Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-5790/2020

08 декабря 2020  года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 08 декабря 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Коркинский горно-строительный техникум», г. Коркино Челябинской области (ОГРН 

<

***>) к Главному контрольному управлению Челябинской области, г. Челябинск об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя - ФИО2, действующего по доверенности б/н от 16.11.2020, от заинтересованного лица - Ковнер Н.В., действующей по доверенности № 05-10-01 от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Коркинский горно-строительный техникум» (далее - ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному контрольному управлению Челябинской области (далее – ГКУ Челябинской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №03-2020/б от 03.02.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 17.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Указанное определение было направлено лицам, участвующим в деле, с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования согласно доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 13 раздела III Плана проверок Главного контрольного управления Челябинской области на 2019 год, на основании приказов от 10.10.2019  № 01-01/517 и от 31.10.2019 № 01-01/662, ГКУ Челябинской области проведена плановая выездная проверка ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» на предмет целевого и эффективного использования денежных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

По итогам проверки 29.11.2019 составлен акт № 03-11-1/14 плановой выездной проверки (л.д. 94-115 том 1).

В ходе проверки установлено, что одним из лицевых счетов, используемым ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» для осуществления своей деятельности является лицевой счет, открытый 21.03.2013 в Министерстве финансов Челябинской области: № 2040120229813 для субсидии на выполнение государственного задания.

Государственное задание ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждены приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 29.12.2017 № 01/4014 (в редакции приказа от 17.12.2018 № 03/3667) в соответствии с Положением о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 № 352-П.

Между Министерством образования и науки Челябинской области и ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» 29.12.2017 заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 29.12.2017 №518 (далее - Соглашение №518). Впоследствии сторонами подписаны дополнительные Соглашения №1 от 15.03.2018, №2 от 29.06.2018, №3 от 28.09.2018, №4 от 29.12.2018 (л.д. 34-41 том 2). 

Министерством образования и науки Челябинской области в соответствии с Соглашением №518 (в редакции дополнительных соглашений) определен размер субсидии ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» на 2018 год для целей выполнения государственного задания. В рамках Соглашения №518, образовательному учреждению предоставлена субсидия, в том числе на оплату коммунальных услуг в размере 9 393 800 руб. (л.д. 41 том 2). 

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения от 29.12.2017 №518 установлено, что учредителем определяется размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением и приказом Министерства от 02.08.2016 г. № 01/2468 «Об утверждении Порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляются Министерством, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания».

Согласно пункту 3.3.4 Соглашения №518 учреждение обязано произвести возврат в областной бюджет субсидии в случаях ее направления на цели, не связанные с выполнением государственного задания в течение 15 календарных дней с даты получения уведомления Министерства.

На основании пункта 3.3.5 Соглашения № 518 учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

По итогам проведенной проверки, Главным контрольным управлением Челябинской области было установлено, что учреждением в 2018 году за счёт средств субсидии оплачены расходы на коммунальные услуги, не связанные непосредственно с выполнением государственного задания.

В частности, Главным контрольным управлением установлено, что потребленные в 2018 году коммунальные услуги предоставлены учреждению на основании заключенных договоров (контрактов):

- по водоснабжению и водоотведению с МП Коркинского городского поселения «Коркинское Управление Водоснабжения и Водоотведения» от 30.12.2016 № 192 и от 04.04.2018 № 192,  МУП «Водоканал Роза» от 30.12.2016 №2017, МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» от  29.11.2018  № 95006;

- по энергоснабжению с ПАО «Челябэнергосбыт» от 01.01.2018 № 3109, ОАО «МРСК Урала» от 27.07.2018 № 3109 и от 19.11.2018 № 3109;

- по теплоснабжению с МУП «Тепловые системы» Коркинского городского округа от 30.12.2016 № 5, ООО «ТеплоСервис» от 16.05.2018 №187/Б-17, от 21.05.2018 №188/Б-18, от 14.12.2018 №260/Б-1 от 24.12.2018 №261/Б-18.

В ходе проверки данных бухгалтерского учета за 2018 год административным органом установлено, что учреждением за счет бюджетных средств, выделенных на финансово обеспечение выполнения государственного задания на 2018 год, оплачивались коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение), потребленные арендаторами, студентами и гражданам, проживающими в общежитии по договорам найма жилых помещений.

Между тем, согласно пункту 3.6 Положения о порядке формирования, расходовании и учета дополнительных финансовых средств, утвержденного приказом директора учреждения от 30.06.2015 №244, денежные средства дополнительных финансовых средств учреждением, расходуются на покрытие расходов учреждения, в том числе на коммунальные услуги (КОСГУ 223).

В соответствии с подстатьёй 223 «Коммунальные услуги» Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 №61 «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» на данную подстатью КОСГУ относятся расходы на приобретение коммунальных услуг, в том числе расходы арендатора по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг.

Приказом Учреждения от 27.08.2013 № 246 в соответствии с частью 1 статье 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для студентов установлена плата за проживание в общежитии в размере 250,00 рублей с человека в месяц, из них 110,00 рублей за пользование помещением, 140,00 рублей за коммунальные услуги (тариф с понижающим коэффициентом 0,5). Данные платежи закреплены учреждением на основании локальных актов, с обоснованием расчета.

За период с января по ноябрь 2018 года учреждению начислено коммунальных услуг, потребленных студентами на общую сумму 55 612,26 рублей.

Сумма начисления коммунальных платежей за декабрь 2018 года исключена из расчета, в связи с оплатой коммунальных платежей в целом по учреждению за декабрь 2018 года в 2019 году, за счет средств от приносящей доход деятельности.

Также в общежитии учреждения проживали граждане по договорам найма жилого помещения в количестве от 34 до 40 нанимателей, которым учреждение начисляло коммунальные услуги по тарифам, выставляемым ресурсно-снабжающими организациями, пропорционально занимаемой площади.

Учреждением начислено за коммунальные услуги, потребленные гражданами, проживающими по договорам найма жилого помещения в общежитии с января по ноябрь 2018 года на общую сумму 925 627,57 рублей.

Кроме того, в 2018 году учреждением часть площадей в указанных зданиях сдавались следующим арендаторам: ИП ФИО3, ОАО «Мегафон», ООО «Коркино-сети кабельного телевидения», ООО «Макассар», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ОУВО «Южно-Уральский институт управления и экономики».

Согласно условиям договоров аренды и договоров о возмещении стоимости коммунальных услуг расходы по оплате коммунальных услуг несут арендаторы.

Арендаторы возместили учреждению потребленные коммунальные услуги на основании заключенных договоров с января по ноябрь 2018 года на общую сумму 237 879,41 руб.

Денежные средства от граждан и студентов, проживающих в общежитии, а также арендаторов по оплате коммунальных услуг поступали на лицевой счет учреждения по приносящей доход деятельности.

Учреждению за 2018 год поставщики коммунальных услуг предъявили к оплате счета за поставленные коммунальные услуги в целом по 21 объекту недвижимого имущества на общую сумму 8 337 426,68 рублей, а учреждение оплатило в 2018 году коммунальные услуги на общую сумму 7 818 577,85 рублей, из них:

- за счет средств, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2018 год в сумму 7 285 094,67 рубля;

- за счет средств от приносящей доход деятельности 533 483,18 рубля.

В результате учреждением за счет бюджетных средств, выделенных финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2018 год оплата коммунальных услуг в 2018 году, в том числе за граждан и студентов, проживающих в общежитии, а также арендаторов осуществлена за: теплоснабжение на общую сумму 4 743 905,45 рублей, энергоснабжение на общую сумму 2 081 189,22 рублей, за водоснабжение и водоотведение на общую сумму 460 000,00 рублей.

При этом на оплату коммунальных услуг, потребленных студентами и гражданами, приживающими в общежитии за плату, а также арендаторами нежилых помещений, учреждению начислены платежи в размере 1 219 119, 24 руб., однако за счет средств, полученных учреждением от указанных студентов, граждан, приживающих в общежитии за плату, а также от арендаторов, коммунальные услуги за 2018 года оплачены в размере 533 483, 18 руб. В оставшейся части (в размере 685 636,06 руб.) предъявленные к оплате коммунальные услуги оплачены за счет средств субсидии, а не средств, полученных от приносящей доход деятельности. 

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что денежные средства областного бюджета, полученные на выполнение государственного задания на 2018 год, учреждение в период с 09.02.2018 по 26.12.2018 направило на оплату коммунальных услуг (теплоснабжение, энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение), потребленных студентами, гражданами и арендаторами на сумму 685 636,06 рублей, а не на достижение целей, которые установлены в государственном задании, что является нецелевым использованием средств субсидии, предоставленных учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных услуг.

По факту выявленного нарушения 29.01.2020 начальником отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области Ковнер Н.В. в присутствии законного представителя ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 03-2020/б по статье 15.14 КоАП РФ (т.3 л.д.33-49).

03.02.2020 Заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области вынесено постановление №03-2020/б о назначении административного наказания, на основании которого ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 68 000 руб.

Указанное постановление оспорено ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно положениям части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. 

Объективной стороной данного правонарушения является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. 

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ):

- бюджетные ассигнования, это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

- бюджетные обязательства, это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

- государственное задание, это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Согласно статье 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является - адресность и целевой характер бюджетных средств.

В соответствии со статьёй 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых, государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительны органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Абзацем 1 и 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансово обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанного учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам, нормативных затрат на содержание государственного (муниципального имущества, из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами Правительства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 №361-П «О порядке предоставление субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнена ими государственного задания» утвержден Порядок предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (далее по тексту –Порядок № 361-П).

Согласно пункту 2 Порядка № 361-П объем субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счёт средств, выделенных областному учреждению органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 №352-П «О положении о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение № 352-П).

Согласно пункту 8 Положения №352-П, нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее именуются - корректирующие коэффициенты),  определяемых в соответствии с указанным положением, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объёма финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областным бюджетным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 12-1 Положения № 352-П в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:

- затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

- затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);

- иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

В соответствии с пунктом 12-2 Положения № 352-П в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются:

- затраты на коммунальные услуги;

- затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи);

- затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;

- затраты на приобретение услуг связи;

- затраты на приобретение транспортных услуг;

- затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги;

- затраты на прочие общехозяйственные нужды.

При этом, основополагающим критерием отнесения затрат к базовым нормативам затрат является оказание государственной услуги.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Абзацем 3 части 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получателем бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в частности должен обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. 

Исходя из смысла указанных норм, под использованием бюджетных средств не по целевому назначению можно понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их выделении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями.

Как установлено административным органом, Государственные задания ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждены приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 29.12.2017 № 01/4014 (в редакции приказа от 17.12.2018 №03/3667) в соответствии с Положением о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010  № 352-П.

Соглашением №518 размер предоставленной учреждению субсидии на 2018 год определен в общем размере 60 170 866 руб., в том числе на оплату коммунальных услуг в размере 9 393 800 руб. 

На основании пункта 3.3.5 Соглашения №518 учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Как указывалось ранее, в ходе проверки административным органом было установлено, что учреждению за 2018 год поставщики коммунальных услуг предъявили к оплате счета за поставленные коммунальные услуги в целом по 21 объекту недвижимого имущества на общую сумму 8 337 426,68 рублей, а учреждение оплатило в 2018 году коммунальные услуги на общую сумму 7 818 577,85 рублей, из них:

- за счет средств, выделенных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2018 год в сумму 7 285 094,67 рубля;

- за счет средств от приносящей доход деятельности 533 483,18 рубля.

В результате учреждением за счет бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2018 год, оплата коммунальных услуг в 2018 году, в том числе за граждан и студентов, проживающих в общежитии, а также арендаторов осуществлена за: теплоснабжение на общую сумму 4 743 905,45 рублей, энергоснабжение на общую сумму 2 081 189,22 рублей, за водоснабжение и водоотведение на общую сумму 460 000 рублей. Оплата произведена на основании заявок на выплату и платежных получений, приведенных в акте проверки и представленных в ходе проверки административному органу (л.д. 83-115 том 2, л.д. 106-146 том 3).

Между тем, на оплату коммунальных услуг, потребленных студентами и гражданами, приживающими в общежитии на платной основе, а также арендаторами нежилых помещений, учреждению начислены платежи в размере 1 219 119, 24 руб. Однако за счет средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности, коммунальные услуги, потребленные указанными лицами за 2018 года оплачены в размере 533 483, 18 руб. 

При этом заявитель указывает, что задолженность по оплате коммунальных услуг за 2018 года учреждением полностью погашена.

Таким образом, оставшаяся часть коммунальных расходов в размере 685 636,06 руб., предъявленная к оплате, погашена учреждением за счет средств субсидии, а не средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Иной размер доходов, полученных от приносящей доход деятельности и направленных на погашение задолженности по коммунальным платежам, заявителем документально не подтвержден. 

С учетом указанного, административным органом доказан факт оплаты спорных коммунальных услуг за счет средств, полученных из бюджета в рамках субсидии, что не соответствует целевому назначению указанных средств. Затраты на коммунальные услуги, потребленные арендаторами и нанимателями непосредственно не связаны с достижением целей, установленных государственным заданием, то есть реализацией образовательных программ среднего профессионального образования и обучения. 

Учитывая, что заявитель осуществляет предусмотренную Уставом учреждения приносящую доход деятельность, путем предоставления недвижимого имущества в аренду и найм, расходы на оплату коммунальных услуг, потреблённых при осуществлении такой деятельности, не являются расходами, непосредственно связанными с осуществлением образовательного процесса, предусмотренного государственным заданием.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, в действиях ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» административным органом доказана. 

Ссылка заявителя о том, что размер субсидии рассчитан с учетом затрат на спорные коммунальные услуги судом не принимается, поскольку Соглашением №518 и государственным заданием не предусмотрены затраты, связанные с деятельностью учреждения, направленной на получение самостоятельного дохода за счет использования предоставленного учреждению имущества. 

Таким образом, выполнение государственного задания не свидетельствует об отсутствии факта нецелевого использования бюджетных денежных средств. Отсутствие уведомления о возврате субсидии от учредителя не устраняет факт использования денежных средств на цели, не предусмотренные государственным заданием.

Доводы заявителя о неверности расчета затрат на коммунальные услуги, а также расчета средств, направленных на оплату спорных коммунальных услуг за счет средств, полученных от аренды и найма, судом отклоняются, поскольку документально не подтверждены. 

Доказательств того, что сумма полученных денежных средств от сдачи имущества в аренду и найм, направленная на оплату коммунальных услуг, составила больше установленного административным органом размера – 533 483, 18 руб., заявителем не представлено. 

Кроме того, таблица показателей по поступлениям и выплатам учреждения на 31.12.2018 (изменения в План финансово-хозяйственной деятельности учреждения) указывает, что объем финансового обеспечения от поступлений от предоставления услуг на платной основе составляет 529 084,99 руб. (л.д. 48 том 2).

При этом расчеты административного органа со ссылкой на документы, представленные учреждением при проведении проверки, в части оплат коммунальных услуг за счет бюджетных средств по общежитию и арендаторам за 2018 год (л.д. 3-78 том 3), заявителем не опровергнуты. При этом указанные расчеты были получены представителем учреждения при проведении проверки.

На основании изложенного, суд полагает, что выводы административного органа, основанные на указанных документах являются обоснованными.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» в совершении вменяемого правонарушения административным органом исследована и доказана, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении. 

У ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения бюджетного законодательства.

ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований бюджетного законодательства.

С учетом указанного, вина в совершении правонарушения административным органом установлена.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействиях) ГБПОУ «Коркинский горно-строительный техникум» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 15.14 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. 

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, суд не усматривает.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Ответственность за данное правонарушение для юридических лиц, предусмотрена в виде наложения административного штрафа для юридических лиц от пяти до двадцати пяти процентов средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению.

Учреждению назначено наказание в размере 68 000 рублей, что составляет 10% суммы средств, полученных из федерального бюджета, использованных не по целевому назначению (685 636, 06 руб.).

Вместе с тем, исследовав и изучив материалы дела, учитывая, что ранее фактов привлечения учреждения к административной ответственности за совершения однородных правонарушений установлено не было, также иных отягчающих обстоятельств не установлено (в оспариваемом постановлении отсутствуют). С учетом характера осуществляемого вида деятельности и отсутствия каких-либо отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, что назначение административным органом учреждению административного штрафа не в минимальном размере, который составляет 5% от суммы средств, использованных не по целевому назначению, а в размере 10%, является не обоснованным 

С учетом указанного, суд полагает, что размер административного штрафа мог быть назначен в минимальном размере - 34 281 руб. 80 коп. (5 % суммы средств, полученных из федерального бюджета, использованных не по целевому назначению.

С учетом изложенного, суд считает возможным признать постановление Главного контрольного управления Челябинской области от 03.02.2020 № 03-2020/б о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным в части наложения административного штрафа, превышающего 34 281 руб. 80 коп.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Постановление Главного контрольного управления Челябинской области от 03.02.2020 № 03-2020/б о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить в части суммы назначенного Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Коркинский горно-строительный техникум», г. Коркино Челябинской области (ОГРН 

<

***>) административного штрафа , превышающего 34 281 руб. 80 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов