﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-37013/2021

23 ноября 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Зориной,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.С. Зилинской, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-37012/2021 по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области  (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623) к Администрации Асбестовского городского округа (ИНН 6603004126, ОГРН 1026600629230) о признании незаконным бездействия,

третьи лица: АО «Водоканал» (ИНН 6603017615), МУП «Горэнерго»  Муниципального образования город Асбест (ИНН 6603002457), АО «Облкоммунэнерго» (ИНН 6671028735).

В судебном заседании приняли участие представители заявителя Брусницына О.В. (доверенность от 01.10.2021г.), Декабрьская Т.В. (доверенность от 01.10.2021г.), заинтересованного лица Бубнов А.В. (доверенность от 30.06.2021г.), Осинцева А.Е. (доверенность от 25.08.2021г.).

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Асбестовского городского округа о признании незаконным бездействие Администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в отказе в постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и в принятии в муниципальную собственность сети теплоснабжения, холодного водоснабжения, канализационной и электрической сетей, проходящих по территории земельного участка Управления ПФР в г. Асбесте по адресу: г. Асбест, ул. Чкалова, 53, а также об обязании совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества: электрическую сеть: подземная кабельная линия 6 кВ, длиной 96 м, кабельная линия 0,4кВ фид.№4 от трансформаторного пункта (ТП) №9 до ТП-10 тип АСБ 3*50+1*25 до наружной стены здания Управления ПФР в г. Асбесте по адресу: г. Асбест, ул. Чкалова, 53; сеть теплоснабжения: протяженность 55 м, от наружной стены здания Управления ПФР в г. Асбесте по адресу: г. Асбест, ул. Чкалова, 53 до точки присоединения в ТК-25; сеть холодного водоснабжения: протяженностью 99 м, от врезки в сеть городского водопровода ф-100 колодца ВК-1 до наружной стены здания Управления ПФР в г. Асбесте по адресу: г. Асбест, ул. Чкалова, 53; канализационная сеть: протяженностью 73 м, от канализационного выпуска объекта Управления ПФР в г. Асбесте по адресу: г. Асбест, ул. Чкалова, 53 до края выпуска в колодце КК-1.

Определением от  02.08.2021 арбитражный суд принял заявление к производству и назначил дело к рассмотрению.

07.08.2021 от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании 13.09.2021г. заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Кроме того, заявитель в заявлении просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:  АО «Водоканал» (ИНН 6603017615), МУП «Горэнерго»  Муниципального образования город Асбест (ИНН 6603002457), АО «Облкоммунэнерго» (ИНН 6671028735).

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

Определением от 13.09.2021 судебное заседание отложено.

05.10.2021 от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве. 

18.10.2021 от МУП «Горэнерго» МО город Асбест поступил отзыв на заявление.

19.10.2021 от АО «Водоканал» в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании 19.10.2021 заявитель ходатайство о процессуальном правопреемстве поддерживает.

Суд, удалившись в совещательную комнату, рассмотрел ходатайство о процессуальном правопреемстве, удовлетворяет указанное ходатайство, о чем вынесено отдельное определение.

Определением от 19.10.2021 судебное заседание отложено.

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддерживает.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявителю согласно выписке из ЕГРН с 30.12.2019  на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, ул. Чкалова, 53, общей площадью 752,4 кв.м. Здание передано на основании акта приема - передачи имущества от 30.12.2019г. Согласно акту приема - передачи Асбестовский городской округ передает заявителю нежилое здание, расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, ул. Чкалова, д. 53, с кадастровым номером 66:34:0502029:546, общей площадью 752,4 кв.м.

Кроме того, заявитель указывает, что с 10.08.2020 на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю принадлежит земельный участок площадью 4670 кв.м, с кадастровым номером: 66:34:0502029:237, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, ул. Чкалова, 53. Земельный участок передан в федеральную собственность на основании решения Думы Асбестовского городского округа от 29.11.2018 № 17/7. На основании распоряжения от 16.09.2004 № 896-РГ, земельный участок был передан заявителю в постоянное (бессрочное) пользование с установлением сервитута в охранной зоне питающего кабеля КЛ-0,4 кВ площадью 101,0 кв.м и в охранной зоне питающего кабеля КЛ-6 кВ площадью 175,0 кв.м.

При этом согласно указанным распорядительным документам здание и земельный участок с кадастровым номером: 66:58:0115001:79 по адресу: г. Асбест, ул. Чкалова, 53, предоставлены заявителю без каких-либо коммуникаций.

Как указывает заявитель, по территории земельного участка проходят следующие инженерные коммуникации:

инженерно-технические сети электроснабжения: подземная кабельная линия 6000 В, длиной 96 м, КЛ-6 кВ, питающая нежилое здание заявителя, тип АСБ 3*50+1*25. Граница балансовой принадлежности в РУ-0,4 кВ ТП-10 до ВРУ-0,4 кВ;

инженерно-технические сети теплоснабжения: протяженность 55 м, в том числе 3 м за пределами границы земельного участка. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности теплоснабжения является теплофикационный колодец ТК-25, запорная арматура (расположены за пределами земельного участка УПФР в г. Асбесте), система теплопотребления после точки присоединения в ТК-25;

водопроводные сети: холодного водоснабжения протяженностью 99 м, в том числе 81 м за пределами границы земельного участка, границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не установлены;

канализационные сети: границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям является канализационный выпуск от здания до края выпуска в колодце КК-1, который расположен за пределами земельного участка Управления ПФР в г. Асбесте.

В нарушение ч. 3 ст. 261, ст. 210 Гражданского кодекса РФ границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности заявителя по водопроводной сети теплоснабжения, холодного водоснабжения, канализационной и электрической сетей установлена за пределами внешней границы его здания и за пределами земельного участка заявителя, то есть за пределами раздела собственности. В связи с чем возложение на заявителя обязанности по их содержанию и обслуживанию является неправомерным, нарушающим нормы ч. 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ, законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, водоснабжении, теплоснабжении и водоотведении.

Заявитель указывает, что в соответствии с актом №54/103 от 23.04.2013г. границы балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности ГУП СО «Облкоммунэнерго» и Управления ПФР в г. Асбесте, граница балансовой принадлежности расположена в РУ-0,4 кВ ТП-10 до ВРУ-0,4 кВ, т.е. за пределами здания и за пределами земельного участка, принадлежащего Управлению ПФР в г. Асбесте. 

Также по территории земельного участка заявителя проходят инженерно-технические сети теплоснабжения, протяженностью 61,3 м, в том числе 3 м за пределами границы земельного участка. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности от 31.12.2000 г. (Приложение № 4 к Государственному контракту №984 от 31.12.2020), границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является теплофикационный колодец ТК-25, запорная арматура, система теплопотребления после точки присоединения в ТК-25. Т.е. граница балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности расположена за пределами здания и за пределами земельного участка, принадлежащего заявителю.

В соответствии с актом о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение № 2 к Государственному контракту №348 от 31.12.2020), границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводной сети холодного водоснабжения (протяженностью 99 м, в том числе 81 м за пределами границы земельного участка) не установлены. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационной сети является канализационный выпуск от здания до края выпуска в колодце КК-1, который расположен за пределами земельного участка заявителя.

Письмами №44-07/44/И-194 от 21.04.2021, №493/08 от 12.04.2021, №485/06 от 14.04.2021,  АО «Облкоммунэнерго», МУП «Горэнерго», АО «Водоканал» указали, что сети электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения не числятся. 

Письмом  №410 от 31.03.2021г. отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа указал, что сети теплоснабжения, электроснабжения, водопроводные и канализационные сети в реестре муниципальной собственности Асбестовского городского округа не числятся.

В связи с чем заявитель обратился в Администрацию Асбестовского городского округа о признании указанных инженерных сетей бесхозяйным имуществом, принять их на учет в качестве бесхозяйного имущества и определить организацию, в которую входят указанные бесхозяйные сети, для их соответствующего содержания и обслуживания.

Письмом Главы Асбестовского городского округа №44-04-2756/21 от 21.05.2021г. заявителю отказано в признании указанных сетей бесхозяйным имуществом.

В связи с тем, что заявитель считает отказ Администрации Асбестовского городского округа № 44-04-2756/21 от 21.05.2021 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

 Суд, исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Исходя из буквального толкования данных норм права, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 02.07.2013 N 1150/13).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Названная норма права согласуется с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), пунктами 1, 2 которой предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 8 названного Закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931), пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

На основании пункта 4 данного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: - прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; - проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; - внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в том числе на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка N 931).

Согласно пункту 12 этого же Порядка в случае если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным, заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав.

Таким образом, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

Следовательно, орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого, как бесхозяйного, подтвержден безусловно.

Из материалов дела усматривается, что мотивом принятия оспариваемого отказа в обращении спорных водопроводных сетей,  канализационных сетей, электрических сетей, сетей теплоснабжения, в муниципальную собственность послужило расположение данных сетей в границах сформированного земельного участка, переданного учреждению на праве постоянного бессрочного пользования, а также позиции третьих лиц об отсутствии оснований для приема-передачи в эксплуатацию спорных инженерных сетей в силу разграничения балансовой принадлежности.

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), граница балансовой принадлежности является линией раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения, на ином законном основании.

Под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод (пункт 2 Правил N 644).

Пункты 21 и 26 Правил N 644 устанавливают существенные условия договора холодного водоснабжения и существенные условия договора водоотведения.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил N 644).

Согласно пункту 32 Правил N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Как подтверждается материалами дела, учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 4670 кв.м, с кадастровым номером: 66:34:0502029:237, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, ул. Чкалова, 53.

В границах указанного земельного участка расположено административное здание площадью  752, 4 кв.м, расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, ул. Чкалова, д. 53, с кадастровым номером 66:34:0502029:546, переданное на праве оперативного управления на основании решения Думы Асбестовского городского округа от 29.11.2018 №17/7. Здание передано учреждению по акту приема - передачи имущества от 30.12.2019г.

В свою очередь между АО «Водоканал» и учреждением был заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения N 348 от 31.12.2020г. 

Приложением N 1к данному государственному контракту согласована акт и схема разграничения балансовой принадлежности водопроводных, канализационных сетей и (или) эксплуатационной ответственности сторон.

Между МУП «Горэнерго» и учреждением заключен государственный контракт на снабжение тепловой энергией №984 от 31.12.2020г. 

Приложением N 4к данному государственному контракту согласован акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

Также между  ГУП СО «Облкоммунэнерго» и учреждением подписан Акт от 23.04.2013г. №54/13 разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности.

Совокупный анализ представленных  документов позволяет заключить, что спорные участки сетей теплоснабжения, холодного водоснабжения, канализационной и электрических сетей, находились на обслуживании заявителя, что свидетельствует о том, что учреждение проявляло себя как титульный владелец в рамках отношений с ресурсоснабжающими организациями.

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали правовые основания считать спорные участки инженерных сетей бесхозяйными. Вопросы об эксплуатационной ответственности абонента и ресурсоснабжающих организаций в любом случае определяются условиями заключаемого между ними договора, стороной которого администрация не является.

Таким образом, учитывая изложенное, следует признать, что отсутствие у спорных сетей собственника не является безусловным основанием для признания названного имущества бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет.

Делая указанный вывод, суд отмечает, что по правилам статьи 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К линейным объектам в силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружении" (далее - Закон N 384-ФЗ) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (пункт 21 части 2 статьи 2 Закона N 384-ФЗ).

Пунктом 23 части 2 статьи 2 этого же Закона установлено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Анализ имеющихся в материалах дела актов разграничения балансовой принадлежности и схем расположения данных инженерных коммуникаций в границах спорного земельного участка показывает, что спорные участки инженерных сетей  непосредственно примыкают к зданию расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, ул. Чкалова, д. 53, частично расположены в границах принадлежащего учреждению земельного участка и следуют до границ ответственности.

Таким образом, по своему функциональному назначению спорные инженерные коммуникации предназначены для обслуживания только здания, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, ул. Чкалова, д. 53, а, следовательно, являются его неотъемлемой частью, в связи с чем не могут являться самостоятельным объектом недвижимого имущества, подлежащего учету в качестве бесхозяйного.

Расположение наружных сетей за пределами внешней границы здания, а равно прохождение их не только в пределах земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, но и за его пределами, не является безусловным основанием для признания их бесхозяйными.

Соответственно наличие у органа местного самоуправления обязанности по осуществлению действий, направленных на принятие спорных объектов на учет в качестве бесхозяйных, материалами дела не доказана.

В данном случае, спорные инженерные сети по своему функциональному и фактическому назначению и расположению являются неотъемлемой частью административного здания и предназначены для его обслуживания. Иное из материалов дела не следует.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое бездействие администрации, выразившееся в отказе в постановке на учет в качестве бесхозяйственного имущества и в обращении в муниципальную собственность спорных инженерных коммуникаций было принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания бездействий незаконными и для восстановления нарушенного права, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

В связи с вышеизложенным, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по настоящему иску в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья								   Н.В. Зорина