АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10580/2021

Дело № А57-18068/2020

г. Казань

16 декабря 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мельниковой Н.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Министерства сельского хозяйства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021

по делу № А57-18068/2020

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе ФИО1 Видадиевичу (ИГРНИП 318645100010164, ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств в размере 1 500 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее – Министерство, истец) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского фермерского хозяйства Байрамову ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ Байрамов Р.В., ответчик) с исковым заявлением о взыскании денежных средств, полученных в виде гранта на поддержку начинающих фермеров, в размере 1 500 000 руб.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.2021 оставлено без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021, в удовлетворении иска было отказано.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по кассационной жалобе истца, полагает, что решение суда первой инстанции является незаконным на основании неправильного применения норм материального права. Доводы заявителя подробно изложены в кассационной жалобе по существу которой просит отменить принятые судебные акты полностью, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Минсельхоза Саратовской области, заявленные в суде первой инстанции. Взыскать с ИП Главы КФХ ФИО3 в пользу Минсельхоза области денежные средства в размере 1 500 000 рублей, полученные им в виде гранта в размере 1 500 000 рублей, за нарушение соблюдения условий предоставления гранта в рамках исполнения соглашения от 24.04.2018 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство).

Отзывы представлены не были.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством публичного размещения соответствующей информации в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru) и уведомления на официальном сайте суда кассационной инстанции, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющихся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» данное Министерство является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в том числе, в области поддержки начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации целевых программ. 

Министерство, согласно закону об областном бюджете, на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» (пункт 2 приложения к постановлению Правительства Саратовской области от 06.03.2015 № 111-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства). 

В 2018 году Министерство осуществляло реализацию мероприятий в рамках постановления Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм и грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 06.03.2015 № 11- П», постановления Саратовской области от 10.05.2012 № 215-П «Об утверждении Положения о порядке определения участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы».

Поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации.

Утвержденная программа субъекта Российской Федерации, предусматривающая поддержку начинающих фермеров, представляется в Министерство, которое создает комиссию для рассмотрения и отбора региональных программ по поддержке начинающих фермеров.

На заседании комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы», был рассмотрен проект ИП Главы КФХ Байрамова Р.В. по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно бизнес-плану проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров цель настоящего проекта заключалась в развитии созданного крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Энгельсского района на основе организации высокотехнологического производства с использованием системы капельного орошения для производства качественной продукции растениеводства (чеснока), создания рабочих мест и расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Период реализации проекта составил 2018-2020 годы.

По плану расходов по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства для реализации данного проекта из средств гранта потребовалось 1 500 000 руб.

По итогам конкурса ИП глава КФХ Байрамов Р.В. стал участником мероприятий по поддержке начинающих фермеров.

24.04.2018 между ИП главой КФХ Байрамовым Р.В. и Министерством было заключено Соглашение № 3 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» в размере 1 500 000 руб.

04.05.2018 было заключено дополнительное соглашение к Соглашению в связи с дополнением пункта 3 подпунктом 3.3.

27.04.2018 на лицевой счет ИП Главы КФХ Байрамова Р.В. перечислены денежные средства в виде гранта, что подтверждается платежным поручением № 757258 от 27.04.2018 на сумму 1 500 000 руб.

Пунктом 3 постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П установлено, что субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета при условии заключения соглашения между министерством и получателем субсидии о предоставлении субсидии по форме, установленной министерством, и в сроки, определенные министерством. 

Начинающий фермер обязан соблюдать цели и условия предоставления гранта, установленные Положением о предоставлении субсидии и иными нормативными правовым актами, регламентирующими вопросы предоставления гранта. 

Одним из условий по соблюдению условий предоставления гранта является обязательство получателя гранта по использованию предоставленных средств гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области (подпункт «ж» пункта 5 постановления Правительства Саратовской области от 10.05.2012 № 215-П). 

В случае установления информации о факте нарушения получателем гранта порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и Соглашением, министерство сельского хозяйства области в обязательном порядке направляет получателю гранта требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.7. Соглашения). 

При получении такого требования получатель субсидии обязуется вернуть данные средства субсидии по форме в соответствии с приложением № 5 к настоящему Соглашению (пункты 4.3.9., 4.3.10. Соглашения). 

Как указано в исковом заявлении, при документарной проверке отчетности Министерством выявлено, что по состоянию на ноябрь 2019 года ИП Глава КФХ Байрамов Р.В. при приобретении сельскохозяйственной техники освоил 1 488 277,8 руб. 

Кроме того, в 2019 году Министерством письмом от 07.11.2019 № 01-01-29- 7302 был сделан запрос в Управление федерального казначейства по Саратовской области о предоставлении информации о наличии средств гранта на лицевом счете Байрамова Р.В. по состоянию на 01.11.2019. 

Управление федерального казначейства по Саратовской области подтвердило, что по состоянию на 01.11.2019 на лицевом счете Байрамова Р.В. имеются средства субсидии в размере 11 722,2 руб., которые не были освоены в результате сельскохозяйственной деятельности. 

Таким образом, по мнению истца, ответчиком нарушены условия предоставления гранта, поскольку он вышел за пределы допустимого 18-месячного срока реализации средств субсидии. 

27.11.2019 Министерством было принято решение о возврате гранта, выраженное в форме приказа № 318-пр. 

В письме от 28.11.2019 № 01-01-29-77В, содержащем требование о возврате средств субсидии, предусмотрен срок возврата указанных денежных средств в течение 90 дней со дня получения настоящего требования. 

18.12.2019 Министерство направило данное письмо в адрес ответчика. 

Согласно сведениям с официального сайта «Почта России» указанное требование было получено адресатом 31.12.2019. 

До настоящего времени денежные средства, полученные в виде субсидий в размере 1 500 000 рублей, не возвращены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», статьями 4, 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статьей 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), установив, что требования истца о возврате средств гранта, перечисленных по действующему соглашению, права и обязанности сторон по которому не прекратились, являются необоснованными, находящийся в настоящее время на лицевом счете Байрамова Р.В. остаток денежных средств в размере 11 722,2 руб. истец может обратить в свою пользу во внесудебном порядке без предъявления каких-либо требований и заявления штрафных санкций, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом судами принято во внимание, что в соответствии с пунктом 2.2.23 соглашения в случае нарушения целей и (или) условий предоставления гранта и (или) помощи начинающий фермер возвращает в установленном порядке полученный грант и (или) помощь.

27.04.2018 на лицевой счет предпринимателя перечислены денежные средства в размере 1 500 000 руб.

Срок использования средств гранта составлял 18 месяцев, то есть до 27.10.2019.

Однако в связи с подозрением в совершении преступления Байрамову Р.В. с 24.07.2019 была избрана мера пресечения – содержание под стражей. С указанного времени последний находился в ФКУ Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Саратовской области.

03.09.2020 Саратовским областным судом в отношении Байрамова Р.В. был вынесен приговор, в соответствии с которым последний был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктами «а», «в» части 3 статьи 158 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), пунктам «б, в» части 4 статьи 162 УК РФ, пунктом «з» части 2 статьи 105 УК РФ. С даты вынесения приговора и до момента вступления его в законную силу в отношении Байрамова Р.В. была оставлена прежняя мера пресечения – содержание под стражей.

С даты вступления приговора в законную силу и до настоящего времени Байрамов Р.В. отбывает наказание ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области.

Таким образом, в связи с нахождением под стражей Байрамов Р.В. с 24.07.2019 не имел возможности распоряжаться денежными средствами, имеющимися на его лицевом счёте.

16.12.2019 Байрамовым Видади Бабой Оглы в адрес Министерства было подано ходатайство с информацией о том, что Байрамов Р.В. находится под следствием, но, несмотря на указанный факт, хозяйство продолжает функционировать, оставшаяся сумма гранта в размере 11 722 руб. будет освоена в соответствии с заключенным соглашением после получения доверенности на оперативное управление.

В настоящее время ИП Глава КФХ Байрамов Р.В. является действующим хозяйствующим субъектом, что подтверждается выпиской ЕГРИП, трудовыми договорами и приказами о приеме на работу.

В материалы дела также представлена отчетная документация об использовании гранта и предоставлены первичные документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств. Данные отчеты приняты и согласованы должностными лицами истца. Претензий со стороны истца о порядке использования указанных денежных средств за весь период не поступало.

Между тем, истцом о нецелевом использовании ответчиком средств гранта не заявляется. Истец ссылается на иные нарушения ответчиком условий Соглашения, не связанные с нецелевым использованием гранта.

В материалах дела имеются договоры купли-продажи, товарные накладные, счета-фактуры, счета на оплату, платежные поручения на общую сумму 1 653 642 рублей, подтверждающие факт надлежащего исполнения взятых на себя обязательств со стороны ответчика и целевое расходование средств гранта.

Кроме того, исходя из пункта 4.3.10 Соглашения № 3 от 24.04.2018, истец вправе забрать неиспользованный остаток субсидии в доход областного бюджета в случае отсутствия решения Министерства о наличии потребности в направлении не использованного остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 заключенного Соглашения. Подобное решение Министерством не выносилось.

Согласно пункту 6.2. Соглашения № 3 от 24.04.2018 оно вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению. 

Таким образом, Соглашение является действующим, в установленном законом порядке не расторгнуто и недействительным не признано. 

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 БК РФ, нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий. 

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. 

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права. 

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса. 

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован. 

Существо гранта – безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности. 

О нецелевом использовании ответчиком средств гранта министерство не заявляло. 

В рассматриваемом деле условия предоставления субсидии сторонами выполнены, цель предоставления субсидии – грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением. 

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не влечет признанию принятого судебного решения незаконным.

Суд кассационной инстанции считает, что разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустили при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, оценивая доводы заявителя, установила в них отсутствие ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного обжалуемого судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. 

Принимая положения статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, равно как и оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены, либо изменения принятых по делу обжалуемых судебных актов. 

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяМ.А. Савкина

СудьиА.В. Топоров

  Н.Ю. Мельникова