АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2020 года

Дело № А33-15434/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  18 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Бастион - Канск 2» (ИНН 2450020152, ОГРН 1052450012010)

к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский федеральный университет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт-С» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>); 

к обществу с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация «Ястреб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Арес» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>); 

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Арес-Москва» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании торгов по проведению конкурса в электронной форме № 02-20/А/эф,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 

- общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Темучин-Ачинск»;

- общества с ограниченной ответственностью «Молот»;

- общества с ограниченной ответственностью РЖД «Единство»;

- общества с ограниченной ответственностью «Бастион - Канск»;

- общества с ограниченной ответственностью «Единство»; 

- общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система безопасности»; 

- общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Бастион»;

- общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ястреб»;

- общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Нева-Юг»;

- общества с ограниченной ответственностью «ВМВ»,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Бастион - Канск 2»: ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.07.2020 № 20-07/2020-2 Д, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом; 

от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет»: ФИО2, действующего на основании доверенности от 12.08.2020 № 359, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом; ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.07.2020 № 300, личность удостоверена паспортом;

от общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система безопасности»: ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.02.2020 № 08-02/20Д, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бастион - Канск 2» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский федеральный университет», обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт-С», обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ястреб», обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Арес», обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Арес-Москва» (далее – ответчики) о признании недействительными торгов по проведению конкурса в электронной форме № 02-20/А/эф по выбору исполнителя на право заключения контракта на оказание охранных услуг для нужд ФГАУ ВО «Сибирский федеральный университет».

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.05.1010 возбуждено производство по делу.

Определением от 25.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Темучин-Ачинск»,  общество с ограниченной ответственностью «Молот», общество с ограниченной ответственностью РЖД «Единство», общество с ограниченной ответственностью «Бастион - Канск», общество с ограниченной ответственностью «Единство», общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система безопасности», общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Бастион», общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ястреб», общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Нева-Юг», общество с ограниченной ответственностью «ВМВ».

Определением от 22.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация «Ястреб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ястреб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исключено из числа соответчиков.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

18.03.2020 Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский федеральный университет» (далее - ФГАОУ ВО «СФУ») в Единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 32008999958 о проведении открытого конкурса в электронной форме № 02-20/А/эф по выбору исполнителя на право оказания охранных услуг для нужд ФГАОУ ВО «СФУ». 

Пунктом 3 конкурсной документации (Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме) предусмотрено, что для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией (Приложение №1 к конкурсной документации). 

Подача заявки на участие в конкурсе означает, что участник закупки изучил всю конкурсную документацию (включая все приложения к ней), все изменения, разъяснения конкурсной документации и безоговорочно согласен с условиями участия в конкурсе, содержащимися в конкурсной документации (включая все приложения к ней), во всех изменениях, разъяснениях конкурсной документации.

Заявка на участие в конкурсе подается в форме электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Регламента (далее также – электронная подпись). Документы, входящие в состав заявки, предоставляются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и (или) в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Невыполнение требований, установленных настоящим разделом, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В приложении № 1 к конкурсной документации приведена форма заявки на участие в конкурсе. 

Данной формой заявки предусмотрено указание участником закупки фирменного наименования (наименования), сведений об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтового адреса (для юридического лица или каждого из нескольких юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки), номера контактного телефона, адреса электронной почты; сообщение о безоговорочном согласии участвовать в конкурсе на условиях, установленных в конкурсной документации (включая все приложения к ней), всех изменениях, разъяснениях конкурсной документации, Правилах закупки товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВО «СФУ», Регламентом работы электронной площадки «РТС-тендер» ООО «РТС-тендер», Федеральным законом № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц»; о том, что участник закупки ознакомлен с информацией, содержащейся в конкурсной документации и Правилах, и готов поставить товар, выполнить работы, оказать услуги на условиях конкурсной документации и проекта контракта. 

В части описания количественных, качественных и технических характеристик оказываемых услуг предусмотрено подтверждение участником закупки принятия обязательства оказать услуги в строгом соответствии с требованиями конкурсной документации, включая приложения к ней

Кроме того, формой заявки предусмотрено указание участником закупки цены контракта и стоимости одного человеко-часа услуг.

Как следует из конкурсной документации, ФГАОУ ВО «СФУ» по рассматриваемой закупке не устанавливалось ограничение (преимущество) в виде осуществления данной закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Из сведений, размещенных по закупке в Единой информационной системе в сети Интернет, также следует отсутствие таких ограничений (преимуществ). 

Закупочная деятельность ФГАОУ ВО «СФУ» регламентирована Правилами закупки товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВО «СФУ», утвержденными на заседании Наблюдательного совета университета 05.09.2019 (далее – Правила). Правила опубликованы на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Правил при проведении конкурса извещение о его проведении вместе с конкурсной документацией является офертой заказчика на проведение конкурса; заявка на участие в конкурсе является офертой участника конкурса на заключение контракта.

Согласно пункту 4 Правил в случае проведения конкурса в электронной форме с участием СМСП заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями конкурсной документации. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике конкурса. В случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике закупки и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части заявки данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению. 

Согласно извещению о проведении конкурса в электронной форме (разделу «Порядок проведения конкурса в электронной форме, в том числе, порядок оформления заявки на участие в конкурсе в электронной форме, порядок определения победителя») конкурс в электронной форме проводится в соответствии с Регламентом работы электронной площадки «РТС-тендер» ООО «РТС-тендер» (далее - Регламент), опубликованном на сайте http://www.rts-tender.ru, и положениями Закона № 223-ФЗ.

В регламенте работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок (утв. приказом генерального директора ООО «РТС-тендер» от 13.04.2020 № 14-П/20) содержатся пункты 8.8, 8.9 и 8.9.1, согласно которым:

- пункт 8.8: заявки на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в конкурсе с двумя частями заявок и запросе предложений с двумя частями заявок состоят из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства состоит из одной части и ценового предложения;

- пункт 8.9: при формировании Заявки на участие в Конкурсе, Запросе Предложений, Запросе цен, Запросе котировок, Конкурентных переговорах Клиент ЭП обязан при заполнении экранной формы Заявки указать сведения о цене, по которой он согласен заключить договор по итогам соответствующей Закупки, если иное не установлено извещением о закупке; в случае расхождения сведений о цене, указанных в соответствующем поле экранной формы Заявки на ЭП и сведений о цене, указанных в документах, содержащихся в загруженном файле, для автоматического формирования протоколов процедуры принимаются сведения о цене, указанные в соответствующем поле формы Заявки на ЭП;

- пункт 8.9.1: при заполнении экранной формы Заявки на участие в конкурентных закупках, в том числе в конкурентных закупках с участием субъектов малого и среднего предпринимательств (за исключением аукционов),  Клиенту ЭП следует обеспечить раздельное от остальных документов прикрепление документов с ценовым предложением (при необходимости прикрепления таких документов), для чего документы с ценовым предложением прикреплять в соответствующий раздел формы Заявки «Ценовое предложение», учитывая при этом, что документы, прикрепленные в соответствующий раздел формы Заявки «Ценовое предложение», не будут доступны Заказчику до формирования итогового протокола по Закупке, в силу п. 2 ч. 10 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ, в соответствии с которым Оператор обязан обеспечить конфиденциальность информации о содержании ценовых предложений Участников закупки и предоставлять Заказчику сведения о ценовых предложениях только при формировании итогового протокола по Закупке. Клиенту ЭП следует учитывать, что Заказчиком может быть отклонена Заявка на участие, если Клиент ЭП прикрепит документы в составе Заявки, которые должны быть представлены Заказчику до формирования итогового протокола, в раздел формы Заявки «Ценовое предложение», поскольку Заказчик получит доступ к этим документам только при формировании итогового протокола.

05.05.2020 коллективным участником в составе ООО «Бастион - Канск 2», ООО ЧОП «Темучин-Ачинск», ООО «Молот», ООО РЖД «Единство», ООО «Бастион - Канск», ООО «Единство», ООО ЧОО «Система безопасности», ООО ГК «Бастион», ООО «ЧОО «Ястреб»,  ООО ЧОП «Нева-Юг», ООО «ВМВ» подана заявка на участие в указанном конкурсе.

Однако, поскольку в заявке содержалась предлагаемая цена контракта (ценовое предложение), заявитель, полагая, что ФГАОУ ВО «СФУ» отклонит заявку ввиду наличия в ней ценового предложения, прикрепил данную заявку на площадке оператора «РТС-тендер» в разделе «Ценовое предложение». 

Как следствие, в направленной оператором «РТС-тендер» заказчику заявке заявителя отсутствовала заявка по форме, предусмотренной конкурсной документацией (Приложение № 1 к конкурсной документации). 

Данное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле, следует из представленных скриншотов экрана личных кабинетов, самих заявок, представленных на CD-дисках в материалы дела, содержания файла «Печатная_форма_заявки.html», также – из решения ФАС России от 20.05.2020 № 223ФЗ-361/20 (исх. от 25.05.2020 № 17/43753/20) по результатам рассмотрения жалобы ООО «Бастион-Канск 2» на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер», заказчика ФГАОУ ВО «СФУ» (извещение № 32008999958).

Согласно тексту решения ФАС России, представитель Оператора представил графические изображения, а также сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Конкурса работал в штатном режиме, без сбоев, а также пояснил, что на сайте Оператора размещен соответствующий Регламент с инструкцией для заполнения каждого раздела на сайте Оператора, в том числе раздел «Ценовое предложение». При этом согласно графическим изображениям Заявителем заявка, сформированная по форме согласно разделу 3 Документации, представлена на сайте Оператора в раздел «Ценовое предложение», так как в соответствии с частью 10 статьи 3.3 Закона о закупках Оператор обеспечивает конфиденциальность информации, в том числе, о содержании ценовых предложений до формирования итогового протокола, в связи с чем указанный файл не направлен Заказчику. Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы и пояснил, что Заказчиком отклонена заявка Заявителя, поскольку в составе документов Заявителя, направленных Оператором, отсутствовал документ, необходимый для участия в Конкурсе, а именно заявка, сформированная по форме согласно разделу 3 Документации.

В соответствии с пунктом 11 конкурсной документации конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и проверяет соответствие участников закупки требованиям, установленным конкурсной документацией. В случае, если заявка участника или сам участник не отвечают какому–либо из требований, установленных конкурсной документацией, конкурсная комиссия отказывает участнику в допуске к участию в конкурсе. При рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия может не принимать во внимание несущественные погрешности, несоответствия или неточности заявки, которые:

1) приемлемы для Заказчика;

2) не влияют на определение победителя.

Определение степени соответствия каждой заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации должно опираться на содержание самой заявки без учета внешних факторов и осуществляться на основании принципа справедливости, а именно: то, что не будет считаться нарушением у одного участника закупки, не считается нарушением для всех участников закупки, и наоборот.

На основании результатов рассмотрения заявок оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В ходе рассмотрения заявки коллективного участника закупки ООО «Бастион-Канск 2» конкурсной комиссией ФГАОУ ВО «СФУ» установлено, что в разделах электронной формы заявки «Сведения о товаре», «Иные документы» отсутствует заявка на участие в конкурсе по форме, установленной документацией. Кроме того, в указанных разделах отсутствует файл «Заявка на участие.pdf» или иные файлы, в названии которых используется слово «заявка».

При изложенных обстоятельствах конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе коллективному участнику закупки, представителем которого является ООО «Бастион-Канск 2». Принятое конкурсной комиссии решение изложено в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 14.05.2020, согласно которому основанием отказа в  допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям раздела 3 конкурсной документации: в составе документов, поданных для участия в конкурсе, отсутствует заявка на участие в конкурсе по форме, установленной конкурсной документацией; в соответствии с разделом 3 конкурсной документации для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией (Приложение № 1 к конкурсной документации).

Ссылаясь на необоснованное отстранение от участия в торгах, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пункт 1 части 3.1. статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ предусматривает, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по их результатам относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Общие требования к проведению торгов регламентируются нормами статьи 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, а основания и последствия признания торгов недействительными – статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску заинтересованного лица торги могут быть признаны судом недействительными, если они проведены с нарушением правил, установленных законом. Согласно пункту 2 данной статьи последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица. Аналогичные разъяснения нашли отражение в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.12.2012 № 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Таким образом, под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. 

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке, в числе прочего должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2), требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик (пункт 3), порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки) (пункт 8).

Как следует из материалов дела, 18.03.2020 Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский федеральный университет» (далее - ФГАОУ ВО «СФУ») в Единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 32008999958 о проведении открытого конкурса в электронной форме № 02-20/А/эф по выбору исполнителя на право оказания охранных услуг для нужд ФГАОУ ВО «СФУ». 

Размещенная закупочная документация содержит конкретные требования заказчика к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, а также к порядку подачи заявки и прилагаемых к ней документов.

Так, пунктом 3 конкурсной документации (Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме) предусмотрено, что для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией (Приложение №1 к конкурсной документации). 

Подача заявки на участие в конкурсе означает, что участник закупки изучил всю конкурсную документацию (включая все приложения к ней), все изменения, разъяснения конкурсной документации и безоговорочно согласен с условиями участия в конкурсе, содержащимися в конкурсной документации (включая все приложения к ней), во всех изменениях, разъяснениях конкурсной документации.

Заявка на участие в конкурсе подается в форме электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Регламента (далее также – электронная подпись). Документы, входящие в состав заявки, предоставляются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и (или) в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Невыполнение требований, установленных настоящим разделом, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В приложении № 1 к конкурсной документации приведена форма заявки на участие в конкурсе. 

В соответствии с пунктом 11 конкурсной документации конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и проверяет соответствие участников закупки требованиям, установленным конкурсной документацией. В случае, если заявка участника или сам участник не отвечают какому–либо из требований, установленных конкурсной документацией, конкурсная комиссия отказывает участнику в допуске к участию в конкурсе.

Формой заявки (Приложение № 1 к конкурсной документации) на участие в конкурсе предусмотрено указание таких сведений, как согласие на участие в конкурсе, описание оказываемых услуг, предложение об условиях исполнения контракта, сведения в отношении критериев оценки заявок.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Правил при проведении конкурса извещение о его проведении вместе с конкурсной документацией является офертой заказчика на проведение конкурса; заявка на участие в конкурсе является офертой участника конкурса на заключение контракта.

Таким образом, Правила закупок ФГАОУ ВО «СФУ», извещение о проведении конкурса, конкурсная документация содержат описание всех действий, необходимых для совершения при подаче заявки.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в документации о конкурсе указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Приложение типовых форм, рекомендуемых к использованию в документации заказчика, законодательством о закупках не запрещено и не является нарушением пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

Комиссией ФГАОУ ВО «СФУ» рассмотрены документы, входящие в состав заявок участников закупки, направленные электронной площадкой «РТС-Тендер».

На момент рассмотрения заявок участников комиссии заказчика не были доступны документы, содержащиеся в разделе «Ценовое предложение». 

Поскольку заявка коллективного участника ООО «Бастион-Канск 2» (по форме Приложения № 1 к конкурсной документации) отсутствовала (как и какой-либо иной документ, именуемый «заявкой»), конкурсная комиссия приняла правомерное решение об отказе в допуске к участию в конкурсе коллективному участнику закупки, представителем которого является ООО «Бастион-Канск 2». Ввиду непредставления необходимых документов, заявка заявителя отклонена комиссией заказчика обоснованно. Принятое конкурсной комиссией решение соответствует Правилам закупок ФГАОУ ВО «СФУ» и размещенной в Единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru конкурсной документации по закупке № 32008999958. 

Суд признает обоснованным также довод ФГАОУ ВО «СФУ» о том, что участник закупки самостоятельно подает заявку на участие в закупке и должен обеспечить ее подачу в соответствии с законодательством и регламентом электронной площадки. Причиной решения заказчика об отказе в допуске к участию в конкурсе является неправильное заполнение заявки заявителем на электронной площадке, а также то, что заявителем не учтены особенности проведения конкурентных закупок в электронной форме. 

Действия заявителя, выразившиеся в размещении заявки в раздел «Ценовое предложение», вместо раздела «Сведения о товаре» или «Иные документы», не соответствует Регламенту электронной площадки, поскольку из положений Регламента однозначно следует, что документы, прикрепленные в раздел «Ценовое предложение», будут направлены заказчику только при формировании итогового протокола. 

Заявитель при подаче заявки не проявил должную степень внимательности и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру осуществляемых им действий, поэтому отказ в допуске к участию в конкурсе обусловлен действиями самого заявителя, а не неправомерным поведением заказчика.

Заявитель указывает, что, поскольку в предусмотренной форме заявки (Приложение №1) следовало указать предлагаемую цену контракта (ценовое предложение), то ФГАОУ ВО «СФУ» отклонил бы заявку ввиду наличия в ней ценового предложения.

Нормы, запрещающие указание ценового предложения в составе заявки, содержатся в пп. 19, 21 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 19 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке. Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника таких конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Между тем статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ является специальной нормой, регулирующей особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В настоящем же случае закупка не осуществлялась только у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, положения статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ (установленные ограничения) не могли быть применены при проведении указанной закупки.

Иных норм в Законе о закупках, запрещающих участникам при подаче первых частей заявок указывать свое ценовое предложение, не имеется. 

Правила закупок ФГАОУ ВО «СФУ» (в частности, статья 57) таких ограничений также не содержит.

Таких ограничений также не содержится в Регламенте работы электронной площадки «РТС-тендер» (в частности, в пунктах 8.8, 8.9 и 8.9.1).

Напротив, из приведенной статьи Правил закупок ФГАОУ ВО «СФУ», пунктов регламента ООО «РТС-тендер» следует, что запрет на направление заказчику в составе частей заявки ценового предложения распространяется только на закупки, осуществляемые с участием субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 1 статьи 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

При этом положения статьи 3.3 Федерального закона № 223-ФЗ применяются при осуществлении конкурентной закупки исключительно в электронной форме, а положения статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ - исключительно при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. 

Поскольку, исходя из условий документации по закупке, заказчиком не установлено требование, что участниками рассматриваемой закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, следовательно, указанная статья не может служить основанием для отклонения заявки. Документация об аукционе ограничений, связанных с недопущением указания в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, применительно к спорным торгам, также не содержит. 

Оснований для вывода ООО «Бастион-Канск 2» о том, что ФГАОУ ВО «СФУ» отклонил бы заявку участника по причине наличия в первой части заявки на участие в конкурсе сведений о ценовом предложении участника, - не имеется.

Доводы ООО «Бастион-Канск 2» о том, что заявка победителя имеет существенные недостатки, ввиду наличия которых заявка должна бы быть отклонена, не принимается судом.

Как указано выше, торги возможно признать недействительными при существенном нарушении процедуры их проведения.

Указываемые заявителем замечания по заявке победителя торгов критерию «существенности» не соответствуют, кроме того, и при наличии погрешностей такие погрешности заказчик оценивает согласно приведенному выше пункту 11 конкурсной документации.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено обстоятельств, наличие которых повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Аналогичная правовая позиция также отражена в постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов. 

В рассматриваемом случае судом не установлено нарушения прав и законных интересов истца, поскольку по доводам истца не установлено нарушений заказчика или недостатков конкурсной документации, которые свидетельствовали бы о незаконности проведенной закупки. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова