Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2361/2023

30 мая 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

 Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 г. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи  Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-2361/2023  по заявлению акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной  почтовой службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН  

<

***> от 01.10.2019, ИНН 

<

***>, адрес: 125252, город Москва, вн.тер.г.  муниципальный округ Хорошевский, улица Песчаная, дом 2А) к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу –  Югре о признании недействительным решения № 086/06/99-6/2023 от 09.01.2023  и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,  при участии заинтересованных лиц - Управления Министерства внутренних дел России  по городу Нижневартовску (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628600,  

<

...> Октября, дом 28); общества с ограниченной  ответственностью «Национальная почтовая служба-Югра» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, адрес: 628616, 

<

...>),  

при участии представителей: от заявителя – ФИО2, доверенность 30.09.2022 (онлайн), от ответчика – ФИО3, доверенность № 14 от 05.10.2022, 

от общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба - Югра»  – ФИО4, приказ от 13.05.2016,  

от Управления Министерства внутренних дел России по городу Нижневартовску – не  явились, извещены,  

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой службы  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель,  АО «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган,  

Управление) о признании недействительным решения № 086/06/99-6/2023 от 09.01.2023  и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  путем повторного проведения проверки действий заказчика при проведении электронного  аукциона в установленном порядке.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление  Министерства внутренних дел России по городу Нижневартовску (далее - УМВД по  г.Нижневартовску) и общество с ограниченной ответственностью «Национальная  почтовая служба-Югра» (далее - ООО «НПС-Югра»).  

От ответчика поступил отзыв на заявление (л.д. 61-62), материалы на СД-диске. 

До судебного заседания от ООО «НПС-Югра» поступил отзыв на заявление.  Отзыв от УМВД по г.Нижневартовску не поступил.  

Определением суда от 28.03.2023 судебное заседание отложено на 23.05.2023.  

От заявителя в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном  заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы  «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Арбитражным судом удовлетворено  заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб- конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн- заседание).  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей УМВД  по г.Нижневартовску, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения  судебного заседания.  

В судебном заседании представить заявителя поддержал доводы заявления,  представитель ответчика и ООО «НПС-Югра» просили отказать в удовлетворении  заявленных требований по доводам отзывов на заявление.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные  в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.  

УМВД по г.Нижневартовску проведен электронный аукцион на поставку знаков  почтовой оплаты - почтовых марок для нужд УМВД по. Г. Нижневартовску. Извещение и  документация об электронном аукционе размещены в единой информационной системе в  сфере закупок (официальный сайт http://zakupki.gov.ru) и на сайте оператора электронной  площадки АО «Сбербанк-ACT» по адресу в сети интернет www.sberbank-ast.ru.).  

Техническим заданием к указанной закупке установлены требования к безопасности  и качеству товара, требования к упаковке товара, а также наименование и количество  товара (л.д.33).  

По результатам аукциона согласно протоколу от 02.11.2022 определен победитель  электронного аукциона - участник с идентификационным номером заявки - 147,  предложивший наиболее низкую цену контракта, с которым в последующем заключен  государственный контракт № 0387100017022000019 от 14.11.2022. Данным участником  являлось ООО «НПС - Югра» (л.д. 34-35).  

В Управление поступило обращение от АО «Почта России» в лице УФПС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 12665/22 от 08.012.2022, в котором указано  на наличие признаков нарушений Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  

государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)  при проведении указанного электронного аукциона. В обращении АО «Почта России»  указало, что объектом закупки являлись государственные знаки почтовой оплаты —  почтовые марки и маркированные конверты. Предметы закупки (документы, конверты),  созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения  оплаты их услуг почтовой связи, по мнению заявителя не могут являться  «маркированными конвертами» и «почтовыми марками» или их эквивалентами. В связи с  этим АО «Почта России» сослалось на то, что победителем закупки (ООО «НПС-Югра»)  в составе заявки предложен к поставке товар, не являющийся государственными знаками  почтовой оплаты, что не отвечает требованиям аукционной документации, и заявка ООО  «НПС-Югра» должна была быть признана несоответствующей аукционной документации  и отклонена.  

Управлением при проведении внеплановой камеральной проверки было  установлено, что в заявке ООО «НПС-Югра» таблица с характеристиками товара,  предполагаемого к поставке, указана в точном соответствии с требованиями технического  задания, в связи чем, оснований для отклонения заявки названного участника у  аукционной комиссии не имелось; указание информации помимо основной не является  указанием недостоверной информации, позволяющей отстранить участника закупки.  

Кроме того, Управление пришло к выводу, что в заявке на участие ООО «НПС- Югра» указывает, что поставит почтовые конверты изготовителя АО «Марка» (Гоззнак),  которые и требуются заказчику. Оснований утверждать о поставке марок ООО «НПС- Югра» у комиссии Управления нет.  

По результатам проведения внеплановой проверки комиссией Управления в  действиях УМВД по г. Нижневартовску нарушения Закона контрактной системе не  выявлено, что отражено в решении № 086/06/99-6/2023 от 09.01.2023 (л.д. 28-29).  

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с настоящим  заявлением в суд.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и  пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение  прав и законных интересов заявителя.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении  дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и  должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта  нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных  интересов заявителя.  

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в  сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о  

контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма  заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок,  ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных  нужд, эффективности осуществления закупок.  

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение  заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами,  комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок,  операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных  площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том  числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному  ограничению числа участников закупок.  

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что  извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим  Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со  статьей 33 упомянутого Федерального закона.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании  объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные  характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).  В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении  товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных  моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,  требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования  или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается  использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии  сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии  несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и  необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми  заказчиком.  

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки  в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно  содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы,  услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и  (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не  могут изменяться.  

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе  предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение  участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 названной  статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие  показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2  статьи 33 упомянутого Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).  

Согласно пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе информация о  товаре, предусмотренная пунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 названной статьи,  включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том  

числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых  услуг.  

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что  заявка подлежит отклонению в случаях непредставления участником закупки оператору  электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов,  предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия таких  информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении  закупки.  

В рассматриваемом случае техническим заданием были установлены требования к  качеству товара со ссылкой на статью 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О  почтовой связи», согласно которому государственными знаками почтовой оплаты  признаются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и  подтверждающие оплату услуг почтовой связи. Номиналы знаков почтовой оплаты  соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории  Российской Федерации - п. 3.2 раздела I Положения о знаках почтовой оплаты и  специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом  Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115 (далее – Положение № 115).  

Кроме того, в описании требований качеству поставляемого товара отражено, что в  соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных  Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234  (далее – Правила № 234), почтовые марки должны быть новыми, не использованными, не  изъятыми из почтового обращения, не испорченными (не загрязненными, не  поврежденными, не заклеенными, не погашенными каким-либо способом), не являться  иностранными почтовыми марками, иметь самоклеющуюся основу, быть готовыми к  эксплуатации.  

Государственные знаки почтовой оплаты должны быть неподдельные,  соответствовать требованиям действующего законодательства, предъявляемым к данному  виду продукции, отвечать требованиям качества безопасности жизни и здоровья,  санитарным нормам и правилам.  

оставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) должны быть отпечатаны  предприятиями Государственного производственного объединения государственных  знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак).  

Знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки) предназначены для  оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно  действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной  корреспонденции.  

Поставляемые знаки почтовой оплаты (почтовые марки) должны являться гарантией  заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции  Учреждением Федеральной почтовой связи.  

В техническом задании также отражены требования к поставляемому товару: 

- конверт (маркированный) с литерой «А» 162*229 в количестве 2000 стоимостью  72 000 руб.;  

- конверт (маркированный) с литерой «А» 110*220 в количестве 20000 стоимостью  680 000 руб.;  

- государственные знаки почтовой оплаты (ГЗПО): 

(марка номиналом 1 рубль, марка номиналом 2 рубля, марка номиналом 3 рубля,  марка номиналом 4 рубля, марка номиналом 5 рублей, марка номиналом 10 рублей, марка  номиналом 25 рублей, марка номиналом 50 рублей – соответствующего количества и  стоимости).  

Согласно представленной в материалы дела заявке ООО «НПС-Югра» от 31.10.2022,  заинтересованное лицо указало, что в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта  статьи 33 Закона № 44-ФЗ допускается поставка товара, эквивалентного товару,  указанному в закупочной документации. В связи с этим данной заявкой на участие в  закупке ООО «НПС-Югра» подтвердило свое согласие на поставку почтовых конвертов с  литерами А ООО «НПС-Югра», а также почтовых марок ООО «НПС-Югра» в количестве  и сроки, указанных в аукционной документации, а также сообщило, что маркированные  почтовые конверты и почтовые марки будут выпущены оператором услуг почтовой связи  «ООО «НПС – Югра» (ИНН 

<

***>, лицензия на оказание услуг постовой связи №  145630).  

В заявке ООО «НПС – Югра» в табличной форме отражена информация об объекте  закупки, соответствующая требованиям технического задания, за исключением указания  на поставку государственных знаков почтовой оплаты.  

Таким образом, вопреки выводам, отраженным в оспариваемом решении, таблица с  характеристиками товара, предлагаемого к поставке в заявке ООО «НПС – Югра», не в  полной мере соответствует требованиям технического задания, поскольку не  предусматривает указание на поставку государственных знаков почтовой оплаты, как это  указано в техническом задании.  

Более того, в заявке ООО «НПС – Югра» прямо указывает по поставку почтовых  конвертов с литерами А ООО «НПС-Югра», а также почтовых марок ООО «НПС-Югра»,  выпущенных оператором услуг почтовой связи «ООО «НПС – Югра», а не поставку  почтовых конвертов и почтовых марок государственных знаков почтовой оплаты.  

Правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности  в области почтовой связи в Российской Федерации, права и обязанности органов  государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области  почтовой связи, порядок регулирования деятельности в области почтовой связи  и управления этой деятельностью, правоотношения, возникающие между операторами  почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, урегулированы нормами  Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о  почтовой связи).  

Статьей 2 Закона о почтовой связи установлено, что в целях регулирования  отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:  

- услуги почтовой связи это действия или деятельность по приему, обработке,  перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению  почтовых переводов денежных средств;  

- почтовыми отправлениями являются адресованные письменная корреспонденция,  посылки, прямые почтовые контейнеры;  

- государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки,  наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи;  

- письменной корреспонденцией являются простые и регистрируемые письма,  почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты;  

- операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные  предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;  

- организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи,  являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными  учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной  собственности, а также акционерное общество "Почта России".  

Согласно статье 3 Закона о почтовой связи почтовая связь в Российской Федерации  осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными  учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для  оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской  Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам  местного самоуправления и юридическим лицам.  

В силу абзаца 1 статьи 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи  оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания  услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя  переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод  денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.  Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.  

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой  связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от  07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).  

Под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению,  передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2  Закона о связи).  

Согласно части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи  осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области  оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и  соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством  Российской Федерации и ежегодно уточняются.  

Из приведенных норм права следует, что операторы почтовой связи вправе на  договорной основе, в том числе по договорной цене, оказывать услуги по приему,  обработке, перевозке, доставке (вручению) письменной корреспонденции, посылок,  прямых почтовых контейнеров и по осуществлению почтовых переводов денежных  средств.  

Статьей 29 Закона о почтовой связи установлено, что плата за услуги почтовой  связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам,  устанавливаемым на договорной основе.  

Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными  на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты.  Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не  

обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже  их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой  оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями  выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).  

Согласно пункту 3 Правил № 234 услуги почтовой связи подразделяются на: а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги, в том числе: услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; 

услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых  отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами  Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи,  уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг (далее - услуги EMS  (Express Mail Service).  

Пунктом 24 Правил № 234 установлено, что для подтверждения оплаты услуг  почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции,  оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные  знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты  используются:  

а) почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые  типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;  

б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными  машинами;  

в) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи,  подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных  почтовых отправлений в форме электронного документа;  

г) иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления. 

Для подтверждения оплаты иных услуг почтовой связи, не являющихся услугами по  пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, почтовые марки не  применяются.  

В настоящем случае, из материалов дела следует, что УМВД по г.Нижневартовску  проведен аукцион на поставку знаков почтовой оплаты – почтовых марок и  маркированных конвертов. В техническом задании заказчик указал, что ему требуются  именно государственные знаки почтовой оплаты, предназначенные для оплаты услуг  связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и  подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.  

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что знаки оплаты ООО «НПС – Югра»  не являются эквивалентом государственных знаков почтовой оплаты.  

В силу указанных норм почтовые марки (предмет закупки) являются  государственными знаками почтовой оплаты, которые используются для подтверждения  оплаты услуг письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной  почтовой связи корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой  связи.  

Согласно статье 11 Закона о почтовой связи, пунктов 1.2, 1.5, 1.6 Положения № 115,  организация издания и распространения знаков почтовой оплаты осуществляется  Федеральным управлением почтовой связи (ФУПС) при Министерстве связи Российской  Федерации. Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой  оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве  связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями  Государственного производственного объединения государственных знаков  Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым  договорам.  

Предметы (документы, наклейки), созданные и используемые иными операторами  почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются и не  могут являться «почтовыми марками» или их эквивалентами.  

Ссылка на соответствие поставляемого товара требованиям Закона о почтовой связи  с Положения № 115 содержится в техническом задании по спорной закупки, в связи чем  доводы заинтересованного лица о том, что названные нормы права не подлежат  применению к рассматриваемым правоотношениям судом отклоняются как  несостоятельные.  

В силу указанных выше положений законодательства правовая и фактическая  возможность считать товар, предложенный ООО «НПС-Югра», «эквивалентом»  государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок) и предлагать их к поставке  также отсутствует, поскольку он не подтверждает оплату услуг почтовой связи,  оказываемых АО «Почта России» (являющегося организацией федеральной почтовой  связи), и не может использоваться для получения таких услуг.  

Поскольку в настоящем случае заказчиком проведен аукцион на поставку именно  почтовых марок, единственным возможным и допустимым предложением для участия в  таком аукционе могли являться только государственные знаки почтовой оплаты.  

Заказчиком в описании объекта закупки были определены функциональные,  технические, качественные и эксплуатационные характеристики поставляемого товара,  указывающие на то, что объектом закупки являются исключительно государственные  знаки почтовой оплаты (почтовые марки), подтверждающие оплату услуг почтовой связи,  оказываемых организацией федеральной почтовой связи.  

При изложенных обстоятельствах, оператором почтовой связи могла выступить  только организация федеральной почтовой связи, к которым ООО «НПС – Югра» не  относится.  

Изложенные обстоятельства, с учетом приведенных норм права, свидетельствуют  о том, что предложение ООО «НПС – Югра» собственных почтовых марок для участия  в электронном аукционе следует квалифицировать как предоставление информации и  документов, не соответствующих требованиям, установленным в извещении об  осуществлении закупки, в связи с чем заявка такого участника подлежала отклонению.  

Следовательно, оспариваемое решение антимонопольного органа об отсутствии  нарушений Закона № 44-ФЗ в действиях заказчика при проведении упомянутого  электронного аукциона принято с нарушением вышеупомянутых норм права, что  повлекло нарушение прав и законных интересов АО «Почта России».  

Ссылка Управления на судебную практику отклоняется судом, поскольку различие  результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг  обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема  доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном  толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального  и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела  указанный судебный акт не имеет, принят судом по конкретному делу, фактические  обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.  

Ссылка заинтересованного лица на Почтовые правила, принятые Советом глав  администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, судом во  внимание не может быть принята, поскольку указанный правовой акт в любом случае не  может применяться в части, противоречащей нормам российского законодательства, в  частности Закона о почтовой связи и Положения № 115.  

Довод заинтересованного лица о том, что предлагаемые им к поставке почтовые  марки и маркированные конверты, выпущенных оператором услуг почтовой связи ООО  «НПС – Югра», является эквивалентом знаков почтовой оплаты, выпускаемых АО  «Почта России», противоречит требованиям технического задания спорной закупки,  прямо предусматривающего поставку исключительно государственных знаков почтовой  оплаты, а не их эквивалентов. При этом, как уже указывалось ранее, почтовые знаки иных  операторов связи, кроме АО «Почта России» в соответствии с действующим в настоящее  время законодательством Российской Федерации, не являются государственными знаками  почтовой связи.  

Обращение таких знаков почтовой связи на территории Российской Федерации не  запрещено, но в рассматриваемом случае заказчик установил иные требования к предмету  закупки и, следовательно, должен был отклонить заявку ООО «НПС – Югра» по  правилам, установленным Законом № 44-ФЗ в связи с несоответствием его заявки  требованиям извещения о закупке и технического задания.  

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

При изложенных обстоятельствах, требования АО «Почта России» подлежат  удовлетоврению.  

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере  3 000 руб., что подтверждается копией платежного поучения № 1382 от 09.02.2023  (л.д. 18). В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине при  подаче заявления подлежат взысканию с ответчика.  

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры  

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. 

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной  службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 086/06/99-6/2023 от  09.01.2023.  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу акционерного общества «Почта  России» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере  3000 рублей.  

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия  арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет,  что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его  принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

Судья Е.А. Голубева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:08:00

Кому выдана Голубева Елена Анатольевна