АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А62-3000/2022

г. Калуга

13» марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2024

Постановление в полном объеме изготовлено 13.03.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

Председательствующего судьи

судей           

 

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при участии в заседании

 

от  заявителя жалобы:

 

от иных участвующих в деле лиц:

 

ФИО4 - представитель по

доверенности от 17.09.2021;

 

не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Пригородное» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.07.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023 по делу № А62-3000/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – агентство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – администрация) и акционерному обществу «Пригородное» (далее – общество) о: признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:416, от 28.01.2009 № 15/09, заключенного между администрацией и обществом (с учетом передачи по соглашению от 23.04.2013 прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.01.2009 № 15/09), в части переданной в аренду площади земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:416, налагающейся на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 67:13:0000000:311 в координатах поворотных точек границы пересечения, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг от 07.02.2022 № 1; признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:520 от 22.07.2014 № 123, заключенного между администрацией и обществом, в части переданной в аренду площади земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:520, налагающейся на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 67:13:0000000:311 в координатах поворотных точек границы пересечения, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 07.02.2022 № 2; исключении из границ земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:416 площади пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда и изменении сведений о прохождении части границ земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:416 путем исключения сведений о границах площади пересечения в координатах поворотных точек пересечения, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» от 07.02.2022 № 1; исключении из границ земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:520 площади пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда и изменении сведений о прохождении части границ земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:520 путем исключения сведений о границах площади пересечения в координатах поворотных точек пересечения, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» от 07.02.2022 № 2; указании для целей исполнения судебного акта о том, что решение является основанием для внесения в установленном порядке изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о площади и границах земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416, 67:03:0020101:520.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.07.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023, исковое заявление удовлетворено, признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:416 от 28.01.2009 № 15/09, заключенный между администрацией и обществом (с учетом передачи договором от 23.04.2013 прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.01.2009 № 15/09), в части передачи на праве аренды обществу земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:416 в части наложения на земельный участок из состава земель лесного фонда в координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг от 07.02.2022 № 1; признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:520 от 22.07.2014 № 123, заключенный между администрацией и обществом, в части передачи на праве аренды обществу земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:520 в части наложения на земельный участок из состава земель лесного фонда в координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» № 2 от 07.02.2022; исключена из границ земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:416 площадь пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда и изменены сведения о прохождении части границ земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:416 с исключением сведений о границах площади пересечения в координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 07.02.2022 № 1; исключены из границ земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:520 площадь пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда и изменены сведения о прохождении части границ земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:520 с исключением сведений о границах площади пересечения в координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 07.02.2022 № 2. Судом также указано на то, что судебный акт является основанием внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении соответствующих земельных участков.

Не соглашаясь с названными судебными актами, АО «Пригородное» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм права. В обоснование жалобы, заявитель указывает на то, что возраст насаждений на спорных земельных участка по состоянию на 2008 и 2013 года составляет как минимум 45 лет и земельные участки не используются для сельского хозяйства как минимум в течение 45 лет противоречит свидетельству о праве постоянного (бессрочного) пользования от 03.01.1993, в котором указано об отсутствии залежей и многолетних насаждений, а выводы суда об отсутствии согласования границ с органом, уполномоченным на распоряжение лесными участками, по мнению заявителя жалобы, противоречат проекту перераспределения земель совхоза «Гжать» от 1992 года. Полагает, что суды не обосновали свой вывод о том, что предоставленные земли не относятся к резервному фонду. Указывает на то, что суд не применил положения ч. 3 ст. 14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», устанавливающей принцип приоритета сведений ЕГРН относительно границ и категории земель, к которой принадлежит земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, перед сведениями государственного лесного реестра.

В суд округа с использованием системы подачи электронных документов «Мой арбитр» 22.02.2024 и 03.03.2024 поступили письменные пояснения АО «Пригородное» по существу занимаемой правовой позиции.

Федеральным агентством лесного хозяйства, представлены отзыв, правовая позиция с изложением возражений против доводов кассационной жалобы.

Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира также представлен отзыв, с изложением возражений против доводов кассационной жалобы.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области представлен отзыв в котором Управление заявляет об оставлении на усмотрение суда рассмотрение кассационной жалобы.

В силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции  проверяет законность решений и постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем ее заявителя в заседании арбитражного суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие оспариваемых выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты не подлежащими изменению или отмене.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Гагаринского района Смоленской области от 29.10.1992 № 418 при реорганизации совхоза «Гжать» в коллективное сельскохозяйственное предприятие (КСП) «Гжать» последнему были переданы в собственность 2122 га сельскохозяйственных угодий, а в пользование переданы, в том числе земли, занятые лесами, с указанием на то, что деятельность на них должна осуществляться с учетом требований лесного законодательства. 

В соответствии с названным постановлением КСП  «Гжать» было выдано 03.01.1993 свидетельство о правах на землю, предусматривающее закрепление в собственность этого предприятия 2122 га земли, а в пользование 4575 га.

При рассмотрении дела суды установили, что часть земель бывшего совхоза «Гжать» была занята  лесами, учитывалась в составе площадей, относившихся к Гагаринскому сельскому лесхозу, созданному в 1972 году, а в последующем была включена в состав Гагаринского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Смоленской области, границы которого утверждены Приказом Рослесхоза от 31.03.2016 № 116.

Суды также установили, что за счет земель, занятых лесом, относившихся к бывшему совхозу «Гжать», были в последующем сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416 и 67:03:0020101:520.

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 67:03:0020101:416 имеет площадь 1 777 800 кв.м, относится к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для производства сельскохозяйственной продукции, поставлен на кадастровый учет 28.08.2008.

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 67:03:0020101:520 имеет площадь 1 593 996 кв. м, в границах ООО "Гжать", относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования производство сельскохозяйственной продукции, поставлен на кадастровый учет 30.12.2013.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416, 67:03:0020101:520 сведения в ЕГРН о разграничении государственной собственности на землю отсутствуют.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 67:03:0000000:311, площадью 465 222 230 кв.м, относящийся к землям лесного фонда, расположенный по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Гагаринское лесничество, Акатовское лесничество, Мишинское лесничество, Кармановское лесничество. Право собственности в силу закона на этот участок зарегистрировано за Российской Федерацией 04.03.2004.

В соответствии с заключениями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 07.02.2022 № 1, № 2, при сопоставлении границ земельного участка с рабочими плановокартографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы земельного участка с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416 и 67:03:0020101:520  расположены в границах земель лесного фонда  Гагаринского лесничества Смоленской области, площадь пересечения 1 777 800 кв.м (69 %) и 1 593 996 кв.м (90 %), соответственно.

Земельные участки с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416 и 67:03:0020101:520 арендованы обществом на основании договоров аренды, передаче прав и обязанностей, сроками действия с 28.01.2009 по 28.01.2058 и с 05.08.2014 по 15.06.2060. Ранее спорные земельные участки находились у ООО «Гжать» на праве постоянного (бессрочного) пользования, являющегося правопреемником ТСОО «Гжать»; были образованы из исходного земельного участка с кадастровым номером 67:03:0020101:198 (поставленного на кадастровый учет 29.10.1992). 

Во исполнение Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» агентством в рамках осуществления процедуры уточнения границ участков земель лесного фонда с границами земельных участков в составе земель иных категорий, установлен факт пересечения границ (наложения площади) земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 67:13:0000000:311 (границы Гагаринского лесничества Смоленской области, установленные приказом агентства от 31.03.2016 № 116) с границами земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416 и 67:03:0020101:520, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с наличием в сведениях ЕГРН записей о государственной регистрации права на одни и те же объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности разного уровня с различной категорией, неправомерность формирования земельных участков, переданных в аренду обществу, за счет земель лесного фонда, агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами статей 2, 4, 10 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, статей 19, 36, 130 Лесного кодекса Российской Федерации (1997), статей 6.1, 7, 8, 70.1, 73.1, 91 Лесного кодекса Российской Федерации (2006), статей 4.2, 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статей 168, 180, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения, приведенные в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении искового заявления.

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует положениям законодательства и материалам дела.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 73 – 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I 12 А62-3000/2022 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Нормами статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч.2 ст. 65 АПК РФ).

В настоящем случае, по результатам изучения, анализа и оценки представленных в материалы дела доказательств, судами установлено, что истец, являясь уполномоченным лицом собственника (Российской Федерации) не давал согласия на передачу в аренду обществу земель лесного фонда.

Первичным условием для исключения сведений о лесных участках из ГРЛ в рамках установленной процедуры, является установление совокупности условий, предусмотренных частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ. 

В данном случае такая совокупность отсутствует (в частности, сведения о лесном участке внесены в ЕГРН). Напротив, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 67:13:0000000:311, площадью 465222230 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Гагаринский р-н, Гагаринское лесничество, Акатовское лесничество, Мишинское лесничество, Кармановское лесничество, категории земель лесного фонда, являющийся ранее учтенным, внесен в сведения ЕГРН ранее (04.03.2004), чем земельные участки с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416 и 67:03:0020101:520 категории земель сельскохозяйственного назначения (внесены в сведения ЕГРН 28.08.2008 и 30.12.2013 соответственно).

Формирование земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416 и 67:03:0020101:520 фактически осуществлено за счет земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 67:13:0000000:311. 

В качестве доказательств формирования земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416 и 67:03:0020101:520 из земель лесного фонда истцом представлены и получили судебную оценку в порядке, установленном нормами ст. 71 АПК РФ: 

- выписка из ЕГРН, согласно которой правообладатель спорных земельных участков отсутствует (неразграниченные земельные участки, распоряжение которыми осуществляет администрация);

- таксационное описание и материалам лесоустройства, из которых следует, что спорные земельные участки расположены в границах Радомановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, являются единым лесным массивом с кадастровым номером 67:03:0000000:311;

 - данные государственного лесного реестра, согласно которым участки входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 67:03:0000000:311; категория земель лесного фонда, вид разрешенного использования - лесной участок; 

- сведения публичной карты, которые в совокупности с материалами лесоустройства и таксационного описания, подтверждают фактическое состояние спорных земельных участков как состоящих преимущественно из многолетних лесных насаждений (земельный участок 67:03:0020101:416 покрыт учтенными лесными насаждениями на 69 %, земельный участок 67:03:0020101:520 – на 90 %); на указанных земельных участках произрастают многолетние лесные насаждения, являющиеся единым лесным массивом с кадастровыми номерами 67:03:0000000:311 и 67:03:0000000:47, учтенные в качестве имущества Российской Федерации; отсутствуют признаки использования участков в целях сельскохозяйственного производства (производства сельскохозяйственной продукции): отсутствуют признаки размещения зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, отсутствуют следы механизированной и агрохимической обработки почвы, следы сенокошения, выпаса скота, выращивания сельскохозяйственных культур, строительства и эксплуатации иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных; не усматривается размещение посевов сельскохозяйственных культур, использование пастбищ, имеются признаки зарастания лесной, древесно-кустарниковой и травянистой растительностью; средний возраст насаждений 50-60 лет (что подтверждает, что при образовании спорных земельных участков в 2008 и 2013 годах ответчики не могли не знать, что они покрыты многолетними насаждениями и не соответствуют цели ведения сельского хозяйства); 

- картографические материалы, относящиеся в силу пункта 145 Лесоустроительной инструкции 2018 года к лесоустроительной документации, составляемой по результатам проведения работ по лесоустройству; 

- сведения Лесохозяйственного регламента Гагаринского лесничества Смоленской области, подтверждающие принадлежность спорных лесных участков к колхозным (совхозным) лесам ФГУ «Гагаринский сельский лесхоз», ТСОО «Гжать», находившимся в пользовании коллективного сельскохозяйственного предприятия – ТСОО «Гжать», а также к лесам государственного значения (то есть лесам, находящимся в ведении государственных органов лесного хозяйства – Гжатское участковое лесничество Смоленской области); - картографическим материалом – проектом межевания ООО «Гжать», утвержденным 15.12.2007, из которого видно, что межевались земли, находящиеся в постоянном бессрочном пользовании, в том числе под лесными угодьями – 3231 га; - заключениями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» № 1, № 2 согласно которым в результате сопоставления планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельных участков, подтверждается факт пересечения (наложения) спорных земельных земельного участков (земли сельскохозяйственного назначения) с границами земель лесного фонда; заключения графически отражают границы земель лесного фонда в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 31.03.2016 № 116 и материалами лесоустройства, содержат координаты поворотных точек и подтверждают пересечение границ; 

- отсутствие доказательств использования спорных участков в части пересечения с землями лесного фонда для сельскохозяйственного производства, размещения на них каких-либо объектов.

В материалы дела представлены копии кадастровых дел спорных земельных участков в которых имеются схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416, 67:03:0020101:520; из данных схем следует, что земельные участки образованы из земель, не отнесенных к сельскохозяйственным угодьям - из лесов, что подтверждается соответствующими условными обозначениями.

Выводы судов об обстоятельствах дела основаны на представленных по делу доказательствах, получивших надлежащую оценку в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ. Нормы права применены судами верно.

Кассационная жалоба, основанная на иной оценке доказательств и ошибочном толковании законодательства, в главном не опровергающая выводы судов о формировании земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:0020101:416, 67:03:0020101:520 за счет земель лесного фонда, которыми орган местного самоуправления не вправе был распоряжаться, фактически повторяющая доводы, ранее обоснованно признанные судами по изложенным в судебных актах мотивам несостоятельными, не может повлечь за собой отмену оспариваемых решения и постановления.

Кроме того, следует отметить, что из материалов дела не следует фактическое использование спорных площадей земельных участков по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции. Соответствующие требованиям норм главы 7 АПК РФ доказательства производства арендатором сельскохозяйственной продукции на соответствующих площадях при рассмотрении спора по существу не представлены.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы не опровергают обоснованности выводов судов первой и апелляционной инстанций их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства. Оснований для переоценки у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.07.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2023 по делу № А62-3000/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

ФИО1

Судьи

ФИО2 

 

ФИО3