АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 5065/2023

г. Томск

10 августа 2023 года

03 августа 2023 года объявлена резолютивная часть решения 

Судья арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление  

областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Стрежевская городская больница» (636782, 

<

...>, ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Комитету государственного финансового контроля Томской области (634034, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным и отмене представления № 79-118/04 от 16.03.2023 в части требования о возврате в доход бюджета Томской области средств субсидии в общей сумме  980 112,18 руб.,  

третье лицо - Департамент здравоохранения Томской области (634041, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

при участии:  

от заявителя – не явился (извещен); 

от Комитета– ФИО2 служ. удостоверение № 846 от 17.06.2019г., распоряжение о  принятии на работу № 109 – р – к от 13.06.2019г., выписка ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-98007381  от 13.07.2023г.; ФИО3 по доверенности № 5 от 07.07.2023г., служ. удостоверение   № 13 от 03.07.2023г.;  

от третьих лиц- не явились (извещены); 

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Стрежевская  городская больница» (далее - ОГАУЗ «Стрежевская ГБ», заявитель) обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету государственного финансового контроля  Томской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене представления № 79-118/04 от 16.03.2023 в части требования о возврате в доход бюджета Томской области средств субсидии в общей сумме 980 112,18 руб.  

 Определением Арбитражного суда Томской области от 19.06.2023 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А67-5065/2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора привлечен Департамент здравоохранения Томской области (634041, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Определением от 13.07.2023 дело  назначено к рассмотрению в судебном заседании.  

Комитет государственного финансового контроля Томской области представил отзыв  на заявление, в котором просили в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав,  что оспариваемое представление вынесено в рамках полномочий комитета, является закон- 

ным и обоснованным. В нарушение пунктов 2, 3,4 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ, пункта 2.1 Соглашения № 60 ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» неправомерно получена Субсидия, предоставленная Департаментом по Соглашению № 60 в размере, превышающем объем субсидии, необходимый для достижения показателей, характеризующих объем  государственных услуг, оказываемых Учреждением в соответствии с Государственным заданием на 2019 год, что привело к неправомерным расходам средств бюджета на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь  (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского  страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация), в общей сумме 980 112,18 руб., за фактически выполненные  Исполнителем авиационные работы в 2019 году, а именно с превышением допустимого объема Субсидии, рассчитанного в соответствии с утвержденными нормативными затратами на  2019 год, исходя из количества фактически выполненных полетных часов.  

Департамент здравоохранения Томской области в арбитражный суд своих представителей не направил, письменного отзыва на заявление не представил, на основании статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается  извещенным надлежащим образом.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя департамента здравоохранения Томской области, а так же заявителя,  представившего ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие заявителя.  

В судебном заседании представители Комитета поддержали позицию, изложенную в  отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, указав, что ОГАУЗ «Стрежевская ГБ»  допустило неправомерное расходование средств субсидии на выполнение государственного  задания на 2019 год в общей сумме 980 112,18 руб., что было установлено в рамках осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и подтверждается материалами проверки.  

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства по делу.  

Комитетом, в соответствии с распоряжением Комитета от 02.11.2022 № 63 «О назначении и проведении внеплановой камеральной проверки» и на основании поручения временно  исполняющего обязанности Губернатора Томской области от 04.08.2022 в период с  15.11.2022 по 26.12.2022 в ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» проведена внеплановая камеральная  проверка предоставления и использования средств, выделенных из бюджета Томской области на реализацию регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» в рамках национального проекта «Здравоохранение» на закупку} авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (скорой специализированной медицинской помощи) и на оказание медицинской помощи с применением санитарной авиации  (далее - проверка).  

По результатам проверки составлен акт № 79-18/20 от 26.12.2020, согласно которому,  по результатам проверки предоставления и использования средств, выделенных из бюджета  Томской области на реализацию регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» в рамках национального проекта «Здравоохранение» на  закупку авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (скорой специализированной медицинской помощи) и на оказание медицинской помощи с применением санитарной авиации» в 2019 года установлено следующее:  

1. В нарушение пунктов 2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения и выполнения ГЗ,  пункта 2.1 Соглашения № 60 Учреждением в 2019 году за счет средств Субсидии ОГАУЗ  «Стрежевская ГБ» на 2019 год допущены неправомерные расходы средств бюджета на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация), в общей сумме 980 112,18 руб. (средства област- 

ного бюджета, КБК 811 0904 0000000 244 226), а именно с превышением допустимого объема Субсидии ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» на 2019 год, рассчитанного в соответствии с утвержденными нормативными затратами на 2019 год, исходя из количества фактически выполненных и оплаченных Учреждением полетных часов.  

2. ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» в 2019 году за счет средств Субсидии ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» на 2019 год допущены расходы в результате начисления медицинским работникам  доплаты за увеличение объема «работы, не предусмотренные государственной программой  «Развитие здравоохранения в Томской области», в общей сумме 1 072 759,36 руб. с учетом  начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в том числе НДФЛ), а  также страховых взносов во внебюджетные фонды (средства областного бюджета, КБК 811  0904 0000000 000 211 - 826 085,73 руб., КБК 811 0904 0000000 000 213 -246 673,63 руб.), а  именно компенсационные выплаты в виде доплат медицинским работникам, осуществляющим сопровождение больных при оказании авиационных услуг ЗАО «Авиапредприятие  «Ельцовка» по Договору № 2018.200431/АПЕ-4018-18, и осуществляющим дежурства при  оказании СМП на дому (в зоне досягаемости), а также в качестве включения вышеуказанных  доплат в суммы среднего дневного заработка при расчете и перечислении отпускных, которые фактически не являются оказанием медицинской помощи с применением санитарной  авиации, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.  

Также по итогам проверки Комитетом в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации , пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 23.07.2020 № 1095 составлено и направлено представление от 16.03.2023   № 79-118/04, содержащее требование (пункт 1): Осуществить возврат в доход бюджета Томской области средств Субсидии в общей сумме 980 112,18 руб., по которым допущено неправомерное расходования средств. Принять меры по устранению причин и условий неправомерного расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания с превышением допустимого объема субсидии, рассчитанного в соответствии с нормативными затратами. Осуществлять расходование средств субсидии из бюджета  Томской области на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в  базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при  чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация) в соответствии с Порядком  финансового обеспечения и выполнения ГЗ и заключенным соглашением, исходя из нормативных затрат на оказание государственной услуги и объема государственной услуги, утвержденной государственным заданием. Срок исполнения требования: 30.06.2023.  

Представление Комитета от 16.03.2023 № 79-118/04 направлено в адрес ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» заказным письмом от 16.03.2023 № 79-02-0023. Согласно уведомлению о вручении оно получено 22.03.2023.  

Возражение ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» на представление поступило в адрес Комитета  02.06.2023, с нарушением установленного срока, в связи с чем, оставлено без рассмотрения.  

Полагая, что пункт 1 указанного представления от 16.03.2023 № 79-118/04 в части возврата в бюджет Томской области общей суммы 980 112,18 руб. является незаконным и  нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению  без удовлетворения по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  в порядке, предусмотренном названным кодексом.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному  правовому акту; нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.  

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий  (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия  оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили  действия (бездействие).  

Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 266.1, пунктов 2 и 3 статьи 270.2  Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N  6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», суд приходит к выводу о том,  что частично оспариваемое представление обладает признаками ненормативного правового  акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.  Таким образом, данное представление может быть оспорено в арбитражном суде.  

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -  БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.  

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).  

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей  бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).  

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый  контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные  нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств  из бюджета.  

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).  

В соответствии с Постановлением Губернатора Томской области от 20.09.2013 № 118  «Об утверждении Положения о Комитете государственного финансового контроля Томской  области» (далее - Положение) Комитет является исполнительным органом государственной  власти Томской области, целью деятельности которого является эффективный финансовый  контроль в сфере бюджетных правоотношений.  

Согласно подпунктам 6, 8, 9 пункта 9 Положения для реализации цели и задач Комитет  выполняет следующие функции: - осуществляет внутренний государственный финансовый  контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных  нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - проводит в  пределах компетенции проверки, ревизии и обследования объектов государственного финансового контроля (далее - объекты контроля) в пределах компетенции; - направляет объектам  контроля акты, заключения, представления и (или) предписания об устранении выявленных  нарушений.  

Следуя положениям указанных норм, Комитет государственного финансового контроля  Томской области осуществляет финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений  и уполномочен выдавать представления в случае выявления нарушений бюджетного законодательства.  

Согласно статье 14 Закона Томской области от 11.10.2007 № 231-ОЗ «О бюджетном  процессе в Томской области» получатель средств областного бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные  обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной  отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные  полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.  

Статьей 162 БК РФ установлены бюджетные полномочия получателя бюджетных  средств, одними из которых являются: принятие и (или) исполнение в пределах доведенных  лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств; обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных  ему бюджетных ассигнований; осуществление иных полномочий, установленных настоящим  Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.  

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных  средств, имеющий целью достижение заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием  определенного бюджетом объема средств (результативности).  

Исходя из данного принципа, предусмотрено нормирование бюджетных расходов. В  частности, в силу пункта 4 статьи 692 БК РФ именно на основании нормативных затрат на  оказание государственных услуг рассчитывается объем финансового обеспечения выполнения государственного задания. В абзаце первом пункта 1 статьи 781 БК РФ также определено, что субсидии в том числе автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных  затрат на содержание государственного имущества.  

Порядок формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений (далее - Порядок формирования ГЗ) и Порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания областными государственными учреждениями  (далее - Порядок финансового обеспечения выполнения ГЗ), утверждены Постановлением №  375а.  

Согласно пункту 2 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных; услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым  признается имущество учреждения.  

Согласно пункту 4 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ нормативные затраты (затраты) рассчитываются на государственные услуги (работы), включенные в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские перечни), и региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские перечни, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено  нормативными правовыми актами Томской области (далее - региональный перечень).  

Нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу  показателя, характеризующего объем оказания услуги, установленного общероссийским перечнем или региональным перечнем, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к нему (далее - корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения  государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных)  услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности (далее \- общие требования), утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.  

Согласно пункту 5 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ нормативные затраты на оказание государственной услуги, рассчитанные с соблюдением общих требований,  не могут приводить к превышению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый  период на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.  

Согласно пункту 10 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ (ред. от  15.08.2018 № 7) значения нормативных затрат на оказание государственной услуги, значения  базового норматива на очередной финансовый год и плановый период утверждаются уполномоченным органом по согласованию с Департаментом финансов Томской области ежегодно, не позднее 31 декабря.  

Согласно пункту 2 Порядка формирования ГЗ государственные задания формируются  ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и  плановый период уполномоченными органами Томской области, к которым относятся исполнительные органы Томской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении областных государственных бюджетных учреждений или областных государственных автономных учреждений.  

Согласно пункту 3 Порядка формирования ГЗ государственное задание формируется с  учетом результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями, на очередной финансовый год и плановый период, проводимой в порядке и сроки, установленные постановлением Администрации  Томской области, после доведения Департаментом финансов Томской области предельных  объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.  

Таким образом, исполнение обязательств по выполнению государственного задания  неразрывно связано с соблюдением нормативов, предусмотренных на его исполнение.  

С учетом названных требований в пункте 2.1 соглашения о порядке предоставления  субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» от 16.01.2019 № 60 (далее - Соглашение № 60) предусмотрено,  что объем субсидии рассчитывается исключительно в соответствии с распоряжением Департамента здравоохранения Томской области (далее - Департамент, Учредитель) от 28.12.2018   № 1267 «О нормативных затратах (затратах) на оказание (выполнение) государственных  услуг (работ) областными государственными учреждениями, находящимися в ведении Департамента, на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Распоряжение 1267,  нормативные затраты на 2019 год соответственно).  

 Нормативные затраты на 2019 год на оказание государственной услуги «Скорая, в том  числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию),  не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация) утверждены  Распоряжение № 1267 в размере 126 605 руб., изменения в течение 2019 финансового года  не вносились.  

В соответствии с пунктами 3-5 Порядка формирования ГЗ распоряжением Департамента от 16.01.2019 № 14/59 утверждено государственное задание на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов для ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» (далее - Государственное задание на  2019 год), в котором утвержден показатель «Санитарно- авиационная эвакуация» в количестве 50 полетных часов на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая  специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи  при чрезвычайных ситуациях».  

В течение финансового 2019 года распоряжениями Департамента от 25.04.2019 № 334,  от 21.10.2019 № 910, от 20.12.2019 № 1176 внесены изменения в Государственное задание на  2019 год в части изменения значений показателей государственного задания, характеризующих объем государственных услуг.  

В соответствии с подпунктом 1) пункта 6 Порядка формирования ГЗ по итогам мониторинга исполнения Государственного задания на 2019 год распоряжением Департамента от  21.10.2019 № 910 значение показателя «Санитарно-авиационная эвакуация» увеличено до 70  полетных часов.  

Таким образом, исходя из формулы, указанной в пункте 3 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания для ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» на оказание государственной услуги «Скорая, в том  числе скорая специализированная медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию),  не включенная в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» должен составлять 8 862 350,00 руб. (50 полетных часов * 126 605,00 руб.).  

Департаментом и ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» заключено Соглашение № 60 (с дополнительными соглашениями от 12.04.2019 № -1, от 02.07.2019 № 2, от 20.09.2019 № 3, от  25.10.2019 № 4, от 29.11.2019 № 5, от 13.12.2019 № 6) на общую сумму 89 259 214,00 руб., из  которых сумма субсидии на оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (включая медицинскую эвакуацию), не включенную в базовую программу медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных  ситуациях в рамках Регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» составила 11 387 800,00 руб.  

В соответствии с пунктом 1 Соглашения № 60 предметом данного соглашения является  предоставление Департаментом Учреждению за счет средств областного бюджета субсидии  на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - Субсидия) в порядке и на условиях, предусмотренных Соглашением № 60.  

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения № 60 объем Субсидии определяется Департаментом в пределах объемов бюджетных ассигнований на соответствующие цели, преду- 

смотренные в Законе Томской области от 29.12.2018 № 151-03 «Об областном бюджете на  2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», исходя из необходимости достижения  показателей, характеризующих объем государственных услуг и (или) содержание государственных работ, оказываемых (выполняемых) Учреждением в соответствии с государственным заданием.  

В пункте 2.1 Соглашения № 60 также указано, что объем Субсидии рассчитан в соответствии с Порядком определения базовых нормативов затрат на оказание государственных  услуг и определения затрат на выполнение работ, оказываемых (выполняемых) областными  государственными учреждениями, находящимися в ведении Департамента, утвержденным  приказом Департамента от 25.12.2015 № 59, и нормативными затратами на 2019 год.  

При этом, исходя из формулы, объем финансового обеспечения на выполнение Государственного задания на 2019 год по Соглашению № 60 получен Учреждением с нарушением части 4 статьи 692 БК РФ, пунктов 2, 3, 4 Порядка финансового обеспечения выполнения  ГЗ, пункта 2.1 Соглашения № 60, |не в соответствии с нормативными затратами на 2019 год  на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу  медицинского страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация), а именно, превышает объем субсидии, рассчитанный в соответствии с Постановлением № 375а, на 2 525 450,00 руб. (11 387 800,00 руб.(70 полетных часов * 126 605,00 руб.).  

Так, средства Субсидии по Соглашению № 60 перечислены Департаментом в общей  сумме 11 387 800,00 руб. в соответствии с графиком перечисления субсидии на финансовое  обеспечение выполнения государственного задания, являющегося приложением к Соглашению № 60.  

Для исполнения Государственного задания на 2019 год ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» заключен договор от 21.12.2018 № 2018.200431/АПЕ-4018-18 (с дополнительными соглашениями от 09.09.2019 № 1, от 24.10.2019 № 2, от 27.12.2019 № 3) с закрытым акционерным обществом «Авиапредприятие «Ельцовка» (далее - Исполнитель, ЗАО «Авиапредприятие  «Ельцовка») на оказание авиационных услуг на воздушном судне - вертолете Ми-8Т в целях  оказания скорой специализированной медицинской помощи гражданам, проживающим в  труднодоступных районах Томской области (далее - авиационные услуги) на сумму 10 333  738,89 руб. (далее - Договор № 2018.200431/АПЕ-4018-18).  

В Спецификации, являющейся Приложением № 1 к Договору № 2018.200431/АПЕ- 4018-18 на оказание авиационных услуг в целях оказания медицинской помощи (скорой специализированной медицинской помощи), определен объем (время) летных часов, равный  73,82 час, и тип воздушного судна «Ми-8Т» (цена за час полета 140 000,00 руб.).  

По условиям Договора № 2018.200431/АПЕ-4018-18 за оказанные авиационные услуги  Исполнитель предоставил акты, счета-фактуры, а Учреждением в 2019 году счет средств  Субсидии произведена оплата по актам за авиационные услуги в общем количестве 73,17 полетных часа с использованием полетов воздушного судна (вертолета) в целях оказания медицинской (скорой специализированной медицинской помощи) на общую сумму  10 243 800,03 руб.  

Таким образом, Учреждением обеспечено выполнение показателя авиационная эвакуация» в объеме 73,17 полетных часа и за счет средств Субсидии произведена оплата по Договору № 2018.200431/АПЕ-4018-18 на общую сумму 10 243 800,03 руб., что превышает рассчитанную сумму Субсидии в соответствии с утвержденными нормативными затратами на  2019 год на 980 112,18 руб. (10 243 800,03 руб. - (73,17 полетных часа * 126 605,00 руб.)), исходя из количества фактически выполненных полетных часов.  

Между тем, как установлено в рамках проверочных мероприятий, по условиям Договора № 2018.200431/АПЕ-4018-18 цена за единицу полетного часа установлена в размере  140 000 руб., что значительно превышает нормативные равные 126 605,00 руб.  

Таким образом, в нарушение пунктов 2, 3,4 Порядка финансового обеспечения выполнения ГЗ, пункта 2.1 Соглашения № 60 ОГАУЗ| «Стрежевская ГБ» неправомерно получена  Субсидия, предоставленная Департаментом по Соглашению № 60 в размере, превышающем  объем субсидии, необходимый для достижения показателей, характеризующих объем государственных услуг, оказываемых Учреждением в соответствии с Государственным заданием  на 2019 год, что привело к неправомерным расходам средств бюджета на оказание государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь  (включая медицинскую эвакуацию), не включенная в базовую программу медицинского  страхования, а также оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях» (санитарно-авиационная эвакуация), в общей сумме 980 112,18 руб., за фактически выполненные  Исполнителем авиационные работы в 2019 году, а именно с превышением допустимого объема Субсидии, рассчитанного в соответствии с утвержденными нормативными затратами на  2019 год, исходя из количества фактически выполненных полетных часов.  

В связи с этим доводы заявителя об отсутствии нарушения направления расходования  средств субсидии, подлежат отклонению.  

Довод заявителя о том, что значение показателей было перевыполнено, средства  направлены на предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности выплаты,  предусмотренные государственным заданием, а соответственно средства субсидии не подлежат возврату в бюджет, не могут быть признаны обоснованными, поскольку изменение  параметров государственного задания, характеризующих объем государственных услуг, не  влияет на утвержденные в установленном порядке нормативы, равно как и не предоставляет  Учреждению право произвольно увеличивать их размер.  

Доказательств того, что нормативные затраты на 2019 года исходя из стоимости за единицу полетного часа 140 000 руб. по заключенному контракту с ЗАО Авиапредприятие  «Ельцовка» на оказание авиационных услуг на воздушном судне были согласованы и  утверждены в рамках Государственного задания на 2019 год заявителем не представлено ни  в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела.  

В условиях отсутствия вышеуказанных обстоятельств и установления факта превышения допустимого объема Субсидии, суд соглашается с выводом комитета о наличии нарушений действующего законодательства в действиях ОГАУЗ «Стрежевская ГБ».  

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса  понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в  представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не  указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:  

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и  условий;  

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае  невозможности его устранения.  

Следовательно, заинтересованное лицо, требуя осуществить возврат в доход бюджета  Томской области средств Субсидии в общей сумме 980 112,18 руб., действует в пределах  своих полномочий.  

При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительным и отмене  представления № 79-118/04 от 16.03.2023 по нарушению, указанному в пункте 1, указанию о  возврате в доход бюджета Томской области средств субсидии в общей сумме 980 112,18  руб., не имеется. Возврат субсидии предусмотрен разделом 4 Соглашения № 60.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону  

или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований областного государственного автономного учреждения  здравоохранения «Стрежевская городская больница» отказать.  

Обеспечительные меры, приняты определением суда от 05.07.2023, отменить после  вступления решения в законную силу.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления  решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд  Томской области.  

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  не позднее следующего дня после дня его принятия.  

 Судья С.Ю. Федорова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.06.2023 7:14:00

Кому выдана Федорова Светлана Юрьевна