ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-10523/2022

28 ноября 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  21.11.2023 

Постановление изготовлено в полном объеме     28.11.2023

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Ольшанской Н.А., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп» – ФИО2 по доверенности от 18.06.2021, от Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО3 по доверенности от 09.12.2022 № 24/01-69/4049, от общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» - ФИО4 по доверенности от 12.07.2021, от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО5 по доверенности от 31.10.2023, ФИО6 по доверенности от 24.07.2023 № 2, в отсутствие ФИО7, Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп» и Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 мая 2023 года по делу № А83-10523/2022, принятое по заявлению Администрации города Симферополя Республики Крым и общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп» об оспаривании решения и предписания Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ВВВ», ФИО7, Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, 

установил:

Администрация города Симферополя Республики Крым (далее по тексту – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту – Управление, антимонопольная служба, Крымское УФАС) от 07.04.2022 по делу № 082/01/15-147/2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп» (далее по тексту – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к антимонопольной службе с заявлением (с учетом уточнения от 24.11.2022) о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2022 по делу № 082/01/15-147/2021 в части признания в действиях Администрации нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в выдаче разрешений обществу с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп» на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без проведения торгов, предусмотренных законодательством, без включения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций, а также действиях по использованию земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления предпринимательской деятельности, без конкурентных процедур, чем были созданы преимущественные условия ведения деятельности на рынке услуг наружной рекламы, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; о признании незаконным и отмене предписания от 07.04.2022 по делу № 082/01/15-147/2021 в части обязания Администрации совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции посредством аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных на основании постановлений Администрации № 6120, 6119, 6118, 6117 от 26.10.2020, а также совершения действий, направленных на демонтаж рекламных конструкций, установленных на основании вышеуказанных разрешений.

Определением от 17 августа 2022 года Арбитражный суд Республики Крым объединил дела №А83-10523/2022 и №А83-11779/2022 по заявлениям Администрации и общества в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением №А83-10523/2022. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ВВВ», ФИО7, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым. 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03 мая 2023 года в удовлетворении заявлений Администрации и общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация и общество обратились с апелляционными жалобами на указанный судебный акт, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на неправильное применение судом норм материального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, не соответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что исходя из системного понимания норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) для установки рекламной конструкции на малой архитектурной форме (движимом имуществе), принадлежащей на праве частной собственности юридическому лицу, проведение какой-либо конкурентной процедуры на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не требуется.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Полагает, что суд и Крымский УФАС необоснованно пришли к выводу, что выделение земельных участков для размещения объектов благоустройства должно предоставляться на конкурсной и платной основе; ни одном законодательным актом, в том числе региональным актом Республики Крым, муниципальным актом, не предусмотрена возможность передачи земельных участков для размещения объектов благоустройства на конкурентной основе;  Крымский УФАС при рассмотрении дела вышел за пределы своих полномочий и в нарушение установленной процедуры, предусмотренной ст. 23, 39, 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), придя к выводу о наличии в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, соответствующее предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (выдачу разрешений на размещение объектов благоустройства) не выдавал, дело о соответствующем нарушении антимонопольного законодательства не возбуждал. Указывает, что при решении вопроса о правилах размещения рекламных конструкций на малых архитектурных формах (элементах благоустройства) необходимо руководствовать исключительно ст. 19 Закона о рекламе, и принятие дополнительных муниципальных актов законом не требуется.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю изменило наименование юридического лица на Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю. На основании п. 4 ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение наименования лица, участвующего в деле, принято судом.

В судебном заседании представители заявителей апелляционных жалоб поддержали доводы, изложенные в них, а также в дополнительных письменных пояснениях.

От ООО «ВВВ» поступил отзыв на апелляционные жалобы и письменные пояснения, в судебном заседании его представитель просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы удовлетворить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Администрацией и обществом требований. 

До начала судебного разбирательства от Управления поступили пояснения, в судебном заседании его представители против удовлетворения апелляционных жалоб возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Иные лица отзыв на апелляционные жалобы не представили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в УФАС поступило обращение ФИО7 на неправомерные действия Администрации города Симферополя Республики Крым, выразившиеся в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ООО «ВВВ» и ООО «Трэйд Медиа Групп» без проведения торгов. 

14.04.2021 Управлением в Администрацию было направлено предупреждение №07/655, которым УФАС обязало Администрацию принять необходимые меры, направленные на устранение признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ путем совершения в срок до 20.06.2021 действий по аннулированию выданных ООО «ВВВ» и ООО «Трэйд Медиа Групп» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании постановлений Администрации от 28.07.2020 № 4029, №4028, №4027, №4026, №4025, №4024, №4023, №4022, №4021, №4020,4019, №4018, №4017, №4016, №4015, №4014, №4013, №4012, №4011, №4010, №4009, №4008, от 22.07.2020 №3973, №3971, №3970, №3969, №3968, №3967 и №6120, 6119, №6118, №6117 от 26.10.2020. 

Предупреждение Крымского УФАС от 14.04.2021 не оспаривалось и в установленный срок выполнено не было, в связи с чем, в соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ приказом Крымского УФАС от 28.06.2021 № 148 в отношении Администрации было возбуждено дело № 082/01/15-147/2021 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ; создана комиссия по рассмотрению указанного дела.

По результатам рассмотрения дела № 082/01/15-147/2021 решением Управления от 07.04.2022 признано в действиях Администрации нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в выдаче разрешений обществам с ограниченной ответственностью «ВВВ» и «Трэйд Медиа Групп» на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без проведения торгов, предусмотренных законодательством, без включения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций, а также действия по использованию земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления предпринимательской деятельности, без конкурентных процедур, чем были созданы преимущественные условия ведения деятельности на рынке услуг наружной рекламы, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

Предписанием Управления от 07.04.2022 Администрации в срок до 01.06.2022 предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции посредством аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных на основании постановлений Администрации № 4029, 4028, 4027, 4026, 4025, 4024, 4023, 4022, 4021, 4020, 4019, 4018, 4017, 4016, 4015, 4014, 4013, 4012, 4011, 4010, 4009, 4008 от 28.07.2020, № 3973, 3972, 3971, 3970, 3969, 3968, 3967 от 22.07.2020 и № 6120, 6119, 6118, 6117 от 26.10.2020, а также совершения действий, направленных на демонтаж рекламных конструкций, установленных на основании вышеуказанных разрешений.

Не согласившись с решением и предписанием, ООО «Трэйд Медиа Групп» и Администрация обратились в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении требований заявителей, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 11 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен провести анализ состояния конкуренции на товарном рынке и доказать, что спорные акты органов власти, действия (бездействия) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона N 135-ФЗ).

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1-3 статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункт 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").

Антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав.

Из материалов дела следует, что ООО «ВВВ» и ООО «Трэйд Медиа Групп» являются коммерческими юридическими лицами, основным видом деятельности которых согласно данным ЕГРЮЛ является деятельность рекламных агентств (73.11 по ОКВЭД).

Судом установлено, Администрацией на основании заявлений указанных лиц были выданы разрешения на размещение объектов на землях или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании ЗРК №264-ЗРК/2016 от 01.07.2016, с приложением схемы границ, а именно: ООО «ВВВ» - разрешения от 01.04.2020 № 73/40/07-03, № 76/40/07-03, № 77/40/07-03 на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади Московская в г. Симферополе, в районе ул. 60 Лет Октября, в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Гагрина - ул. Ким, от 08.04.2020 № 78/40/07-03, № 79/40/07-03, № 80/40/07-03 на транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на площади им. Куйбышева, в районе площади им. Веры Роик, в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на площади им. Амет-Хана-Султана г. Симферополя, от 09.04.2020 № 86/40/07-03 в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Киевская, от 10.04.2020 № 81/40/07-03, № 82/40/07-03 в центре транспортной развязки (разделительный треугольник) на ул. Воровского-ул. Шмидта-ул. Ленина, в транспортном кольце на перекрестке с круговым движением на ул. Желябова-ул. Южная-ул. Авиационная (в районе гостинцы «Спортивная»); ООО «Трэйд-Медиа-Групп» - разрешение от 15.07.2020 № 89/40/07-09 в районе площади Советской. 

Как следует из акта осмотра, осуществленного антимонопольным органом в процессе рассмотрения дела, а также из пояснений лиц, участвующих в деле, представленных в материалы дела документов, ООО «ВВВ» и ООО «Трэйд-Медиа-Групп» на указанных земельных участках были установлены малые архитектурные формы «Башня с часами», а также осуществляется контроль по облагораживанию территории по схеме границ, определенной в разрешении. 

В последующем Администрацией приняты постановления №4029, №4028, №4027, №4026, №4025, №4024, №4023, №4022, №4021, №4020, №4019, №4018, №4017, №4016, №4015, №4014, №4013, №4012, №4011, №4010, №4009, №4008, №3973, №3971, №3970, №3969, №3968, №3967, №6120, №6119, №6118, №6117 и на основании указанных постановлений выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах (сооружениях), расположенных на вышеуказанных земельных участках: разрешения от 23.07.2020 №1068, №1067, №1066, № 1072, №1071, №1070, от 29.07.2020 №1091, №1092, №1093, №1094, №1081, №1080, №1079, №1086, №1087, №1085, №1088, №1089, №1090, №1084, №1083, №1082, №1078, №1077, №1076, №1074, №1073, №1075, от 26.10.2020 № 1154,  №1153, №1151, №1152. 

В соответствии с положениями статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью. 

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе). 

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Судом установлено, что конкурентные процедуры ни на стадии предоставления земельных участков для размещения объектов (сооружений), ни на стадии непосредственно размещения рекламных конструкции не проводились. 

В соответствии с проведенным антимонопольным органом анализом состояния конкуренции на товарном рынке услуг наружной рекламы за период 2019-2020 годы и по оценке изменения ее состояния, установлено, что своими действиями Администрация предоставила преимущественные условия определенным хозяйствующим субъектам: ООО «ВВВ» и ООО «Трэйд Медиа Групп» поскольку рынок услуг по размещению наружной рекламы в границах города Симферополя Республики Крым конкурентен и востребован.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов, на котором основывается настоящий Кодекс и иные изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Исходя из того, что договор на размещение на государственных или муниципальных землях соответствующего объекта и договор аренды земельного участка имеют схожую правовую природу, поскольку оба связаны с отношениями по использованию земель, то правовое регулирование использования земли по договору на размещение объекта без предоставления земельного участка в отношении платы по названному договору должно осуществляться в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса, согласно которой одной из форм платы за использование земли является арендная плата. 

Следовательно, основания считать, что использование земли и земельных участков в случаях, предусмотренных статьей 39.36 Земельного кодекса, осуществляется бесплатно, отсутствуют. 

Статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, для размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может устанавливаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300).

Согласно пункту 4 Постановления N 1300, в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. 

Размещение указанных объектов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности на территории Республики Крым осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, на территории которого предполагается размещение объекта в соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым от 01.07.2016 N 264-ЗРК/2016 "О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Пунктами 1-4 ч. 1 ст. 5 ЗРК №264 регламентировано, что под условиями размещения объекта использование земли или земельного участка разрешено только для размещения объектов, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона, не разрешается занимать самовольно и изменять границы используемого земельного участка, вести строительные работы, предусмотренные разрешением и использование земли или земельного участка не должно привести к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельного участка.

Порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым (далее - Порядок) применяется при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов, включенных в перечень видов объектов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 1300, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 (действовавшим на момент спорных правоотношений), п. 2.2 которого установлен перечень объектов,  разрешение на размещение которых выдается на срок не более 5 лет.

Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в том числе по содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяющие порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий утверждены решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 12.02.2015 N 176 (далее – Правила). 

Согласно абз. 2 ст. 3 Правил благоустройство территории - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории городского округа Симферополь, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Абзац 9 Правил регламентирует, что малые архитектурные формы - сооружения, в том числе нестационарные и временные, используемые для организации открытых пространств и дополняющие архитектурно-градостроительную либо садово-парковую композицию. В зависимости от использования они подразделяются на объекты функционального назначения (столы, скамьи, садовые диваны, урны, ограды и заборы, фонари и опоры уличного освещения, стационарное оборудование для декоративной подсветки зданий и сооружений, остановочные павильоны пассажирского транспорта, беседки, навесы) и объекты декоративного назначения (газонные и тротуарные декоративные ограждения, декоративные стенки, малые городские скульптуры (композиции), декоративные и плескательные бассейны, декоративные фонтаны, элементы праздничной декоративной подсветки (иллюминации) и прочее). 

Элементы благоустройства - составные части объектов благоустройства, в том числе элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы), водные устройства, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, элементы освещения, средства размещения информации и рекламные конструкции, малые архитектурные формы и городская мебель, некапитальные нестационарные сооружения, элементы объектов капитального строительства, что предусмотрено абз. 19 ст. 3 Правил.

Статьей 21 Правил предусмотрено, что объекты наружной рекламы и информации, устанавливаемые на зданиях, строениях и сооружениях, по своему типу, размеру и иным характеристикам должны соответствовать Стандартам размещения информационных и рекламных конструкций на территории городского округа Симферополь, утвержденных Администрацией города Симферополя Республики Крым, за исключением информационных конструкций, устанавливаемых на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, включенных в соответствующий реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест. На территории городского округа Симферополь не допускается на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Республики Крым и муниципальной собственности городского округа Симферополь, установка и эксплуатация конструкций, не указанных в утвержденных в установленном порядке схемах размещения рекламных конструкций. 

В соответствии с п.п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. 

Следовательно, целью благоустройства территории, муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым является повышение качества городской среды, достижения лучшего эстетического вида города, функционального удобства и визуального восприятия его инфраструктуры. 

Как верно отмечено судом первой инстанции, на каждой из представленных ООО «ВВВ» и ООО «Трэйд Медиа Групп» малой архитектурной форме расположены объекты рекламы с целью осуществления коммерческой деятельности, при этом, размещение рекламных конструкций осуществлено без соблюдения конкурентных процедур. Последовательность юридически значимых действий свидетельствуют, что указанные лица фактически в два этапа получили преимущества от органа местного самоуправления в целях преодоления конкурентных процедур для размещения рекламных конструкций на малых архитектурных формах.

Как следует из правового подхода, изложенного в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2023 по делу N А83-13181/2021, при изложенных обстоятельствах складывается ситуация, при которой при формальном соблюдении норм действующего законодательства, субъект предпринимательской деятельности, для которого размещение рекламы является основным источником получаемого дохода получает конкурентные преимущества перед иными участниками на рынке предоставления услуг по размещению наружной рекламы. 

Вопреки доводам апелляционных жалоб, апелляционный суд отмечает, что пользование земельным участком под размещение объектов (малых архитектурных форм, сооружений) не наделяет кого-либо преимущественным правом на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом Закон о рекламе не содержит каких-либо исключений. 

При обстоятельствах настоящего спора, Администрацией предоставлено право на земельные участки для размещения объектов (сооружений, малых архитектурных форм) с последующей установкой и эксплуатацией на них рекламных конструкций в нарушение установленного порядка, последствием чего является ограничение, недопущение, устранение конкуренции, выразившиеся в создании дискриминационных условий функционирования товарного рынка в результате предоставления отдельному хозяйствующему субъекту преимущественных условий. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что решение Крымского УФАС является законным и обоснованным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. 

Выдача органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательных для исполнения предписания согласно п.п. б) ч. 3 ст. 23 Закона №135-ФЗ входит в полномочия антимонопольного органа.

Изложенные в предписании и необходимые для осуществления восстановления законности действия не выходят за пределы полномочий Управления, предписание исполнимо, а потому является законным и отмене не подлежит. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, на основе оценки представленных доказательств, правомерно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка на судебные акты по иным арбитражным делам не принимается судом апелляционной инстанции поскольку факты, установленные в рамках рассмотрения указанных дел, приняты по иным обстоятельствам спора. 

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы, проверены судом апелляционной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем апелляционные жалобы не могут быть признаны апелляционным судом обоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 мая 2023 года по делу № А83-10523/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Трэйд Медиа Групп» и Администрации города Симферополя Республики Крым – без удовлетворения. 

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                    С.Ю. Кузнякова

 

Судьи                                                                                    Н.А. Ольшанская

 

                                                                                                     А.С. Яковлев