Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А75-15151/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШохиревой С.Т.

судейДружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании и использованием аудиозаписи кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 27.03.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Истомина Л.С.) и постановление от 01.07.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-15151/2024 по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, 

<

...> дом 55, офис 403, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Югра» (628300, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, микрорайон Нефтеюганский, территория Лицензионный участок Мамонтовский, строение 16, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик – Югра» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, ФИО3 по доверенности от 11.04.2025.

Суд установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра» (далее – общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) за 2022 год в размере 323 041,37 руб., пеней в размере 86 834,16 руб. за период с 02.03.2023 по 12.07.2023.

Решением от 27.03.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 01.07.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, суды необоснованно отказали в удовлетворении иска о взыскании платы за НВОС, поскольку материалами дела подтверждается факт захоронения обществом твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в 2022 году; суды ошибочно сочли, что отходы считаются размещенными только после их изоляции и достижения 2-х метрового слоя.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, общество эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, – «Комплексный межмуниципальный полигон для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганска и Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (1 этап)» (I категория, код объекта № 71-0172-003975-П).

В рамках осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС управлением выявлено, что в представленной обществом декларации за 2022 год занижен размер исчисленной платы за НВОС на сумму 323 041,37 руб. о чем составлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС от 12.07.2023 № 7 и выставлено требование от 12.07.2023 № 11 (получено обществом 25.07.2023) о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС в размере 323 041,37 руб., пней в размере 10 660,37 руб.

Поскольку общество данное требование не исполнило, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что размещение (захоронение) отходов фактически осуществлено обществом в 2023 году, пришли к выводу об отсутствии оснований для доначисления обществу платы за НВОС за 2022 год, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей в спорный период, далее – Закон об охране окружающей среды) к видам негативного воздействия на окружающую среду относится среди прочего хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов); плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 16.3, 16.5 Закона об охране окружающей среды постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (действовали до 01.09.2023, далее – Правила № 255).

Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, пункт 5 Правил № 255).

Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пункта 8 Правил № 255 плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 названного Закона, и суммирования полученных величин, и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган по итогам отчетного периода декларации о плате за НВОС.

В соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1); отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год (пункт 2); плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3).

В рассматриваемом случае основанием для доначисления платы за НВОС на сумму 323 041,31 руб. послужил выявленный управлением факт неотражения обществом в декларации о плате за НВОС за 2022 год массы отходов (3 498,88 тонны), размещенных обществом на объекте размещения отходов в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 на основании договора от 28.09.2022 № 01Ю008-22 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО (далее – договор от 28.09.2022), заключенного между обществом (оператор) и акционерным обществом «Югра-Экология» (региональный оператор), что подтверждается актами оказания услуг от 31.12.2022 №№ 11, 12, 13.

Судами установлено, что в соответствии с условиями договора от 28.09.2022 оператор принял на себя обязательство осуществить обработку и захоронение ТКО в порядке и на условиях, предусмотренных договором, а региональный оператор – передать ТКО оператору и оплатить услуги по регулируемому тарифу в порядке и сроки, установленные договором (пункт 2.1). В рамках учета принимаемых к обработке и захоронению ТКО оператор осуществляет оформление документов, согласованных сторонами в приложениях к договору № 3 «Акт оказания услуг» и № 4 «Отчет о принятых ТКО» (пункт 3.2).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), в соответствии со статьей 1 которого под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов (абзац пятый); под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац шестой); под захоронением отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов – складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац девятнадцатый).

При этом в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение 11 месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона № 89-ФЗ).

Проанализировав Положительное заключение от 09.11.2018 № 26 государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплексный межмуниципальный полигон для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганска и Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района Ханты-Мансийско автономного округа – Югры (I этап)», утвержденное приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 09.11.2018 № 1864 (разделы 1.1.1 «Технологическая схема работы мусоросортировочного комплекса» и 1.1.2 «Технологическая схема работы участка захоронения отходов), а также условия договора от 28.09.2022, суды пришли к выводам, что процесс обработки и захоронения отходов не является одномоментным, принятые на объекте размещения отходов ТКО проходят сначала процесс обработки,а далее, постепенно накапливаясь на площадке накопления, вывозятся на рабочие карты полигона, где после определенных технологических операций изолируются; оператор, в свою очередь, обязан принять от регионального оператора ТКО на объекте размещения отходов, обработать их (предварительно подготовить отходы к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку) и захоронить оставшуюся после обработки не утилизируемую часть ТКО на полигоне.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что в соответствии с договором от 28.09.2022 общество в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 приняло от регионального оператора ТКО в объеме 3 498,88 тонны для обработки и дальнейшего захоронения; приемка осуществлялась ежедневно с 08:00 до 20:00, что отражено в отчетах о принятых ТКО и подтверждается подписанными актами оказания услуг от 31.12.2022 №№ 11,12,13; из входящего потока ТКО были отобраны вторичные ресурсы (вторичное сырье) в количестве 73,94 тонны (для передачи на переработку); в процессе обработки отходов, после изъятия вторичных ресурсов образовались отходы – «хвосты обработки» (остатки сортировки ТКО при совместном сборе практически неопасные код по ФККО 7 41 119 12 72 5) в количестве 3 425,433 тонны, которые ушли в накопление (отражено в журнале учета отходов за 2022 год; в статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год, принятой управлением); по состоянию на 31.12.2022 платежная база за 2022 год отсутствовала, поскольку ТКО были в накоплении; в 2023 году первые операции по захоронению (изоляции) отходов были проведены в ноябре-декабре 2023 года, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ № 01/23, 02/23, согласно которым за период ноябрь, декабрь 2023 года было изолировано 16 988 тонн отходов (в том числе отходы, образованные в декабре 2022 года в количестве – 3 424,44 тонны, что нашло отражение в журнале учета отходов за 2023 год); спорный объем ТКО учтен обществом в платежной базе по оплате за НВОС в декларации за 2023 год и оплачен в 2024 году (платежное поручение от 27.02.2024 № 331).

Поскольку управлением данные обстоятельства в ходе проведения контроля за исчислением платы за НВОС не устанавливались, требование о доначислении платы за НВОС основано исключительно на актах оказания услуг от 31.12.2022 №№ 11, 12, 13, которые, как верно установлено судами, подтверждают лишь факт приема (передачи) ТКО в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 в объеме 3498,88 тонны для обработки и дальнейшего захоронения, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества платы за НВОС за 2022 год.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования о взыскании с общества платы за НВОС за 2022 год в размере 323 041,37 руб., пеней в размере 86 834,16 руб. за период с 02.03.2023 по 12.07.2023.

Довод подателя жалобы о том, что нахождение отходов на объекте размещения отходов, имеющем системы защиты окружающей среды, является изоляцией отходов по существу сводится к переоценке установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ основанийдля отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.03.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 01.07.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-15151/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева 

СудьиЮ.Ф. ФИО4

ФИО1