Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3536/2025

15 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис»: директора ФИО1;

от Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представителя ФИО2;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение от 25.07.2025 по делу № А73-7002/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис» 

к Главному управлению регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконными бездействий 

третьи лица: Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края; Общество с ограниченной ответственностью «Николаевская управляющая компания»

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «М-Сервис» (далее – общество, ООО «М-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - главное управление, управление) по невнесению изменений в информацию, содержащуюся во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в части управления многоквартирными домами посредством ООО «М-Сервис», и об обязании управления исключить сведения, содержащиеся во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в части управления многоквартирными домами посредством ООО «М-Сервис» по адресам: 

<

...>

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края; Общество с ограниченной ответственностью «Николаевская управляющая компания».

Решением суда от 25.07.2025 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального права, главное управление обжаловало его в апелляционном порядке. 

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что вывод суда о наличии у главного управления обязанности по внесению сведений в раздел «Реестр объектов жилищного фонда» ГИС ЖКХ не мотивирован, противоречит требованиям закона. Отсутствие у управления возможности внесения изменений в раздел «Реестр объектов жилищного фонда» ГИС ЖКХ обусловлено не «техническими трудностями», а программными ограничениями государственной информационной системы, установленными в соответствии с требованиями Федерального закона № 209-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе к предоставлению доступа к системе в соответствии с правами, предоставленными пользователю системы.

Позиция апеллянта поддержана его представителем в судебном заседании.

В судебном заседании второй инстанции, а также в отзыве на апелляционную жалобу, представитель общества выразил несогласие с изложенными в ней доводами, настаивал на законности судебного решения.

Иные участники спора в судебном разбирательстве участия не принимали, отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ранее под управлением ООО «М-Сервис» находились многоквартирные дома по адресам: 

<

...>

Постановлениями Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2024 №755-па (отменено позже) и №756-па в отношении вышеуказанных многоквартирных домах (далее - МКД) в качестве временной управляющей компанией определено ООО «Николаевская управляющая компания» до момента заключения договора управления с новой управляющей компанией, определенной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.

Постановлениями администрации от 19.12.2024 № 1664-па и от 25.12.2014 № 1711-па в качестве временной управляющей компании вновь определено ООО «Николаевская управляющая компания» до момента заключения договора управления с новой управляющей компанией, определенной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.

После принятия органом местного самоуправления данных постановлений ООО «М-Сервис» проведен мониторинг информации, содержащейся в ГИС ЖКХ на территории Хабаровского края, в ходе которого установлено, что общество продолжает значиться в качестве управляющей организации указанных МКД, что не соответствует действительности, в связи с чем оно направило в главное управление претензионное письмо № 1 от 09.01.2025, а также дополнение к претензионному письму № 14 от 11.01.2025с требованием исключить из спорной системы неактуальной информации.

Поскольку со стороны управления не совершены необходимые действия, которые, по мнению, общества, должны быть совершены с целью не нарушения права заявителя, ООО «М-Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконным действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий.

Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с данным выводом, рассмотрев которые суд второй инстанции приходит к следующему.

На основании частей 1, 2 статьи 44, частей 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему (пункт 1 статьи 8 ГК РФ).

Заключаемые в рамках отношений по управлению многоквартирными жилыми домами договоры регулируются нормами как жилищного, так и гражданского законодательства.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признании несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирном домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

На основании статьи 14 Федерального закона от 15.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1616) утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616). 

Пунктом 2 Правил № 1616 установлено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Из материалов дела видно, что с 01.06.2023 ООО «М-Сервис» прекратило свою деятельность по управлению вышепоименованных МКД. 

Поскольку собственниками вышеуказанных домов не был реализован способ управления, управляющие организации данных МКД были определены на основании решений Администрации Николаевского района.

В соответствии с постановлениями Администрации Николаевского района от 19.12.2024 № 1664-па, от 25.12.2024 № № 1711-па, во всех вышеперечисленных многоквартирных домах, до момента заключения договора управления с новой управляющей компании, определенной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, в качестве временной управляющей компанией определена ООО «Николаевская управляющая компания». Одновременно, администрацией размещены данные решения в системе ГИС ЖКХ.

Согласно пункту 7 данных постановлений их действие распространяются на правоотношения, возникшие с 04.07.2024.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с Главой XI Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.22014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» обязанность разместить сведения о многоквартирном доме в системе возникает не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанности по управлению многоквартирным домом.

На основании части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. Обязанность разместить сведения о многоквартирном доме в системе возникает не позднее 15 дней с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, лицензиата.

Согласно части 17 статьи 161 Кодекса назначение управляющей организации исходя из наличия обстоятельств, предусмотренных данной нормой, не предполагает заключение такой организацией договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений многоквартирного дома. Поскольку договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В силу п.п. «а» п. 10 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616), уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

В случае определения управляющей организации для управления многоквартирными домами решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ внесение изменений в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора без заявления лицензиата.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в названный реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в том числе на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

Следовательно, как верно указал арбитражный суд, в случае определения управляющей организации для управления МКД решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации возможно и без заявления лицензиата.

Данный вывод нашел свое подтверждение в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2025), утвержденном Президиумом ВС РФ от 25.04.2025.

В соответствии с правовой позиций отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 01.04.2024 № 309-ЭС23-23873, положения п.п. «а» п. 10 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, отводят уполномоченному органу один рабочий день со дня принятия решения об определении управляющей организации для его размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в ГИС ЖКХ, а также для направления решения об определении управляющей организации этой организации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда о том, что постановления Администрации Николаевского района от 19.12.2024 № 1664-па, от 25.12.2024 № № 1711-па. являлись основанием для принятия органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (в рассматриваемом случае Главным управлением), решения о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, лицензиата, в том числе и в систему ГИС ЖКХ.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые бездействия главного управления по невнесению изменений в информацию, содержащуюся во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на территории Хабаровского края в части управления спорными МКД посредством ООО «М-Сервис», являются незаконными.

Ссылки управления на технические трудности по внесению изменений во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда» в системе ГИС ЖКХ, возникшие у главного управления, аналогичны доводам, изложенным в суде первой инстанции, и отклоняются апелляционной коллегией, поскольку в пункте 2 Порядка № 938/пр указано на необходимость внесения изменений в реестр органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в том числе на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

При установленных обстоятельствах арбитражный суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении требования общества. 

Примененная судом восстановительная мера соответствует установленным процессуальным законом критериям, в том числе обеспечивает восстановление права, нарушенного оспариваемым бездействием, и обусловлена существом спора.

Указание апеллянта на неисполнимость судебного решения, поскольку система ГИС ЖКХ является государственной, и не разрабатывалась и не вводилась субъектом – Хабаровским краем, отклоняется судебной коллегией ввиду того, что уполномоченным органом в части ведения такого реестра на территории края является именно управление.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.07.2025 по делу № А73-7002/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.А. Швец