ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-11215/2020

09 марта 2021 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена    03.03.2021                                    

Постановление изготовлено в полном объеме     09.03.2021

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                               Яковлева А.С.,

судей                                                                                                   Лазарева С.Г.,

                                                                                                       ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

представителя Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым - ФИО4 по доверенности от 07.08.2020 № 5/Д,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Гарвей», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Центр крови», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.12.2020 по делу № А83-11215/2020, принятое по заявлению Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Гарвей», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Центр крови»,  о признании решения  незаконными,

установил:

Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым обратился в  Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 16.03.2020 по делу №082/06/106-550/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гарвей», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Центр крови».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года заявленные требования были удовлетворены. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю по делу №082/06/106-550/2020 от 16.03.2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок признано судом незаконным.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению заявителя жалобы, Комиссия Крымского УФАС России правомерно пришла к выводу, что в заявке ООО «Гарвей» был указан объем заготавливаемой крови в соответствии с разъяснением положений документации, соответствующий требованиям, установленным в Техническом задании (450 мл), а также указана емкость основного контейнера 600 мл., в связи с чем в действиях Государственного комитета конкурентной политики РК правомерно установлено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «Гарвей», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Центр крови» явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 19.02.2020 Государственным комитетом конкурентной политики Республики Крым (уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение № 0175200000420000192 и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Контейнер полимерный для крови и ее компонентов трехкамерный с антикоагулянтом ЦФД/САГМ (CPD/SAGM)». Заказчик по закупке - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Центр крови».

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе - до 28.02.2020 06:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 02.03.2020. 

Рассмотрение заявок осуществляла Единая комиссия по определению поставщиков, исполнителей при осуществлении закупок товаров и услуг для нужд Республики Крым Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым как уполномоченного органа.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0175200000420000192 от 02.03.2020 на участие в аукционе было подано четыре заявки. При этом участнику, подавшему заявку с идентификационным номером 57959, было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

06.03.2020года в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО «Гарвей» № 78-ж от 05.03.2020 на действия аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе. По мнению заявителя жалобы, поданная им заявка с идентификационным номером 57959 была необоснованно отклонена комиссией уполномоченного органа.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю 16 марта 2020 года было вынесено решение по делу №082/06/106-550/2020, которым жалоба признана обоснованной, в действиях комиссии уполномоченного органа установлено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением Крымского УФАС России по делу №082/06/106-550/2020, Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с частью 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (ч. 3 ст. 67 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В настоящем случае заказчиком в документации о закупке в отношении товара «Набор для донорской крови, трехкамерный» были установлены следующие требования  по показателю «Емкость основного контейнера» - от 350 до 450 (см[3*];^мл). 

Согласно части 2 раздела VI документации об аукционе в электронной форме, при указании конкретных показателей участником закупки учитывается следующее: в случае если требуемое значение параметра или диапазоны значений параметра указаны с использованием слов (знаков, символов): «от» и «до» - означает, что участнику закупки необходимо предоставить один конкретный показатель из данного диапазона, включая крайние значения.

ООО «Гарвей» в первой части заявки в отношении товара «Набор для донорской крови, трехкамерный» было указано следующее значение показателя «Емкость основного контейнера» - 450* (см[3*];^мл). Также в заявке под примечанием со знаком «*» указано следующее: «объем заготавливаемой крови в соответствии с разъяснением Заказчика, фактический объем контейнера – 600 (см[3*];^мл).

Таким образом, в заявке указано одновременно два значения показателя «Емкость основного контейнера» - 450 (см[3*];^мл) и 600 (см[3*];^мл), что не соответствует положениям аукционной документации и требованиям подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. При таких обстоятельствах комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку ООО «Гарвей» с идентификационным номером 57959, что отражено в протоколе от 02.03.2020.

Доводы заявителя апелляционной жалобы и ООО «Гарвей», обоснованные ссылками на Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 797 «Об утверждении Правил заготовки, хранения, транспортировки и клинического использования донорской крови и ее компонентов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» были исследованы и обоснованно отклонены судом первой инстанции. Так, в обоснование своей позиции антимонопольный орган указывал, что в соответствии с Приложением №1 к Постановлению Правительства РФ от 22.06.2019 № 797 объем заготавливаемой крови составляет 450 +- 50 мл без антикоагулянта.

Между тем, указанное Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 797 в приложении №1 устанавливает перечень значений показателей безопасности донорской крови и ее компонентов. Требования в отношении объема основного контейнера трехкамерного набора для донорской крови в указанном постановлении отсутствуют.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Постановлением Правительства от 08.02.2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что в Российской Федерации ведётся каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) под которым понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. 

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В настоящем случае заказчиком была выбрана позиция КТРУ №32.50.13.190 - 00456 – «Набор для донорской крови, трехкамерный». КТРУ для данной позиции предусмотрено следующее значение характеристики «Емкость основного контейнера» (характеристика является обязательной для применения) – «> 350  и  ≤ 450»  (Кубический сантиметр;^миллилитр).

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что описание объекта закупки включено в документацию в точном соответствии с КТРУ и с учетом потребностей заказчика.

Также судом был исследован и отклонен довод Крымского УФАС России о том, что в разъяснениях положений документации Заказчик допустил поставку контейнеров для крови с объёмом основного контейнера 600 мл. 

В соответствии с частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть, при этом в части 6 указанной статьи определен порядок, при котором Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчиком были предоставлены разъяснения положений документации об электронном аукционе 25.02.2020 и 27.02.2020, которые содержали информацию о том, что внесение изменений в документацию не требуется.

Таким образом, у антимонопольного органа  не было оснований считать размещенную документацию как содержащую некорректные характеристики товара. Заказчик в разъяснениях указал, что «Позиция Каталога товаров работ и услуг Единой информационной системы в сфере закупок №32.50.13.190-00456 - Набор для донорской крови, трехкамерный, включена в КТРУ 23.11.2017 года и является обязательной и бессрочной для применения. Качественные и функциональные характеристики товара полностью соответствуют потребностям Заказчика - ГБУЗ РК «Центр крови».

При таких обстоятельствах у антимонопольного органа отсутствовали основания для признания жалобы ООО «Гарвей» обоснованной и установления в действиях комиссии уполномоченного органа нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, заявленные требования Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым о признании незаконным решения УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 16.03.2020 по делу №082/06/106-550/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок удовлетворены судом на законных основаниях.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.12.2020 по делу №А83-11215/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийА.С. Яковлев

СудьиС.Г. Лазарев 

          ФИО1