АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-11179/2019

11 ноября 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Горстрой», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

к Администрации Златоустовского городского округа, ОГРН 

<

***>, г. Златоуст Челябинской области, 

Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа, ОГРН 

<

***>, г. Златоуст Челябинской области

 при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО, общества с ограниченной ответственностью «Архиком», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, 

об признании недействительным распоряжения, 

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Горстрой» (далее – заявитель, ООО СЗ «Горстрой») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрация), Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее – Комитет) о признании недействительным распоряжения Администрации «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» № 330-р от 20.02.2019, действующим распоряжения Администрации «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» № 639-р от 27.03.2018. 

Определением от 04.04.2019 заявление принято к производству арбитражного суда (т. 1, л.д. 1).

Определениями от 22.05.2019, от 13.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО (далее – Управление), общество с ограниченной ответственностью «Архиком» (далее – ООО «Архиком», т. 1, л.д. 96-97), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т. 1, л.д. 117-118) .

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, которые судом рассмотрены и приняты в порядке статьи 49 АПК РФ (т. 1, л.д. 103, 119).

Таким образом, судом фактически рассматривается требование о признании недействительным распоряжения Администрации «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» № 330-р от 20.02.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, уточнении и возражениях (т. 1, л.д. 2, 88, 101-103, 119, 121-122).

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание полномочного представителя не направила. Ранее в судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве по делу (т. 1, л.д. 85-86).

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание полномочного представителя не направил (т. 1, л.д. 93).  Ранее представлен письменный отзыв  (т. 1, л.д. 98-100).

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание полномочного представителя не направило (т. 1, л.д. 114). 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание полномочного представителя не направило (т. 1, л.д. 131). Ранее представило запрашиваемые судом сведения (т. 2, л.д. 1-99).

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно Градостроительному плану, утверждённому распоряжением Администрации №639 от 27.03.2018, земельный участок с кадастровым номером 74:25:0000000:91 (единое землепользование 74:25:0304634:12 и 74:25:0304622:79) расположен в трех территориальных зонах А4.1, В2 и Б1.

Между тем, 20.02.2019 Администрацией распоряжением № 330-р утверждён градостроительный план, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:25:0000000:91 (единое землепользование 74:25:0304634:12 и 74:25:0304622:79) расположен в двух территориальных зонах В2 и Б1 (т. 1, л.д. 5-17).

Полагая, что названное распоряжение ответчика принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ООО СЗ «Горстрой», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение принято Администрацией 20.02.2019. Заявление в арбитражный суд подано 02.04.2019. 

То есть, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Правоотношения в области градостроительной деятельности регулируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно статье 1 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта), территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, … и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Генеральный план городского округа  – основной градостроительный документ, определяющий в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, установление и изменение границ населенных пунктов в составе поселений и городских округов, функциональное зонирование территорий, планируемое размещение объектов местного значения городских округов (поселений), развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

В силу статьи 23 ГрК РФ, подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа (часть 1).

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа (часть 2).

Генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в том числе сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), … (часть 4).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, в том числе: границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5).

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 5.1).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

Порядок подготовки и утверждение схемы территориального планирования муниципального района предусмотрен статьей 20 Грк РФ.

Так, Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (часть 1).

Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 2).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке (часть 7).

Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей и статьями 9 и 21 настоящего Кодекса (часть 9).

Из материалов дела следует, что 16.09.2005 на заседании комиссии по землеотводам №15 при рассмотрении вопроса о формировании границ земельного участка под строительство жилого дома  установлено, что земельный участок состоит из двух земельных участков, а именно: 74:25:0304634 общей площадью 7 119 кв.м. и 74:25:0304622 общей площадью 381 кв.м. (т. 2, л.д. 19-20, 26).

Распоряжением главы ЗГО от 05.02.2007 №211-р утверждены границы земельного участка площадью 7500 кв.м., расположенного на землях населённых пунктов по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, севернее домов №1 и №7 (т. 2, л.д. 31).

05.03.2007 сведения о земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера 74:25:0000000:91.

Указанные сведения предоставлены и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т. 2, л.д. 1-99).

02.03.2007 решением Собрания депутатов ЗГО от 02.03.2007 № 10-ЗГО утвержден Генеральный план г. Златоуста и Правила землепользования и застройки г. Златоуста.

В дальнейшем, распоряжением Администрации №639 от 27.03.2018 в отношении спорного земельного участка утверждён Градостроительный план, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:25:0000000:91 (единое землепользование 74:25:0304634:12 и 74:25:0304622:79) расположен в трех территориальных зонах А4.1, В2 и Б1 (т. 1, л.д. 18-30).

При этом в указанном Градостроительном плане земельного участка указано основанием подготовки является заявление «Органа местного самоуправления «Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа» с вх. №2365 от 13.03.2018 (т. 1, л.д. 18), а в дате выдачи - №639-р от 27.03.2018 (т. 1, л.д. 18).

Между тем, 20.02.2019 Администрацией распоряжением № 330-р утверждён новый градостроительный план, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:25:0000000:91 (единое землепользование 74:25:0304634:12 и 74:25:0304622:79) расположен в двух территориальных зонах В2 и Б1 (т. 1, л.д. 5-17).

При этом в спорном Градостроительном плане земельного участка указано основанием подготовки является заявление «Органа местного самоуправления «Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа» с вх. №2365 от 13.03.2018 (т. 1, л.д. 5), а в дате выдачи - №330-р от 20.02.2019 (т. 1, л.д. 6).

Полагая, что названное распоряжение ответчика принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ООО СЗ «Горстрой», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением. В обоснование заявленного требования ООО СЗ «Горстрой» представлены доказательства, в том числе, заключение ООО «АРХИКОМ» о принадлежности земельного участка 74:25:0000000:91 к одной или нескольким территориальным зонам в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Златоуста» (т. 1, л.д. 32-45).

Ответчиками в материалы дела представлены  только отзывы, в которых высказаны только мнения о том, что права и законные интересы заявителя данным ненормативным правовым актом не нарушены (т. 1, л.д. 85-86, 98-100).

В судебном заседании 02.10.2019 представитель ООО «АРХИКОМ» пояснил, что при определении положения. земельного участка 74:25:0000000:91 (единое .землепользование 74:25:0304634:12 и 74:25:0304622:79), относительно границ территориальных зон, установленных Правилами застройки и землепользования г. Златоуста, утверждённых решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 №10 ЗГО «Об утверждении Генерального плана г. Златоуста и Правила землепользования застройки города Златоуста», установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.12.2017 №507-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ…», … органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения … о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2020 года (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении территории населенного пункта, территориальной зоны, их части подготовлена карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве", … подготовка сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В этом случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании таких карт (планов) объектов землеустройства (часть 1 статьи 7).

Между тем, на Публичной кадастровой карте данные о границах территориальных зон на земельном участке 74:25:0000000:91 не отображаются, в то время как для части территориальных зон сведения о границах присутствуют.

В связи с чем, границы территориальных зон в настоящий момент на территории земельного участка 74:25:0000000:91 установлены без внесения сведений о них в государственный кадастровый реестр.

В связи с отсутствием сведений о координатах границ градостроительных зон сведения о расположении границ, а также принадлежность участка той или иной градостроительной зоны можно определить только путем графического наложения сведений Публичной кадастровой карты и Карты градостроительного зонирования г. Златоуста.

В работе по наложению информации с целью сравнения Публичной кадастровой карты и Карты градостроительного зонирования г. Златоуста использован метод графического анализа, для чего обе карты приведены в один масштаб 1:2000 и наложены с использованием специального программного обеспечения – Corel Cad.

В результате исследования установлено, что земельный участок 74:25:0304634:12 фактически находится в двух градостроительных зонах Б.1 и В.2, а земельный участок 74:25:0304622:79 расположен на одной зоне – А4.1.

Как следствие, исходный участок 74:25:0000000:91, информация о координатах которого отсутствует согласно сведений Росреестра, расположен в трех зонах А4.1., Б.1 и В.2.

Данные доводы изложены, в том числе в представленном заключении о принадлежности земельного участка 74:25:0000000:91 к одной или нескольким территориальным зонам в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Златоуста» (т. 1, л.д. 32-45).

Данные обстоятельства также отражены в Градостроительном плане, утверждённым распоряжением Администрации №639 от 27.03.2018, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:25:0000000:91 (единое землепользование 74:25:0304634:12 и 74:25:0304622:79) расположен в трех территориальных зонах А4.1, В2 и Б1 (т. 1, л.д. 18-30) и тождественен Градостроительному зонированию г. Златоуста (т. 1, л.д. 43-45), схеме границ и плану земельного участка, ситуационному плану от 07.11.2006 (т. 2, л.д. 24, 26-27, 29, 57-58, 72, 74, 76-77, 79).

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, следует, что по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу статьи 57.3 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта), градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, … (часть 2).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях (часть 3).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36).

В силу статьей 8 ГрК РФ и 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен исключительно к компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон (часть 2 статьи 36).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ.

Согласно разделу 3 Правил застройки и землепользования г. Златоуста, утверждённых решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 №10 ЗГО «Об утверждении Генерального плана г. Златоуста и Правила землепользования застройки города Златоуста», планировка территории осуществляется посредством разработки документации по планировке территории: проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

При разработке документации по планировке территории учитываются границы ранее сформированных земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межеваний подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте Администрации округа в сети Интернет. 

Администрация округа в лице комиссии по землеотводам осуществляет проверку разработанной документации по планировке в виде составления заключения о соответствии подготовленной документации требованиям, установленным пунктом 10 статьи 45 ГрК РФ.

Из представленных в материалы дела документов следует, что первоначально в 2007 году на кадастровый учет поставлен земельный участок - 74:25:0000000:91, состоящий из двух земельных участков 74:25:0304634:12 и 74:25:0304622:79 (т. 2, л.д. 26).

В материалы дела ответчиками не представлены сведения о том, в каких территориальных зонах находился спорный земельный участок в 2007 году.

Между тем, распоряжением Администрации №639 от 27.03.2018 в отношении спорного земельного участка утверждён Градостроительный план, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:25:0000000:91 (единое землепользование 74:25:0304634:12 и 74:25:0304622:79) расположен в трех территориальных зонах А4.1 – парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи; В2 – зона многоквартирных домов в 4 этажа и выше; Б1 – административно-деловая, торгово-бытовая, культурно-просветительная, общественно-коммерческая зона (т. 1, л.д. 18-30).

В материалы дела ответчиками также не представлены сведения, подтверждающие правовые основания принятого распоряжения с предоставлением доказательств, подтверждающих нахождение на территории земельного участка 74:25:0000000:91  трех территориальных зон.

При этом в указанном Градостроительном плане земельного участка указано основанием подготовки является заявление «Органа местного самоуправления «Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа» с вх. №2365 от 13.03.2018 (т. 1, л.д. 18), а в дате выдачи - №639-р от 27.03.2018 (т. 1, л.д. 18).

Данные документы также не предоставлены ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела.

В дальнейшем, 20.02.2019 Администрацией принято оспариваемое распоряжение № 330-р, которым  утверждён новый градостроительный план, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:25:0000000:91 (единое землепользование 74:25:0304634:12 и 74:25:0304622:79) расположен только в двух территориальных зонах В2 – зона многоквартирных домов в 4 этажа и выше; Б1 – административно-деловая, торгово-бытовая, культурно-просветительная, общественно-коммерческая зона (т. 1, л.д. 5-17).

Суд отмечает, что в материалы дела ответчиками также не представлены сведения, подтверждающие правовые основания принятого распоряжения с предоставлением доказательств, подтверждающих нахождение на территории земельного участка 74:25:0000000:91 только двух территориальных зон.

При этом в спорном Градостроительном плане земельного участка повторно указано, что основанием подготовки является заявление «Органа местного самоуправления «Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа» с вх. №2365 от 13.03.2018 (т. 1, л.д. 5), а в дате выдачи - №330-р от 20.02.2019 (т. 1, л.д. 6).

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным довод заявителя о том, что сведения в градостроительном плане спорного земельного участка должны быть внесены в соответствии с Правилами землепользования и застройки и проектом межевания, между тем, выданный Администрацией новый градостроительный план в части указания в нем размещения земельного участка в границах двух или трех территориальных зон не соответствует требованиям градостроительного законодательства РФ, свидетельствует о наличии в градостроительном плане недостоверных сведений, которые в  дальнейшем повлекут препятствия для использования земельного участка, тем самым нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод Администрации и Комитета о том, что к представленному заключению необходимо относится критически, поскольку границы территориальных зон на местности не определены, данные зоны в координатах и характерных точках не сформированы, в связи с чем, определение границ таких зон возможно только при проведении работ по их форматированию на местности, судом не принимается.

Суд полагает, что именно на ответчика нормами действующего законодательства возложена обязанность по определению таких зон, с учетом ранее установленных и определенных территориальных зон в Градостроительном плане, утверждённым распоряжением Администрации №639 от 27.03.2018.

Более того, ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие проведение работ по формированию территориальных зон на земельном участке 74:25:0000000:91 (единое землепользование 74:25:0304634:12 и 74:25:0304622:79) с нормативным обоснованием расположения указанного земельного участка именно в двух территориальных зонах, а не в трех.

Фактически на момент рассмотрения спора Администрацией не представлен и не установлен перечень координат точек границ территориальных зон.

Более того, суд отмечает, что в рамках дела №А76-25645/2018, предметом которого являются, в том числе: требование о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:25:0000000:91, площадью 7 500 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Молодежный, вид использования земельного участка (целевое назначение): для строительства многоквартирного жилого дома № 5, проведенного ответчиком с нарушением правил, установленных законом, определением от 31.01.2018 суд  отложил судебное разбирательство на 22.02.2019 и указал, что «ответчику в срок до 18.02.2019: представить доказательства расположения земельного участка не в «трех зонах».

Суд отмечает, что оспариваемое распоряжение принято Администрацией – 20.02.2019.

Суд критически относится к ссылке Администрации на судебную практику, указанную в отзыве на заявление (т. 1, л.д. 85-86), поскольку фактически предметом настоящего дела является установление факта действительности ненормативного правового акта, принятого 20.02.2019.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, как указано выше, ответчиками в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие принятие оспариваемого ненормативного правового акта в соответствии с нормами действующего законодательства  (акты о проведении работ по формированию территориальных зон на земельном участке 74:25:0000000:91, протоколы заседаний Комиссии по землеотводам, доказательства, подтверждающие проведение публичных слушаний и размещение соответствующей информации согласно Правилам застройки и землепользования г. Златоуста, утверждённых решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 №10 ЗГО «Об утверждении Генерального плана г. Златоуста и Правила землепользования застройки города Златоуста»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Суд полагает, что заявителем представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности при использовании спорного земельного участка.

Таким образом, предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания действий не соответствующих закону, имеется.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что оспариваемый акт не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, … органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным...

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ООО СЗ «Горстрой» уплачена государственная пошлина  в размере 3 000 руб. платежным поручением №74 от 01.04.2019 (т. 1, л.д. 3).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Горстрой» удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации Златоустовского городского округа №330-р от 20.02.2019 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» незаконным как не соответствующее положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. 

Взыскать с Администрации Златоустовского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Горстрой» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (Три тысячи) руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                           подпись                                                И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.