АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-7407/2017

29 мая 2017 года

г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление  

Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район,                                        г. Приморско-Ахтарск (наименование заявителя)

к  Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар (наименование ответчика) 

о признании незаконным и  постановления по делу об административном правонарушении, 

при участии в заседании

от заявителя:  ФИО1  – представителя,

от ответчика:  ФИО2, ФИО3 -  представителей,   

У С Т А Н О В И Л :

Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом последующего уточнения требований) о признании незаконным и отмене постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края  (далее ответчик , департамент, административный орган) от 08.02.017 № 16-037/ЮЛ о назначении административного наказания.

Заявитель  поддержал требования. Заявитель указывает на отсутствие в содеянном состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), поскольку условия о целевом использовании бюджетных средств, предусмотренные законодательством Краснодарского края были соблюдены; указывает, что порядок предоставления субсидии, принятый в муниципальном образовании, не соответствовал административному регламенту, утвержденному министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, и на этом основании его несоблюдение не может вменяться в вину администрации; также указывает на внесение изменений в порядок предоставления субсидий в целях устранения несоответствия административному регламенту.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложены в отзыве. Ответчик ссылается на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании объявлялся перерыв  с 18.05.17 до 25.05.17.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что департаментом проведена выездная проверка администрации по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании бюджетных средств, включая отдельные межбюджетные трансферты, предоставленные из краевого бюджета за 2014 - 2015 годы, истекший период 2016 года. 

По результатам проверки составлен акт от 20.01.17, которым установлено следующее:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от  05.10.2015 № 944 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В рамках указанной государственной программы определена также подпрограмма «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края», включающая в себя мероприятия, направленные на:

предоставление субвенций муниципальным образованиям Краснодарского края на осуществление переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства; 

поддержку семейных животноводческих ферм; 

на предоставление грантов и единовременной помощи на поддержку начинающих фермеров; 

поддержку кредитования малых форм хозяйствования; 

организацию и проведение среди субъектов малых форм хозяйствования агропромышленной выставки «Кубанская ярмарка», предоставление грантов победителям агропромышленной выставки «Кубанская ярмарка»; 

организацию обучающих семинаров для малых форм хозяйствования в АПК; 

организацию сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края; 

реализацию мер государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Реализация подпрограммы предусматривается предоставление субвенций местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на осуществление переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее – Закон № 976-КЗ), определено, что государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов

Согласно статье 3 Закона № 976-КЗ в сфере финансовой государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность в области сельскохозяйственного производства, органы местного самоуправления осуществляют предоставление субсидий в целях, в том числе возмещения части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Кроме того, статьей 12 Закона № 976-КЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, направленные на реализацию переданных им государственных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением.

Согласно части 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

При этом частью 3 статьи 140 БК РФ определено, что использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

В 2016 году в целях реализации государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией МО Приморско-Ахтарский район заключено Соглашение от 19.01.2016 № 15/16 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в агропромышленном комплексе Краснодарского края (далее – Соглашение № 15/16).

Предметом названного соглашения является предоставление в 2016 году из краевого бюджета бюджету МО Приморско-Ахтарский район субвенций в целях финансового обеспечения расходов, возникающих при осуществлении государственных полномочий Краснодарского края, переданных в порядке, определенном Законом Краснодарского края от 26.12.2005 № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее – Закон № 976-КЗ).

Пунктом 1.2 Соглашения № 15/16 определено, что министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края направляет администрации МО Приморско-Ахтарский район денежные средства в форме субвенций для предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (далее – Получатели).

В соответствии с пунктом 1.3 названного Соглашения, орган местного самоуправления (администрация МО Приморско-Ахтарский район) перечисляет бюджетные средства, указанные в пункте 1.2 Соглашения, Получателям в случаях и в порядке, предусмотренных решением представительного органа МО Приморско-Ахтарский район о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами администрации МО Приморско-Ахтарский район в пределах ассигнований, утвержденных на 2016 год.

В пункте 2.2.4. Соглашения № 15/16 администрация МО Приморско-Ахтарский район обязуется обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов в форме субвенций для предоставлении субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (далее – ЛПХ), крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее – К(Ф)Х), индивидуальным предпринимателям (далее – ИП), осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 976-КЗ органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий, по поддержке сельскохозяйственного производства, обязаны перечислять бюджетные средства получателям субсидий в соответствии с установленным порядком и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края. 

Одновременно, в соответствии с частью 6 статьи 10 Закона № 976-КЗ обязанностью органов местного самоуправления является использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных для осуществления переданных полномочий, по целевому назначению.

В целях реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2016 № 411 «О Порядке расходования в 2016 году местными бюджетами субвенций из краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», администрацией МО Приморско-Ахтарский район принято постановление от 24.08.2016 № 841 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории МО Приморско-Ахтарский район» (далее – Порядок № 841).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 841 уполномоченным органом на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории МО Приморско-Ахтарский район является управление по АПК и транспорту.

К(Ф)Х, ИП, ведущие деятельность в области сельскохозяйственного производства, и ЛПХ в соответствии с установленным в разделе 3 Порядка № 841 порядком приёма и рассмотрения документов на получение субсидий, по установленной форме, подают в управление по АПК и транспорту заявление о предоставлении субсидии, с приложением документов подтверждающих право на её получение. 

После регистрации заявления в специальном журнале, управление по АПК и транспорту в течение 15 рабочих дней рассматривает поступившие материалы, и по итогам их рассмотрения на подготовленной претендентом справке – расчете делается отметка о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 2.1.1.1. Порядка № 841 предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения части затрат, понесенных К(Ф)Х и ИП, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, ремонтных телок, овцематок, ярочек, кроликоматок, конематок, ремонтных свинок, козочек), предназначенных для воспроизводства, приобретенных с 01.01.2015 года.

Проверкой документов, послуживших основанием для выделения субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (нетелей) главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, установлено следующее.

Глава К(Ф)Х ФИО4 по установленной пунктом 3.1. Порядка №841 форме подал в администрацию МО Приморско-Ахтарский район заявление от 01.10.2016 № 1 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (нетелей) в сумме 1 365 980,00 рублей. 

Претендентом предоставлен договор с ГУП КК «Кубанская лизинговая компания» от 27.11.2014 № 131-П (далее – Договор от 27.11.2014) о приобретении 16.12.2014 года 23 (двадцати трех) сельскохозяйственных животных (нетель племенная «Черно-пестрая») общим весом 12418 кг на сумму 2 731 960,0 рублей.

Право собственности на сельскохозяйственных животных перешло к главе К(Ф)Х ФИО4 с момента передачи товара в согласованном месте назначения (пункт 1.5. Договора от 27.11.2014), что подтверждается актом приема-передачи от 16.12.2014 №1 и товарной накладной от 16.12.2014 года №66, и до полной его оплаты находилось в залоге у продавца ГУП КК «Кубанская лизинговая компания» (пункт 1.6. Договора от 27.11.2014).

Оплата за сельскохозяйственных животных, приобретенных по Договору от 27.11.2014, произведена главой К(Ф)Х ФИО4 в следующие периоды:

в 2014 году на общую сумму 500 000,0 рублей (платежные поручения: от 05.12.2014 №1 и от 11.12.2014 №2);

в 2015 году на сумму 200 000,0 рублей (платежное поручение от 30.10.2015 №1);

в 2016 году на общую сумму 2 032 000,0 рублей (платежные поручения: от 19.05.2016 №2; от 30.05.2016 №3, от 15.06.2016 №5).

Документы, предоставленные претендентом – главой К(Ф)Х ФИО4 для получения субсидии, рассмотрены управлением по АПК и транспорту в установленные пунктом 3.6. Порядка №841 сроки. 

Подготовленная претендентом главой К(Ф)Х ФИО4 справка-расчет суммы субсидии на возмещение части затрат, понесённых на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (нетелей), предназначенных для воспроизводства от 03.10.2016 года, проверена главным специалистом отдела сельского хозяйства и транспорта управления по АПК и транспорту С.А.Майсюк и с отметкой управления по АПК и транспорту «предоставить субсидию в сумме 1365980 руб., в том числе: источником финансового обеспечения которых являются средства краевого бюджета в сумме 1365980 руб.» подписана 17.10.16  заместителем главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район, начальником управления по АПК и транспорту ФИО6.

По результатам рассмотрения заявления претендента от 01.10.16 №1 между администрацией МО Приморско-Ахтарский район и главой К(Ф)Х ФИО4 заключено Соглашение от 17.10.16 № 85, предметом которого является предоставление получателю администрацией субсидии за счет бюджетных средств на возмещение части затрат, понесённых на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (нетелей), предназначенных для воспроизводства, в соответствии и на условиях, установленных Порядком №841.

Администрацией МО Приморско-Ахтарский район платежным поручением от 21.10.16 № 817415 перечислена субсидия главе К(Ф)Х ФИО4 в сумме   1365980 руб.

Вместе с тем, в соответствии с требованием пункта 2.1.1.1. Порядка №841, предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения части затрат, понесенных К(Ф)Х и ИП на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, ремонтных телок, овцематок, ярочек, кроликоматок, конематок, ремонтных свинок, козочек), предназначенных для воспроизводства и приобретенных с 01.01.2015 года.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Статьей 223 ГК РФ определено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункта 1.5 Договора от 27.11.2014 глава К(Ф)Х ФИО4 приобрел в собственность сельскохозяйственных животных (нетель племенная) ранее 01.01.2015 года, что подтверждается актом приема-передачи животных от 16.12.2014 №1 и товарной накладной от 16.12.2014 года № 66. 

Следовательно, в соответствии с требованием пункта 2.1.1.1. Порядка № 841 понесенные главой К(Ф)Х ФИО4 затраты субсидированию не подлежат.

В результате несоблюдения Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории МО Приморско-Ахтарский район, администрацией МО Приморско-Ахтарский район допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на сумму 1 365 980 руб., поскольку такие денежные средства выплачены лицу, не имевшему правовых оснований к их получению.

По указанному факту, при участии законного представителя администрации Спичка  В.В. в отношении  заявителя   составлен протокол об административном правонарушении  № 16-037/ЮЛ от 23.01.17  по статье 15.14 КоАП РФ.

Постановлением  департамента  от 08.02.17 по делу об административном правонарушении № 16-037/ЮЛ  администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей статьи 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в   размере 5 процентов от суммы денежных средств,  полученных из бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению или  в сумме  68299 руб.

При рассмотрении делу участвовал представитель администрации по доверенности  от 15.09.15 ФИО5 

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления  от 08.02.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 16-037/ЮЛ. 

При  принятии решения суд  исходит  из следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 25.1, ст. 28.2 Кодекса регламентируют порядок рассмотрения административным органом дел об административных правонарушениях и составление протокола об административном правонарушении, при этом по смыслу указанных статей Кодекса административный орган обязан представить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названными статьями.

Пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи.

Однако, административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует и судом установлено, что администрация была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 23.01.2017 № 16-037/ЮЛ составлен и подписан в г. Приморско-Ахтарске, в присутствии законного представителя юридического лица – главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края Спички В.В.

Протокол от 23.01.2017 № 16-037/ЮЛ содержит подпись законного представителя юридического лица Спички В.В. о разъяснении прав и обязанностей, об ознакомлении с протоколом, а также о получении копии протокола.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу том, что указанный протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что, с учётом положений статьи 26.2 КоАП РФ позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; из материалов дела следует и судом установлено, что заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте его составления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Судом установлено, что определением от 30.01.2017 администрация, а также её законный представитель, были извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

На рассмотрении дела присутствовал представитель Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район - ФИО5 (по доверенности от 15.09.2015 № 134-6852/15).

Административным органом были выполнены требования о разъяснении представителю (законному представителю) юридического лица прав и обязанностей, предусмотренные статьями 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела - запись имеется в протоколе об административном правонарушении от 23.01.2017 № 16-037/ЮЛ, в определении от 30.01.2017 о назначении времени, места рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, а также в расписке об ознакомлении.

Учитывая изложенное, суд, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Оценив доводы и требования заявителя, а также доводы и правовую позицию заинтересованного лица, при разрешении дела по существу, судом установлено следующее.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от  05.10.2015 № 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В рамках указанной государственной программы определена также подпрограмма «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» (Приложение № 9). Реализация подпрограммы предусматривается предоставление субвенций местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на осуществление переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (Раздел 4).

Суд исходит из того, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, как это предписано статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На территории Краснодарского края такими полномочиями органы местного самоуправления наделены на основании Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее – Закон № 976-КЗ).

Статьей 1 Закона № 976-КЗ определено, что государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно статье 3 Закона № 976-КЗ в сфере финансовой государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность в области сельскохозяйственного производства, органы местного самоуправления осуществляют предоставление субсидий в целях, в том числе возмещения части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Также статьей 12 Закона № 976-КЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, направленные на реализацию переданных им государственных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением.

Судом установлено следует из материалов дела, что в 2016 году в целях реализации названных государственных полномочий между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее также министерство) и администрацией заключено Соглашение от 19.01.16 № 15/16 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в агропромышленном комплексе Краснодарского края (далее – Соглашение № 15/16).

Предметом названного соглашения является предоставление в 2016 году из краевого бюджета бюджету муниципального образования  Приморско-Ахтарский район субвенций в целях финансового обеспечения расходов, возникающих при осуществлении государственных полномочий Краснодарского края, переданных в порядке, определенном Законом № 976-КЗ.

Пунктом 1.2 Соглашения № 15/16 определено, что министерство направляет администрации денежные средства в форме субвенций для предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (далее - Получатели).

В соответствии с пунктом 1.3 названного Соглашения, орган местного самоуправления (администрация) перечисляет бюджетные средства, указанные в пункте 1.2 Соглашения, Получателям в случаях и в порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования  Приморско-Ахтарский район о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами администрации в пределах ассигнований, утвержденных на 2016 год.

Суд учитывает, что в силу пункта 1 статьи 86  Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Такие расходные обязательства устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ.

Согласно статье 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. 

Пунктом 6 статьи 140 БК РФ определено, что субвенции местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

На 2016 год такой порядок утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2016 № 411 «О Порядке расходования в 2016 году местными бюджетами субвенций из краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В соответствии с указанным порядком министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края определено разработать и довести до органов местного самоуправления административные регламенты по порядку предоставления субсидий, а органам местного самоуправления надлежит разработать и утвердить порядки предоставления субсидий малым формам хозяйствования в АПК на поддержку сельскохозяйственного производства.

На основании и во исполнение вышеперечисленных нормативных требований бюджетного законодательства администрацией было принято постановление от 24.08.2016 № 841 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования  Приморско-Ахтарский район» (далее – Порядок № 841).

Оценивая довод заявителя о том, что порядок предоставления субсидий, а также условия, при соблюдении которых расходование средств субвенции следует признать в качестве целевого использования бюджетных средств определяется не Порядком № 841, а вышеперечисленными краевыми нормативными правовыми актами, суд исходит из следующего.

Статьей 2 БК РФ определено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ.

В силу пункта 5 статьи 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 10 решения Совета муниципального образования  Приморско-Ахтарский район от 16.12.2015 № 43 «О бюджете муниципального образования Приморско-Ахтарский район на 2016 год» определено, что предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг осуществляется в порядке, предусмотренном принимаемыми в соответствии с настоящим Решением нормативными правовыми актами администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

Таким образом, указанный довод заявителя судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании норм материального права, так как в силу положений статьи 78 БК РФ именно принятый администрацией Порядок № 841 является документом, определяющим правовые основания выдачи соответствующих субсидий.

Оценивая содержания Порядка № 841 судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 841 уполномоченным органом на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории МО Приморско-Ахтарский район является управление по АПК и транспорту.

К(Ф)Х, ИП, ведущие деятельность в области сельскохозяйственного производства, и ЛПХ в соответствии с установленным в разделе 3 Порядка № 841 порядком приёма и рассмотрения документов на получение субсидий, по установленной форме, подают в управление по АПК и транспорту заявление о предоставлении субсидии, с приложением документов подтверждающих право на её получение. 

После регистрации заявления в специальном журнале, управление по АПК и транспорту рассматривает поступившие материалы, и по итогам их рассмотрения на подготовленной претендентом справке – расчете делается отметка о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

Суд, исследовав документы, послужившие основанием для выделения субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (нетелей) главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, установил следующее.

Глава К(Ф)Х ФИО4 по установленной пунктом 3.1. Порядка № 841 форме подал в администрацию заявление от 01.10.16 № 1 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (нетелей) в сумме 1 365 980 руб. 

Претендентом предоставлен договор с ГУП КК «Кубанская лизинговая компания» от 27.11.14 № 131-П (далее – Договор от 27.11.2014) о приобретении 16.12.14 года 23 (двадцати трех) сельскохозяйственных животных (нетель племенная «Черно-пестрая») общим весом 12418 кг на сумму 2731960 рублей.

Подготовленная главой К(Ф)Х ФИО4 справка-расчет суммы субсидии на возмещение части затрат, понесённых на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (нетелей), предназначенных для воспроизводства от 03.10.2016 года, была проверена главным специалистом отдела сельского хозяйства и транспорта управления по АПК и транспорту и с отметкой управления по АПК и транспорту «предоставить субсидию в сумме 1365980 руб., в том числе: источником финансового обеспечения которых являются средства краевого бюджета в сумме 1 365 980,0 рублей» подписана 17.10.16  заместителем главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район, начальником управления по АПК и транспорту ФИО6.

По результатам рассмотрения заявления претендента от 01.10.16 №1 между администрацией МО Приморско-Ахтарский район и главой К(Ф)Х ФИО4 заключено Соглашение от 17.10.2016 № 85, предметом которого является предоставление получателю администрацией субсидии за счет бюджетных средств на возмещение части затрат, понесённых на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (нетелей), предназначенных для воспроизводства, в соответствии и на условиях, установленных Порядком № 841.

Сумма субсидии в пользу ФИО4 перечислена администрацией  платежным поручением от 21.10.16 № 817415 в размере 1365980 руб.

Оценивая вопрос законности выплаты субсидии ФИО4, суд исходит и учитывает следующие обстоятельства дела.

В соответствии с пунктом 2.1.1.1. Порядка № 841 предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения части затрат, понесенных К(Ф)Х и ИП, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, ремонтных телок, овцематок, ярочек, кроликоматок, конематок, ремонтных свинок, козочек), предназначенных для воспроизводства, приобретенных с 01.01.2015 года.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Статьей 223 ГК РФ определено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и не отрицается участвующими сторонами по делу, из пункта 1.5 Договора от 27.11.14 № 131-П следует, что глава К(Ф)Х ФИО4 приобрел в собственность сельскохозяйственных животных (нетель племенная) 16.12.14, то есть ранее 01.01.15, что подтверждается актом приема-передачи животных от 16.12.14 № 1 и товарной накладной от 16.12.14  № 66.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с требованием пункта 2.1.1.1. Порядка № 841 понесенные ФИО4 затраты субсидированию не подлежали, поскольку им не соблюдено условие о периоде приобретения в собственность сельскохозяйственных животных.

Заявитель по делу считает, что правомерность выплаты субсидии подтверждается положениями Закона № 976-КЗ, а также административного регламента, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 22.07.2016 № 281 (далее – Административный регламент), поскольку в их содержании не нет условий о периоде приобретения в собственность сельскохозяйственных животных.

Указанный довод судом отклоняется, как противоречащий положениям действующего бюджетного законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 78 БК РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в частности:

1) категории и (или) критерии отбора юридических, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Из указанного правила следует, что администрация, наделенная федеральным и региональным законодателем определенными дискреционными полномочиями (в рассматриваемом аспекте), то есть правом нормативного регулирования общественных отношений в рамках предоставленной компетенции, применительно к обстоятельствам настоящего дела, установила критерии отбора, которым должны соответствовать получатели субсидии, одним из которых является период приобретения в собственность сельскохозяйственных животных (пункт 2.1.1.1. Порядка № 841).

Довод заявителя о том, что принятие и расходование средств субвенции из краевого бюджета осуществлено в соответствии с бюджетной классификацией (по соответствующим кодам), судом расценивается, как не имеющий правового значения по настоящему делу, поскольку в соответствии со статьей 18 БК РФ бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы.

Администрацией не представлено доказательств, что принятие и расходование средств субвенции из краевого бюджета в соответствии с бюджетной классификацией опровергает факт допущенного правонарушения.

Оценивая довод заявителя о том, что Порядок № 841 не соответствовал Административному регламенту, и на этом основании несоблюдение порядка не может вменяться в вину администрации, суд руководствуется следующим.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.11.11 № 1340, административным регламентом является нормативный правовой акт исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых по запросу физического или юридического лица в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края полномочий.

Как следует из пункта 1.1.1 Административного регламента он разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), необходимых для осуществления полномочий по предоставлению государственной услуги.

Исходя из положений пункта 4 статьи 3 БК РФ, определяющего, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ, Административный регламент, не признается судом в качестве правового акта, входящего в систему бюджетного законодательства и определяющего порядок и правовые основания предоставления субсидий, поскольку принят не на основании статьи 78 БК РФ.

Доказательств обратного заявителем по делу не представлено.

Оценивая довод администрации относительно действий по внесению изменений в Порядок № 841 постановлением от 27.01.17 № 85, суд исходит из следующего.

Статья 242 БК РФ устанавливает, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 указанной статьи.

Пунктом 3 статьи 242 БК РФ также определено, что бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Изменения в Порядок № 841 произведены после завершения финансового года и истечения срока действия Соглашения № 15/16 (действует по 31.12.2016).

Кроме того, такие изменения внесены уже после проведенного департаментом финансово-бюджетного надзора контрольного мероприятия и составления протокола об административном правонарушении.

Суд также учитывает, что в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014 № 430 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края» параметры государственной программы, относящиеся к прошедшим периодам реализации государственной программы, изменению не подлежат.

Поэтому внесение изменений в отдельные пункты Порядка № 841 (подпункты 2.1.1.1 и 2.1.2.1) и придание этим изменениям обратной силы, не указывает на отсутствие в деянии администрации состава административного правонарушения, поскольку указанное постановление вступило в силу после совершения административного правонарушение и переоценку установленных по делу обстоятельств не влечет.

Указание в постановлении от 27.01.2017 № 85 «О внесении изменение в Порядок № 841» на его ретроактивное действие к правоотношениям, возникшим с 01 января 2016 года, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, а также правового статуса заявителя, суд расценивает как злоупотребление правом нормативного регулирования, поскольку, во всяком случае, нормативное регулирование, как организационно оформленная публичная деятельность, должна быть направленна на достижение целей развития и совершенствования государственных и гражданских институтов, в интересах общества, при выявлении реальной потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений.

Судом  считает, что установление обратной силы постановлению от 27.01.2017 № 85 направлено не на совершенствование нормативно-правовой базы, а на придание правомерности предоставления субсидии ФИО4 в целях исключения из действий администрации признаков противоправности.

При этом законность предоставления субсидии подлежит оценке на основании редакции Порядка № 841, действующей применительно к моменту совершения административного правонарушения.

Такое постделиктное поведение лица направлено на уклонение от административной ответственности и не может расцениваться судом, как разумное и добросовестное.

Оценивая фактические обстоятельства дела, имеющиеся в нём материалы и документальные доказательства, суд признает, что выплата субсидии ФИО4, источником финансового обеспечения которой явились средства краевого бюджета, является неправомерной, поскольку указанное лицо не имело правовых оснований к её получению.

В этой связи суд приходит к выводу, что действия администрации правильно квалифицированы в качестве нецелевого использования бюджетных средств, ответственность за совершения которого установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

Такой правовой подход согласуется и со сложившейся судебной практикой по делам о нецелевом использовании бюджетных средств, отраженный в частности в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2016 по делу № А32-26308/2016, в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.17 по делу № А32-37550/2016, от 23.05.2017 по делу А32-37556/2016.

Обязательство по обеспечению целевого и эффективного использования денежных средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов в форме субвенций для предоставлении субсидий, закреплено в пункте 2.2.4. Соглашения № 15/16.

В ходе судебного разбирательства установлено, что такое обязательство администрацией было нарушено, поскольку в результате несоблюдения Порядка № 841 допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на сумму 1 365 980 руб.

Выводов, свидетельствующих об ином, представленная в дело совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

За нецелевое использование средств краевого бюджета предусмотрена административная  ответственность по статье 15.14  КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами  субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие меры по их исполнению.

Из материалов дела следует и судом установлено, что возможность для соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ, имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех исчерпывающих и зависящих от него мер по соблюдению названных требований законодательства. 

Следовательно, деяния администрации противоречат требованиям действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.

Требования указанных нормативных правовых актов администрацией нарушены; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Срок давности привлечения  к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, при принятии оспариваемого постановления соблюден.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем, в том числе видом и размером установленной за него санкции. 

Пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом.

Административный орган   назначил  административное наказание в виде  минимального размера санкции, предусмотренной  статьей 15.14 КоАП РФ для юридических лиц.

Базой для исчисления суммы штрафа в соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ является сумма средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, а именно – 1 365 980 руб.

Таким образом, сумма административного штрафа по постановлению 08.02.17 № 16-037/ЮЛ составила 68 299 руб.

Судом установлено, что расчет размера санкции произведен верно. Заявитель возражений относительно суммы штрафа, базы и порядка его исчисления, не заявил. 

Оснований для применения размера санкции ниже размера, установленного статьей 15.14 КоАП РФ, применительно к положениям Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.14 № 4-П в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность административным органом  при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Судом не установлено нарушений материальных либо процессуальных норм при рассмотрении административным органом материалов дела об административном правонарушении и вынесении по его результатам постановления.

В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнения сторон по делу, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов участвующих в деле лиц, суд находит постановление административного органа от 08.02.17 № 16-037/ЮЛ о привлечении администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к административной ответственности по статьей 15.14 КоАП РФ законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок с даты его принятия.

Судья                                                                                                  И.П. Гонзус