АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 августа 2024 года

Дело №

А55-39018/2023

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крупновой О.А.

рассмотрев в судебном заседании 30 июля 2024 года  дело по заявлению

Акционерного общества "Самарская сетевая компания"

к Администрации муниципального района Волжский Самарской области

с участием в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

 – ФИО1, 

- ФИО2, 

- ФИО3, 

- ФИО4, 

- ФИО5, 

- ФИО6,

- Управление Росреестра по Самарской области, 

- Министерство строительства Самарской области

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО7 по довер. от 03.07.2023 г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от  ФИО4 – предст. ФИО8 по дов. от 10.02.2023 г.,

от ФИО5 – предст. ФИО8 по дов. от 05.06.2023 г.,

ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2 лично,

от иных лиц – не явились, извещены, 

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительными разрешения на ввод в эксплуатацию следующих объектов:

а) жилого блока блокированного дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 21 на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0602003:665 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-007305-116-2017 от 24.12.2018);

б) жилого блока блокированного дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 8 на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0602003:680;

в) жилого блока блокированного дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 14 на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0602003:673 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-007305-99-2017 от 24.12.2018);

г) жилого блока блокированного дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 10 на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0602003:678 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-007305-85-2017 от 23.11.2018);

д) жилого блока блокированного дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 15 на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0602003:672 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-007305-100-2017 от 24.12.2018).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:  ФИО1,  ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Управление Росреестра по Самарской области,  Министерство строительства Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представители третьих лиц в судебном заседании возражают против удовлетоврения заявленных требований. 

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения  лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования  необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, в декабре 2021 года в адрес Акционерного общества «Самарская сетевая компания» с заявкой на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств обратились собственники жилых блоков блокированного дома, расположенных по адресам: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 21; Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 8; Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 14; Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 10; Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 15

Руководствуясь Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) с собственниками жилых блоков блокированного дома были заключены договоры об осуществлении технологического присоединения.

В ходе выполнения мероприятий по технологическому присоединению, сотрудниками АО «ССК» было установлено, что электроснабжение вышеуказанных домов осуществляется от ПС «Полевая» 35/6кВ Ф-30 ВЛ-бкВ опора № 3000/76, опора № 220/1, сетевая организация ПАО «Россети Волга».

АО «ССК» обратилось в Волжский районный суд Самарской области с исковыми заявлениями к собственникам вышеуказанных жилых блоков блокированного дома о расторжении договоров об осуществлении технологического присоединения (дела № 2-543/2023, 2-1285/2023, 2-1352/2023, 2-1353/2023, 2-1356/2023).

В судебных заседаниях в ходе рассмотрения данных дел было установлено, что в 2018 году Администрация муниципального района Волжский Самарской области выдала застройщику ФИО6 разрешения на ввод в эксплуатацию следующих объектов:

а) жилого блока блокированного дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 21 на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0602003:665 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-007305- 116-2017 от 24.12.2018);

б) жилого блока блокированного дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 8 на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0602003:680;

в) жилого блока блокированного дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 14 на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0602003:673 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-007305- 99-2017 от 24.12.2018);

г) жилого блока блокированного дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 10 на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0602003:678 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-007305-85-2017 от 23.11.2018);

д) жилого блока блокированного дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 15 на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0602003:672 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-007305-100-2017 от 24.12.2018) (далее жилые блоки блокированного дома, расположенные по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, 

<

...>, 15, 21).

Дополнительным доводом АО «ССК», подтверждающим наличие действующего технологического присоединения жилых блоков блокированного дома, являлось то, что при получении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, застройщик при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должен был предоставить документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Отсутствие данных документов является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

АО «ССК» считает, что Администрация муниципального района Волжский Самарской области незаконно выдала разрешения на ввод в эксплуатацию жилых блоков блокированного дома, расположенных по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, д. 8,10,14,15,21.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на следующее. 

Администрацией муниципального района Волжский Самарской области, привлеченной в качестве третьего лица_по делу № 2-543/2023, был предоставлен ответ относительно исковых требований АО «ССК» следующего содержания: копия акта о подключении (технологическом присоединении) рассматриваемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией) в распоряжении Администрации отсутствует, поскольку требование к предоставлению такого акта застройщиком в рамках заявления на ввод в эксплуатацию объекта вступило в силу 01.09.2021г.

С данными возражениями АО «ССК» не согласно, т.к. обязанность застройщика по заключению договора о технологическом присоединении, подписании акта о технологическом присоединении, заключении договора энергоснабжения отражены в Постановлении Правительства Российской Федерации № 403 от 30.04.2014 г.

Из действий застройщика ФИО6, усматривается, что она уклоняется от возложенной на неё обязанности по заключению договора об осуществлении технологического присоединения, при этом продавая жилые блоки блокированного дома, расположенные по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, п. Придорожный, жм. Яицкое, ул. Олега Лоськова, 

<

...>, 15, 21 ввела в заблуждение покупателей относительно того, что им необходимо будет самостоятельно обратиться в сетевую организацию для заключения договора технологического присоединения.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 N 861, суд пришел к выводу, о недоказанности истцом факта наличия оснований для признания недействительными разрешений на ввод в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Верховным Судом Российской Федерации в решении от 03.07.2015 года N АКПИ15-499 разъяснено, что под однократностью технологического присоединения, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 года утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), которые определяют: порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.

Согласно абз. 2 п. 3 Правил технологического присоединения, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 6 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Анализ положений пунктов 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения позволяет прийти к выводу о том, что сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения с физическими лицами, обратившимися с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, и мощность которых составляет до 15 кВт.

К заявителям, на которых распространяется действие абзаца второго пункта 3 Правил присоединения, относятся, в частности, физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 14).

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 108 Правил технологического присоединения установлено, что результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) заявителей, указанных в пункте 14 данных Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям, а также фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) и (или) выдачу в электрические сети производимой на объектах микрогенерации электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, договора купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения заявителем его обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешения на строительство на Объекты выданы в феврале 2017.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

К заявлению о вводе Объектов в эксплуатацию в декабре 2018 года застройщиком   ФИО6   был   приложен   Акт   разграничения принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности между ФИО6 и Волжским производственным отделением филиала ОАО «МРСК Волги» - «Самарские распределительные сети» № 005633 от 21.08.2013, подтверждающий технологическое присоединение трансформаторных подстанций ФИО6

Таким образом, застройщик прилагал к заявлениям указанный Акт, как документ, подтверждающий наличие электроснабжения для проектируемых и возведённых объектов, принадлежащих ФИО6

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости в период с 2019 по 2021 Объекты приобретены иными правообладателями по договорам купли-продажи.

По мнению Администрации, новые правообладатели обратились в другую энергоснабжающую организацию с целью переподключения уже построенных объектов капитального строительства, в том числе в связи с наличием рядом с Объектами сетей электроснабжения АО «ССК». При этом в связи с изменением действующего законодательства, касающееся изменения льготного порядка подключения жилых домов, между новыми правообладателями соседних аналогичных объектов и АО «ССК» возникали гражданско-правовые споры (Решения Волжского районного суда по гражданским делам № 2-543/2023 от 31.05.2023, № 2-543/2023 от 21.05.2023).

Как следует из материалов дела, при оказании муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию застройщиком были приложены документы, установленные частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09, от 15.06.2010 № 365/10 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для возникновения права собственности застройщика на объект недвижимого имущества. Право собственности застройщика на объект недвижимого имущества уже реализовано. Поэтому рассмотрение обращения по отмене разрешения в административном порядке недопустимо, так как не может являться основанием для прекращения возникшего права.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания недействительными разрешений на ввод в эксплуатацию, поскольку при их вынесении Администрацией не допущено нарушений прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова