АО «Автоспецбаза».

По запросу министерства Красноярской природоохранной прокуратуры предоставлены материалы, подтверждающие факт размещения отходов производства и потребления региональным оператором Красноярской правобережной технологической зоны ООО «РостТех» на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007.

С 03.08.2020 транспортирование хвостов от мусосортировочного комплекса в Березовском районе до объекта размещения отходов АО «Автоспецбаза» по договору на оказание услуг № 2020.476108 осуществляется оператором по транспортированию ТКО ООО «Вторичные ресурсы Красноярска».

В связи с чем, министерством 24.11.2021 направлен запрос № 77-014956 региональному оператору зоны ООО «РостТех» о предоставлении информации о заключенных контрактах на оказание услуг по транспортированию ТКО региональным оператором Красноярской правобережной технологической зоны ООО «РостТех» с подрядными организациями в 2021 году.

Согласно информации регионального оператора ООО «РостТех», земельный участок с кадастровым номером № 24:04:0102001:1007 не принадлежит, размещение хвостов после обработки отходов на данном земельном участке не осуществляется, земельный участок передан в субаренду ООО «Призма» (письмо от 03.12.2021 б/н).

Согласно предоставленным в министерство отчетам АО «Автоспецбаза» отмечено увеличение массы принимаемых «хвостов» на захоронение от регионального оператора ООО «РостТех» с момента проведения проверки Красноярской природоохранной прокуратурой. В свою очередь, масса отходов, принимаемых от регионального оператора Красноярской левобережной технологической зоны, не увеличилась.

По результатам анализа пояснений регионального оператора ООО «РостТех», а также документов, полученных от Красноярской природоохранной прокуратуры и АО «Автоспецбаза», было принято решение о необходимости направления региональному оператору ООО «РостТех» запроса о предоставлении пояснений по факту увеличения массы хвостов, направляемых на полигон АО «Автоспецбаза» отходов (письмо министерства от 20.12.2021 № 77-016340).

Согласно информации регионального оператора ООО «РостТех» увеличения массы связано с ужесточением требований законодательства, предъявляемых к вторичным ресурсам, что привело к их сокращению и увеличению массы хвостов, передаваемых на захоронение (письмо от 27.12.2021 № 2021/7951).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 25 Правил № 1156 договор, заключаемый между региональным оператором и оператором по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность по транспортированию ТКО, обязан включать порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с ТКО.

Рассмотрев все указанные материалы, учитывая тот факт, что региональный оператор, осуществляя свою деятельность посредством оператора по обращению по обращению с ТКО, несет ответственность за деятельность операторов по обращению с ТКО министерство обоснованно пришло к выводу о наличии оснований для лишения юридического лица ООО «РостТех» статуса регионального оператора на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, а именно факт нарушение силами ООО «РостТех» потоков ТКО на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края, в соответствии подпунктом «г» пункта 40 Правил № 1156 был подтверждён. 

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факт нарушения ООО «РостТех» схемы потоков ТКО на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края установлен решением  Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-4464/2022, имеющим преюдициальное значение по настоящему делу и не доказываются вновь на основании части 2 статьи 69 АПК РФ.

Так, при рассмотрении дела № А33-4464/2022 Арбитражным судом Красноярского края установлено, что ООО «РостТех» нарушило схему потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами, установленное подпунктом «г» пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156. В нарушение положений статей 12, 42 ЗК РФ, статей 34, 51 Закона N 7-ФЗ, статьи 11, пункта 7 статьи 12, пункта 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ, Правил N 1156, Территориальной схемы ООО "РостТех" как региональный оператор Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края осуществлял размещение собранных с мест образования ТКО на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, который объектом для размещения (захоронения) ТКО не является, в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, в Территориальной схеме не значится, при этом размещаемые на спорном земельном участке отходы являлись именно ТКО (упаковки из-под молока и семечек, пластиковые стаканы, пластиковые бутылки, упаковка из-под сока, бумажки из-под конфет и т.д.), объем которых являлся существенным (114 504,31 м3, глубина соответствующего слоя до 8 метров), данные отходы находились на значительной площади земельного участка, что свидетельствует о целенаправленной длительной деятельности по их размещению, часть из них покрыта сверху песком, что указывает на значительное по времени их нахождение на земельном участке; выгрузка отходов на спорный земельный участок имела место, в том числе со стороны МП "САТП" в рамках действующего договора от 25.12.2020 на оказание услуг по сбору, транспортированию и последующей передаче на обработку (сортировку) или размещение на санкционированном объекте отходов 4-5 класса опасности, заключенному с ООО "ЛИКСО", которое, в свою очередь, осуществляло свою деятельность на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенного с региональным оператором; после начала проведения природоохранной прокуратурой проверочных мероприятий (с 09.09.2021) в соответствии с заключенным с АО "Автоспецбаза" договором оказания услуг по размещению (захоронению) ТКО на специализированном объекте от 17.06.2020 в два и более раза был увеличен объем поступающих от регионального оператора ТКО, а в сентябре 2021 года общество в нарушение условий данного договора допустило передачу на полигон ТКО, порядка 60% из которых не прошли этап обработки (сортировки); вопреки доводам общества представленные им путевые листы и талоны о принятии отходов на полигон не подтверждают факт вывоза ТКО в указанном выше объеме с земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007.

Судом установлено, что в соответствии с видеозаписями мусоросортировочного комплекса регионального оператора и граничащего с ним спорного земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 грузовые автомобили с отходами выезжают с территории комплекса заявителя и проезжают на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, где осуществляют выгрузку отходов на земельный участок.

Указанные сведения также зафиксированы в актах обследования территории на предмет соблюдения природоохранного законодательства от 17.08.2021 и от 25.08.2021. В актах отражено, что на земельный участок с контрольно-пропускного пункта заявителя выезжали транспортные средства, которые сбрасывали ТКО на земельный участок, в том числе ямы, заранее подготовленные для захоронения ТКО. К актам приложены подтверждающие фотографии. Как следует из фотоматериалов, объем ТКО на земельном участке является существенным, отходы находятся на значительной площади участка, оснований полагать, что ТКО размещены в связи с одновременной поломкой нескольких машин, не имеется, что свидетельствует о целенаправленной деятельности. Также на видеозаписях зафиксировано, что на спорном земельном участке складируются и зарываются в траншеи отходы. Сами отходы не однородны, над отходами летают стаи птиц, что свидетельствует о том, что на земельном участке присутствуют, в том числе, пищевые отходы.

Таким образом, представленными в материалы дела № А33-4464/2022 доказательствами подтвержден факт размещения ООО «РостТех» ТКО на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 в нарушение территориальной схемы. 

В силу статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в рамках рассматриваемого дела.

Оспаривая предписание, заявитель указывает, что по состоянию на 09.10.2021, а также на дату вынесения оспариваемого приказа, отходы были вывезены с земельного участка с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, в связи с чем нарушение схемы  потоков было устранено, что в силу пункта 8 Порядка являлось основанием для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора (устранение оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, указанных в пункте 40 Правил, до даты принятия Министерством решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора).

В подтверждение данного довода заявитель представил в материалы дела путевые листы и талоны о принятии отходов на полигон. 

Вместе с тем, представленные путевые листы и талоны не подтверждают вывоза отходов, так как в путевых листах не содержится данных о наименовании груза, они не позволяют идентифицировать маршрут движения машин (указан маршрут - Ленинский - Бадалык). Талоны не позволяют установить, что по ним были приняты именно отходы со спорного земельного участка, а не иные отходы. Кроме того, в талонах отсутствуют данные о государственных знаках машин, что не позволяет идентифицировать транспортные средства, на которые они составлены.

Представленные заявителем в материалы дела данные ГЛОНАСС сами по себе (в отсутствие иных первичных документов, подтверждающих факт вывоза и размещения на полигоне АО "Автоспецбаза" всего объема отходов, ранее складированных на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007 в нарушение территориальной схемы) также не подтверждают факт устранения нарушения. 

Кроме того, суд учитывает, что довод об устранении нарушения в виде вывоза  отходов, ранее складированных на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007, заявлен ООО «РостТех» только при рассмотрении настоящего дела. До момента вынесения оспариваемого приказа заявитель не представлял в адрес Министерства доказательства устранения нарушения, а также не заявлял об этом.

Напротив, из писем, направленных обществом в адрес Министерства, ООО «РостТех» категорически отрицало факт складирования им отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007. В этой связи Министерство, исходя их представленных сведений и документов, не могло установить, осуществлен ли вывоз ООО «РостТех» отходов, незаконно размещенных на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:1007.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности нарушений прав заявителя оспариваемым приказом, учитывая, что заявитель, имея возможность представить соответствующие доказательства и заявитель довод об устранении им нарушения, не воспользовался данным правом до момента вынесения приказа о лишении его статуса регионального оператора.

При этом довод заявителя о том, что Министерство было обязано провести соответствующую проверку и само установить факт вывоза отходов с земельного участка, судом отклоняется, поскольку Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 16.09.2019 года №469-П, не предусматривает проведение Министерством каких либо проверок. Факт наличия оснований для лишения статуса регионального оператора устанавливается исходя из поступивших в адрес Министерства документов, в том числе от регионального оператора, направленных в ответ на запрос Министерства.

Также судом не принимается во внимание довод общества о том, что Министерством нарушен срок для вынесения приказа (более 20 рабочих дней), поскольку само по себе нарушение срока не повлекло нарушений прав заявителя.

  Относительно доводов заявителя об ошибочности выводов Министерства о нарушении схемы потоков движения отходов судом установлено, что территориальная схема согласно пункту 12 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130, должна содержать раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов", в который включаются: а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов; б) графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов обработки отходов.

Решением Красноярского краевого суда от 02.08.2023 по делу № 7р-798/2023, оставленным без изменения постановлением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 01.03.2023 по делу N 3а-145/2023, признан недействующим раздел 9 "Графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных в границах территории Красноярского края, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов" территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, утвержденной приказом от 23.09.2016 N 1/451-од в части отсутствия графического отображения схемы потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В решении Красноярского краевого суда от 02.08.2023 указано, что раздел 9 территориальной схемы содержит таблицу 19.1 "Существующая схема потоков отходов" с разбивкой на 4 графы (муниципальное образование/наименование транспортирующей организации/вид отходов/наименование объекта обращения с отходами), а также перспективную схему потоков отходов на каждый год действия территориальной схемы. Между тем, в нарушение требований закона раздел 9 территориальной схемы не содержит графического отображения схемы потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, указанным судебным актом раздел 9 территориальной схемы был признан судом недействительным не полностью, а лишь в части отсутствия графического отображения схемы потоков отходов с учетом наличия таблицы, содержащей сведения о существующей схеме потоков отходов. В связи с чем, доводы общества об отсутствии схемы потоков и, как следствие, невозможности ее нарушить, судом отклоняются.

Таблица 19.1 "Существующая схема потоков отходов" свидетельствует о том, что размещение ТКО на земельном участке с кадастровым номером 24:4:102001:1007 не допускается. Из территориальной схемы и решения Красноярского краевого суда от 02.08.2023 следует, что согласно таблице 19.1 "Существующая схема потоков отходов" раздела 9 территориальной схемы ТКО должны направляться на полигон г. Красноярск, при этом в соответствии с приложением А13 "Объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО" балансодержателем и эксплуатирующей организацией полигона ТКО г. Красноярск является акционерное общество "Автоспецбаза".

В территориальной схеме Красноярского края указаны объекты обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов. Земельный участок с кадастровым номером 24:4:102001:1007 к числу указанных объектов не относится.

Иные доводы, изложенные обществом в его заявлении, изучены судом и отклонены, как не влияющие на вывод суда.

Указанное, в совокупности с иными доказательствами, а также выводами об отсутствии существенных нарушений процедуры со стороны Министерства, свидетельствует о том, что оспариваемый приказ является законным, в удовлетворении заявления ООО «РОСТТЕХ» следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж