АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8161/2021

город Вологда

19 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2021 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) к муниципальному казенному учреждению «Центр обслуживания учреждений» Бабушкинского муниципального района о взыскании финансовых санкций в сумме 84 000 руб., 

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) (далее – УПФР в Тотемском районе, УПФР, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Центр обслуживания учреждений» Бабушкинского муниципального района (далее – МКУ «ЦОУ», учреждение) о взыскании финансовых санкций по решению от 09.03.2021 №045S19210001617 в сумме 84 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований Управление указало на представление Учреждением сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года за пределами установленного срока.

Ответчик в отзыве на заявление возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на представление сведений на месяц вперед, ошибочное указание кода отчетного периода. Одновременно просит учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 137, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие. 

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. 

Как следует из материалов дела, УПФР в Тотемском районе проведена проверка представленных учреждением 22.01.2021 сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, в ходе которой установлено, что при сроке представления сведений не позднее 15.12.2020, фактически сведения за ноябрь 2020 года представлены 22.01.2021.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 03.02.2021 № 045S18210001404. 

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесено решение от 09.03.2021 № 045S19210001617, которым МКУ «ЦОУ» привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 84 000 руб. 00 коп. 

В требовании от 30.03.2021 №045S01210001912, направленном в адрес МКУ «ЦОУ» 31.03.2021, страхователю предложено уплатить сумму штрафа в размере 84 000 руб. в срок до 19.04.2021.

В  установленный срок требования учреждением не исполнены, поэтому УПФР обратилось в суд с предъявленными требованиями.

Согласно статье 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Материалами дела подтверждается факт непредставления в установленный срок 15.12.2020 сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в отношении 168 застрахованных лиц, что свидетельствует о нарушении учреждением пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Доводы ответчика о своевременном представлении отчетности опровергаются представленными доказательствами, из которых усматривается, что 11.12.2020 учреждение представило сведения формы СЗВ-М за декабрь 2020 года на 170 человек и эти сведения не приняты УПФР. Доказательств исправления ошибки в пределах установленных сроков и принятия отчетности фондом не имеется. Отчетность представлена 22.01.2021 как исходная, а не уточненные (исправленные) сведения. Следовательно, возложенная на страхователя законом обязанность не исполнена в установленном порядке. 

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что  за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы УПФР принято решение от 09.03.2021 №045S19210001617 о привлечении МКУ «ЦОУ» к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (500* 168 чел. = 84 000 руб.). 

При принятии решения Управление не рассматривало вопрос о возможности снижения финансовых санкций, поскольку Законом №27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем, возможность применения в данном случае судами смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера финансовых санкций за нарушение законодательства о страховых взносах следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данная позиция неоднократно сформулирована Конституционным судом Российской Федерации в постановлениях от 17.12.1996 № 20-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, в определении от 14.12.2000 № 244-О.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Ответчик просит учесть, что в конце года значительно увеличился объем работы, связанный с окончанием финансового года, а также возложением на работника учреждения дополнительной работы по исполнению обязанностей начальника МКУ «ЦОУ» в связи с увольнением предыдущего начальника 02.12.2020, работник имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей.  МКУ «ЦОУ» является добросовестным налогоплательщиком и не имеет задолженности по страховым взносам, нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР. Учреждение является подведомственной бюджетной организацией и расходование средств производится в соответствии с бюджетной сметой, имеет некоммерческий характер деятельности, в связи с этим денежные средства на погашение штрафа не предусмотрены в бюджете организации. Сумма штрафа является значительной для организации, санкция не соответствует принципам соразмерности и справедливости наказания.  Нарушение допущено впервые. 

Заявителем доводы ответчика не опровергнуты, возражений не заявлено, соответствующих доказательств суду не представлено.  

В данном случае суд, учитывая отсутствие общественной опасности, противоправной цели и негативных последствий совершенного правонарушения, конституционный принцип справедливости наказания, считает возможным снизить размер финансовых санкций до 2000 руб. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты госпошлины, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с Учреждения в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания учреждений Бабушкинского муниципального района», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 30.01.2006 за основным государственным регистрационным номером 1063535001530, адрес: Вологодская область, Бабушкинский район, село имени Бабушкина, улица Бабушкина, дом 59, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 2000 руб. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания учреждений Бабушкинского муниципального района», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 30.01.2006 за основным государственным регистрационным номером 1063535001530, адрес: Вологодская область, Бабушкинский район, село имени Бабушкина, улица Бабушкина, дом 59, в федеральный бюджет (код 18210801000011050110) государственную пошлину в размере 80 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                      А.Е. Мамонова