Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ЧитаДело № А78-1198/2018

«15» июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен  15 июня 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Никифорюк Е.О., 

судей Ломако Н.В., Каминского В.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская лесная компания» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 апреля 2018 года по делу №А78-1198/2018 по иску Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672007, Россия, г.Чита, Забайкальский край, ул.Чкалова, д.136 ) к обществу с ограниченной ответственностью «Забайкальская лесная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 687200, 

<

...>) о взыскании в федеральный бюджет неустойки в сумме 1282084,74 руб. за нарушения условий договора аренды лесного участка № 09-12 от 15.03.2012 в виде невыполнения в 2015 году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов,

(суд первой инстанции – ФИО2), 

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен, 

от ответчика: ФИО3, директор (выписка из ЕГРЮЛ от 23.03.2018), личность установлена по паспорту,

установил:

Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Забайкальская лесная компания» (далее – ответчик, общество) о взыскании в федеральный бюджет неустойки в сумме 1282084,74 руб. за нарушения условий договора аренды лесного участка № 09-12 от 15.03.2012 в виде невыполнения в 2015 году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края взыскана с Общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская лесная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в федеральный бюджет неустойка в сумме 1282084,74 руб. за нарушения условий договора аренды лесного участка № 09-12 от 15.03.2012 в виде невыполнения в 2015 году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Взыскана с Общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская лесная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 25821 руб.

В обосновании суд первой инстанции указал, что невыполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов материалами дела подтверждается, поэтому основания для удовлетворения требований имеются.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Решение суда Забайкальского края от 28 марта 2018 года по делу №А78-1198/2018 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская лесная компания» в федеральный бюджет неустойки в сумме 1282084,74 руб. за нарушение условий договора аренды лесного участка № 09-12 от 15.03.2012 в виде невыполнения в 2015 году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования Министерства природных ресурсов Забайкальского края к ООО «ЗЛК» о взыскании неустойки — удовлетворить частично в сумме 342 612, 18 руб.

Полагает, что при расчете неустойки подлежали учету не все затраты согласно нормативно-технологической карте, а только указанные в ней прямые затраты в сумме 6 344,67руб., что при подсчете даст сумму неустойки 342 612,18руб. Взысканная неустойка является слишком большой, по другим делам взыскивали меньше.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 15.05.2018.

Руководитель общества в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Министерство представителей в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом. 

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.03.2012 Государственная лесная служба Забайкальского края (далее - Гослесслужба края) заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее - ИП ФИО4) договор аренды лесного участка № 09-12 (далее - Договор) со сроком действия 25 лет с момента его государственной регистрации (24.04.2012).

В последующем ИП ФИО4 и общество с ограниченной ответственностью «Забайкальская лесная компания» с согласия Гослеслужбы края заключили договор перенайма №53/2015-П от 19.01.2015, в соответствии с которым все права и обязанности по Договору перешли к ООО «ЗЛК».

По Договору Ответчику для цели заготовки древесины во временное пользование был передан лесной участок общей площадью 15679 га, расположенный на территории Дульдургинского участкового лесничества (в кварталах с №№ 262,263,278-280,282-285,299-304,341,342,349-351) Дульдургинского лесничества Дульдургинского района Забайкальского края.

По условиями Договора на ООО «ЗЛК» была возложена обязанность по ежегодному выполнению на арендуемом лесном участке лесохозяйственных, лесовосстановительных мероприятий, ухода за лесом и мер пожарной безопасности, на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в данном договоре, в т. ч. в Приложении № 5 к нему, и в проекте освоения лесов, а также по сдаче результатов данных мероприятий арендодателю по акту (п. п. 4.17., 4.23.). Гослесслужба края при этом была вправе осуществлять контроль за соблюдением Ответчиком лесного законодательства, проекта освоения лесов и обязательств по Договору (п. 3.4.).

В целях контроля за выполнением Ответчиком предусмотренных Приложением № 5 к Договору мероприятий в 2015 году, Гослесслужба края в лице своих представителей (работников структурного подразделения - участковых лесничих Дульдургинского участкового лесничества Дульдургинского отдела ФИО5, ФИО6) 07.10.2015 года провела соответствующую проверку с участием ФИО7 - представителя ООО «ЗЛК».

В ходе данной проверки было установлено, что в 2015 году Ответчик не выполнил, среди прочего, предусмотренные Договором мероприятия в виде посадки леса в объеме 18 га.

По результатам указанной проверки представителем Гослесслужбы края был составлен акт, который был подписан всеми участвовавшими лицами, в том числе ФИО8 При этом каких-либо замечаний, возражений или дополнений к Акту проверки от указанного представителя ООО «ЗЛК» не поступило.

Гослесслужба края на основании п/п. «в» п. 5.2 договора начислила для Ответчика неустойку в сумме 1282084,74 руб. за нарушение условий договора аренды лесного участка № 09-12 от 15.03.2012 в виде невыполнения в 2015 году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов: 18 га х 23 742,31руб. х 3 = 1 282 084,74руб.

Гослесслужба края направила  в адрес ООО «ЗЛК» претензионное письмо с исх. № 115 от 26.10.2015 с уведомлением о начислении неустоек и требованием их добровольного погашения Ответчиком в установленный срок. Факт получения названной корреспонденции подтверждается подписью представителя ООО «ЗЛК» от 26.10.2015.

ООО «ЗЛК» в установленный в претензионном письме срок уплату неустоек в добровольном порядке не осуществило, ответ на претензионное письмо не представило.

Указанные обстоятельства стали основанием для обращения министерства в суд с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения руководителя общества в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 4 ст.71 ЛК РФ предусмотрено, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из ч.1 ст.83 ЛК РФ усматривается, что Российская Федерация делегировала субъектам Российской Федерации полномочия, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

В силу п.1 «Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, оно является органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет обладает администратор доходов бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» за Федеральным агентством лесного хозяйства РФ (далее - Рослесхоз) закреплены функции главного администратора дохода федерального бюджета в виде платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы.

Рослесхоз приказом № 108 от 10.04.2015 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета», приказом № 97 от 06.04.2015 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации» закрепил за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, источник дохода федерального бюджета и бюджета субъекта в виде платы за использование лесов, а также полномочия по администрированию таких доходов.

До 30.12.2016 в соответствии с п.1 «Положения о Государственной лесной службе Забайкальского края», утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края №4 от 14.01.2015 исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управления в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией, являлась Государственная лесная служба края Забайкальского края.

 В соответствие с постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 № 395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30.09.2016 г. № 80» (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 14.12.2016 № 459) Государственная лесная служба Забайкальского края упразднена, при этом ее полномочия и функции переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство, Истец).

В соответствии с приказом Рослесхоза № 10 от 25.01.2017 «О внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 10.04.2015 №108 от «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета», приказом №97 от 06.04.2015 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации» и Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 503 от 27.12.2016 (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функций по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией   полномочия в области лесных отношений.

В соответствии с п.12.18.1.3 данного Положения Министерство осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Таким образом, как правильно указывает суд первой инстанции, за Министерством закреплены полномочия по администрированию доходов бюджетов РФ в виде платежей за использование лесов, по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Как следует из доводов апелляционной жалобы и пояснений руководителя общества, обществом обстоятельства заключения договора, неисполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2015г. не оспариваются. С наличием оснований для начисления неустойки общество согласно.

Общество оспаривает правильность начисления неустойки.

Рассматривая дело в оспариваемой части, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного законодательства, установленного на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, подлежат зачислению в федеральный бюджет.

Согласно п/п. «в» п.5.2 договора за невыполнение мероприятий, предусмотренных приложением №5 (т.1 л.д.40), в том числе, лесовосстановительные мероприятия в виде посадки лесов, арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 3-кратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

Как правильно указывает суд первой инстанции, расчет неустойки был произведен с использованием нормативно-технологической карты (НТК), утвержденной приказом Гослесслужбы края № 986а от 26.10.2015 года (т.1 л.д.32), согласно которой общая технологическая стоимость на искусственное лесовосстановление (создание лесных культур) путем посадки сеянцев, саженцев, черенков с предварительной обработкой почвы в расчете на 1 гектар составляет 23 742,31руб.

Исходя из условий Договора (Приложение 5) объемами выполнение работ по ежегодному выполнению на арендуемом лесном участке лесохозяйственных, лесовосстановительных мероприятий, ухода за лесом и мер пожарной безопасности, предусмотрены в качестве лесовосстановительных мероприятий посадка леса на площади 18 га.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что  расчет неустойки, представленный истцом, соответствует условиям Договора.

Доводы общества о том, что из НТК следовало брать только прямые расходы в сумме 6 344,67руб. отклоняются апелляционным судом, поскольку согласно п/п. «в» п.5.2 договора неустойка рассчитывается, исходя из полной стоимости выполнения аналогичных мероприятий, и такое условие договора нормам ч.1 ст.330 ГК РФ не противоречит. Оснований для неучитывания при расчете неустойки затрат на приобретение посадочного материала, трудозатрат, использование автотранспорта и т.д., апелляционный суд не усматривает, поэтому расчет, приведенный ответчиком в апелляционной жалобе, принят быть не может. 

Ссылки общества на судебный акт по делу №А78-8054/2015 отклоняются, поскольку оно вынесено при применении НТК, применявшейся в более ранние периоды, утвержденной приказом Гослесслужбы  края №1624 от 13.12.2013г. Более того, данный судебный акт не является преюдициальным для настоящего дела, причем свойством преюдициальности наделены только выводы о фактах, а вопросы толкования, правовых оценок разрешаются судом в каждом конкретном деле самостоятельно.

Доводы общества о том, что не имелось площадей для осуществления посадки лесов, о том, что общество обращалось к истцу для указания площадей, которые надо засадить, но не получило ответа, отклоняются апелляционным судом, как не подтвержденные документально.

Ходатайства о снижении неустойки на основании ст.333 ГК РФ с приложением подтверждающих документов обществом суду первой инстанции не заявлялось, поэтому у суда первой инстанции отсутствовали основания для рассмотрения данного вопроса. Отсутствуют для этого основания и у апелляционного суда (пункты 71, 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 марта 2018 года по делу № А78-1198/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.О.Никифорюк

Судьи Н.В.Ломако 

В.Л.Каминский