АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10380/2021

07 марта 2022 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года, полный текст решения изготовлен 07 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Инте Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании штрафных санкций,

в отсутствие представителей сторон

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Инте Республики Коми (далее – заяитель ГУ – УПФР в г. Инте Республики Коми) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее – ответчи, Общество, ООО «Атлант») о взыскании 4 500 руб. штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996.

Определением суда от 01.09.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Конкурсный управляющий ООО «Атлант» ФИО2 заявила ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, указывает, что определение суда от 01.09.2021 по делу № А29-10380/2021 получила несвоевременно, не имела возможности представить свои доводы и возражения.

Определением 01.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначив предварительное и судебное заседание в суде первой инстанции на 14.12.2021. Судебное разбирательство назначено на 14.01.2022. 

Ответчиком представлен отзыв на заявленные требования в котором Общество просит отказать в удовлетворении заявленных требований, подробно основания изложены в отзыве. 

Частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда.

Поскольку полномочия судьи Василевской Ж.А. прекращены в связи с ее отставкой,  произведена замена судьи по настоящему делу на судью Гайдак И.Н. на основании определения Арбитражного суда Республики Коми от  10.01.2022.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ В случае замены судьи, арбитражного заседателя в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала. 

В судебном заседании 14.01.2022 объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 15.02.2022.

Определением суда от 15.02.2022 судебное заседание по рассмотрению данного заявления отложено на 02.03.2022.

Ко дню судебного заседания от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми поступили документы подтверждающее произведенную реорганизацию юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица. 

На основании представленных документов, суд считает возможным произвести замену заявителя по делу - с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Инте Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) на его процессуального правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

Исследовав материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, Управлением ПФР по г. Инте (правопреемником которого является Отделение) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, своевременности и полноты представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в системе обязательного пенсионного страхования на основе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М "исходная" за сентябрь и октябрь 2020 года установлено, что в отношении 2 застрахованных лиц нарушен срок их представления, сведения представлены 25.11.2020, также установлено, что "дополняющая" форма СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года  в отношении 1 застрахованного лица представлены - 01.02.2021.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 18.12.2020 составлены акты №№ 007S18200005382, 007S18200005382, от 05.02.2021 №№ 007818210000716, 007818210000717, 007818210000718, 007818210000719, 007818210000720 на основании которых Управлением ПФР по г. Инте 04.02.2021 вынесены решения № 007S19210000428, № 007S19210000429, от 22.03.2021 № № 007S19210001329, 007S19210001330, 007S19210001332, 007S19210001333, 007S19210001334 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

По указанным решениям Обществу начислен штраф на общую сумму  4 500 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2. пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

С целью досудебного урегулирования спора Обществу направлены требования от 01.03.2021 № 007S01210000924, 007S01210000925, от 13.04.2021 № № 007S01210002076, 007S01210002077, 007S01210002079, 007S01210002078, 007S01210002080 об уплате штрафа в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования (в срок до 04.05.2021). 

Заявитель ранее обращался с аналогичным заявлением в Арбитражный суд Республики Коми о взыскании штрафных санкций в порядке приказного производства и выданный по делу № А29-5859/2021 судебный приказ от 07.06.2021 был отменен согласно определению арбитражного суда от 13.08.2021, в данном случае заявление УПФР в г. Инте Республики Коми полежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Поскольку требования Обществом не исполнены, Управление обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании штрафных санкций.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению и руководствуется следующим.      

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федеральный закон № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Общество зарегистрировано в Управлении ПФР по г. Инте в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц.

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Федеральный закон № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом (статья 16 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что исходные формы отчетности страхователем за сентябрь и октябрь 2020 года и дополнительно представленные за август-декабрь 2020 года  Обществом представлены по истечении установленных Федеральным законом № 27-ФЗ сроков сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года  в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4), за октябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4), дополняющие  за август -декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица  (ФИО5) которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Управление ПФР по г. Инте  пришло к выводу о несвоевременном представлении заявителем в пенсионный фонд сведений как исходных так и дополняющих в отношении указанных застрахованных лицах за указанные периоды в установленный срок.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом законодательством не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкции № 766н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом абзац 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и  Инструкция № 766н нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

По смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки.

Из материалов дела усматривается и заявителем не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип «исходная») за август, ноябрь,  декабрь  2020 года  в отношении застрахованных лиц Общество представило в пенсионный фонд в установленный срок.

Доказательства выявления в представленной отчетности ошибок либо непринятия ее Управлением  ПФР по г. Инте  в полном объеме суду не представлены. 

Как следует из материалов дела, 01.02.2021 страхователем с целью дополнения ранее поданных сведений направлены и получены Управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за август, ноябрь декабрь  2020 года, в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

Поступившие дополняющие формы СЗВ-М проверены Управлением, сведения приняты без замечаний (доказательства обратного отсутствуют).

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения органом пенсионного фонда нарушения, Общество  реализовало предусмотренное статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление ПФР в г. Инте   дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества  к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку ответчик самостоятельно выявил и представил Управлению дополняющие сведения по форме СЗВ-М за рассматриваемый отчетный период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция, изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, а также в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, в соответствии с которыми формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

На основании изложенного, суд признает необоснованным начисление штрафных санкций на основании решений 22.03.2021 № 007S19210001329, № 007S19210001333, № 007S19210001333 и отказывает в удовлетворении заявленных требований в данной части.

В части привлечения к ответственности за нарушение представления исходных  форм СЗВ-М за  сентябрь, октябрь 2020 года и соответственно формы «дополняющая» за указанный период, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности по данному эпизоду за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц, поскольку как указывалось Общество совершило такое правонарушение как непредставление сведений в отношении таких застрахованных лиц в установленный срок, в виде 3 000 рублей штрафа (500 рублей * 3 застрахованных лиц * 2 месяца), в связи с наличием в действиях страхователя вменяемого состава правонарушения и отсутствия оснований для освобождения от ответственности.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Закона № 27-ФЗ в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено.

Нахождение Общества в процедуре банкротства и внутренние организационные проблемы ответчика не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения ответчика от обязанности по соблюдению требований действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование в данной части подлежит удовлетворению. 

Порядок и сроки привлечения к ответственности,  заявителем соблюдены. 

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения. 

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

В данном случае, суд учитывает тот факт, что ответчик находится в стадии банкротства, Решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.04.2020 по делу № А29-15657/2018 ООО «Атлант» признано несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура конкурсное производство. Данное обстоятельство расценивается судом как смягчающее ответственность, поэтому размер штрафных санкций подлежащих взысканию судом снижается до 1 000 руб. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного дела относятся на ответчика, учитывая финансовое состояние которого (нахождение в процедуре банкротства) суд считает возможным снизить ее размер до 200 руб.  

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 171, 216, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Произвести замену заявителя по делу № А29-10380/2021 - с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Инте Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) на его процессуального правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

Заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Атлант» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Инте  Республике Коми 15.02.2013, по адресу: 169841, 

<

...> д. д. 74, кв. 30):

- в пользу Государственное учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 1 000 руб. штрафных санкций.

В остальной части отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Атлант»  в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины. 

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                     И.Н. Гайдак