АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10136/2017

г. Новосибирск

14 июля 2017 года

резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2017 года

     Арбитражный суд  Новосибирской области  в составе судьи Поповой И.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     ФИО1., рассмотрев в судебном заседании  заявление  Инспекции Федеральной налоговой службы России по Калининскому району города Новосибирска, г. Новосибирск 

к ФИО2 , г. Новосибирск 

о привлечении к административной ответственности по  части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях 

при участии в судебном  заседании представителей:

заявителя:  ФИО3 по доверенности от 16.03.2017 № 150, удостоверение

заинтересованного лица: не явился

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому  району г. Новосибирска (далее по тексту -  налоговый орган, инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по  части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях ФИО2   (далее по тексту – заинтересованное лицо, ФИО2).

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. ФИО2 в судебное заседание не явился, отзыва не представил.

Из материалов дела  следует, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.11.2014 по делу № А45-5884/2014  Общество с ограниченной ответственностью «Новые окна» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

В рамках вышеуказанного дела о банкротстве определением арбитражного суда  от 26.05.2016 ФИО4  и ФИО2  как бывшие руководитель и учредитель ООО «Новые окна», привлечены к субсидиарной ответственности с взысканием с них солидарно в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Новые окна» 7891649 руб. 16 коп.

Определение арбитражного суда от 26.05.2016 было обжаловано в апелляционном порядке. Постановлением  Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016  определение оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.10.2016 вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

В связи с неисполнением ФИО2  обязанности по уплате ООО «Новые окна» присужденной определением арбитражного суда от 26.05.20 (резолютивная часть объявлена 16.06.2016)  денежной суммы, налоговым органом в отсутствие ФИО2  был составлен протокол от 10.03.2017 об административном правонарушении, в котором вышеуказанные действия ФИО2 квалифицированы в соответствии с частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В силу положений части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, в том числе установление вины.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

При этом добросовестность лиц, на которых судебными актами возложена определенная обязанность, должна проявляться в стремлении добровольно и самостоятельно (без применения специальных порядков принудительного исполнения) исполнить такую обязанность.

Частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, в отношении должностных лиц в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу абзаца пятого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности лицом, на которое указанная ответственность возложена в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве).

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц. Правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Субъектом данного правонарушения являются контролирующие должника лица, привлеченные к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом - является должностное лицо юридического лица - должника.

Субъективная сторона правонарушения по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умыслом.

При этом, состав административного правонарушения, указанного в ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ, не предусматривает доказывание административным органом такого факта как предъявления исполнительного листа к исполнению и возбуждения исполнительного производства в отношении заинтересованного лица, а также не предусматривает предоставление документов о наличии возможности у заинтересованного лица исполнить вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к субсидиарной ответственности.

Как установлено судом,  определение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 которым, в том числе, ФИО2, привлечен к субсидиарной ответственности, вступило в законную силу, в связи с чем у ФИО2 как у бывшего руководителя ООО «Новые окна»,  с учетом определения о правопреемстве  от 23.01.2017 возникла обязанность по уплате денежных средств в размере   7891649,16 руб. солидарно с ФИО4

Вместе с тем требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с допущенными административным органом нарушениями порядка привлечения ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Согласно частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из положений пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен без участия законного представителя юридического лица, только в том случае, если он извещен в установленном законом порядке.

Как видно из материалов дела, протокол  от 10.03.2017  составлен в отсутствие  ФИО2,  при этом в протоколе имеется отметка о надлежащем извещении  ФИО2

Вместе с тем, административным органом в материалы дела  доказательств уведомления  ФИО2  о времени и месте составления протокола не представлено. 

Определением от 19.06.2017 суд предложил налоговому органу представить подлинник протокола  об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО2, доказательства уведомления на составление указанного протокола.

В судебном заседании 10.07.2017 налоговый орган представил протокол № 10 от 10.03.2017 в отношении ФИО2 и копию почтовых отправлений от 17.02.2017. Вместе с тем, к данному доказательству суд относится критически, поскольку   данный список достоверно не позволяет суду проверить  факт уведомления ФИО2  именно о времени и месте составления протокола. Иных доказательств не представлено.

Таким образом, административным органом не представлено доказательств надлежащего извещения ФИО2  о составлении в отношении его протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, и взыскание не может быть применено независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ он не может быть принят во внимание в качестве доказательства совершения правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения ФИО2  к административной ответственности.

Суд считает, что ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных законом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск. Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Новосибирской области

Судья

И.В. Попова