ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-73333/2015

25 октября 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     18 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 октября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Южаковой В.Д.

при участии:  

от истца: представитель Мужиков А.Н. (по доверенности от 12.05.2017), Иванова Е.Н. (по доверенности от 17.04.2015),

от ответчика: представитель 1) Емельянова Д.О. (по доверенности от 25.07.2017), 2) представитель Арахамня  Н.О. (по доверенности от 26.12.2016),

от 3-го лица: представитель Квасова Ю.С. (по доверенности от 10.01.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20815/2017) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской областина решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2017 по делу № А56-73333/2015 (судья  Чуватина Е.В.), принятое по заявлению ИП Мужиковой Валерии Борисовны 

заинтересованные лица: 1) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области3-е лицо: Комитет по архитектуре и строительству Ленинградской области

о признании незаконным отказа в изменении сведений о виде разрешенного использования земельного участка, 

установил:

Индивидуальный предприниматель Мужикова Валерия Борисовна (далее - Заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата) от 09.09.2015 №47/15-98161 о приостановлении кадастрового учета и об обязании Кадастровой палаты изменить в государственном кадастре недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479001:63 площадью 90000 кв.м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, ур. Заболотье, с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное хозяйство (строительство)».

Определением от 18.12.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - Комитет).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции приняты к рассмотрению измененные требования Предпринимателя, в которых Заявитель просил признать незаконным решение Кадастровой палаты об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 09.12.2015 и об обязании Кадастровой палаты изменить в государственном кадастре недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479001:63 площадью 90000 кв.м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, ур. Заболотье, с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное хозяйство (строительство)».

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2016, оставленным без изменения постановлением  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 в удовлетворении требований Предпринимателя было отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.09.2016 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 по делу № А56-73333/2015 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела по ходатайству Предпринимателя к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом было принято уточнение требований Предпринимателя, согласно которому Заявитель просил признать незаконными решения Кадастровой палаты от 09.09.2015 №47/15-98161 о приостановлении кадастрового учета и от 09.12.2015 №47/15-129374 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязать Управление Росреестра изменить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479001:63, площадью 90000 кв.м по адресу: Ленинградская область, Всеволожской район, ур. Заболотье, с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное хозяйство (строительство)».

Решением арбитражного суда от 18.06.2017 заявление удовлетворено.

Кадастровая палата обжаловала решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, просила в удовлетворении заявления отказать, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Кадастровой палаты доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Управления Росреестра с доводами жалобы согласился.

Представители Предпринимателя и представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав мнения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее. 

17.02.2014 зарегистрировано право собственности Предпринимателя на земельный участок площадью 90000 кв.м, кадастровый номер 47:07:04-79-001:0063, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, ур. Заболотье, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использование: для сельскохозяйственного использования. 

26.08.2015 Предприниматель обратилась в Кадастровую палату с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка в части вида разрешенного использования на «дачное хозяйство (строительство)» на основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области от 25.08.2015 №2582 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования».

09.09.2015 Кадастровой палатой принято решение №476/15-98161 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с непоступлением в орган кадастрового учета карты материалов, содержащих сведения о территориальных зонах, в границах которых расположен земельный участок.

09.12.2015 Кадастровой палатой было принято решение №47/15-129374 об отказе в учете изменения вида разрешенного использования участка с «для сельскохозяйственного использования» на «дачное хозяйство (строительство)».

Ссылаясь на то, что отказ Кадастровой палаты является необоснованным, нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

 Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд  не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений пунктов 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений, в государственный кадастр недвижимости подлежали внесению сведения о категории земель, к которой относится земельный участок, и разрешенном использовании.

В свою очередь, в соответствии со статьей 16 Закона о кадастре в связи с изменением указанных характеристик объекта на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, предоставленных заявителем или в порядке межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется кадастровый учет объекта недвижимости.

Отказывая в государственном кадастровом учете изменений земельного участка, Кадастровая палата исходила из отсутствия в распоряжении органа кадастрового учета карт (планов) объекта землеустройства в связи с утверждением Правил землепользования и застройки муниципального образования и невозможности в связи с этим проверки соответствия испрашиваемого Заявителем вида разрешенного использования участка территориальной зоне, в пределах которой расположен участок.

Между тем, судом первой инстанции было установлено, что в качестве основания для изменения вида разрешенного использования участка Заявитель ссылался на распоряжение Комитета от 25.08.2015 №2582 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования», которое в установленном порядке недействительным не признано.

В отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются. Для остальных земель сельскохозяйственного назначения изменение вида разрешённого использования осуществляется по общим правилам:

-	в случае, если заявитель выбирает вид разрешённого использования своего земельного участка из перечня основных видов разрешённого использования, предусмотренных градостроительными регламентами, такой вид разрешённого использования выбирается заявителем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

-	условно разрешённый вид использования в отношении участка предоставляется на основании разрешения уполномоченного органа по результатам публичных слушаний (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), при принятии которого в каждом конкретном случае учитываются фактическое месторасположение земельного участка, его окружение, необходимость соблюдения норм градостроительного и иного законодательства при развитии территории и использовании земельного участка согласно вида его разрешённого использования.

При этом согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Допустимые доказательства отнесения земельного участка к сельскохозяйственным угодьям в материалах дела отсутствуют.

Исследовав карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что участок расположен в границах территориальной зоны СХ-3. 

Согласно статье 8  Правил землепользования и застройки Юкковского сельского поселения (Том 1 Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений), опубликованных в газете Юкковские ведомости №22(124) от 29.11.2014, к условно-разрешенному виду использования участков в данной зоне относится дачное хозяйство (строительство).

В силу положений статей 37 и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации распоряжение о предоставлении разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка является самостоятельным документом об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, вид разрешенного использования участка, испрашиваемый Заявителем, соответствует виду разрешенного использования, установленному в распоряжении Комитета от 25.08.2015 №2582 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования».

Учитывая изложенное, следует признать решения Кадастровой палаты от 09.09.2015 №47/15-98161 о приостановлении кадастрового учета и от 09.12.2015 №47/15-129374 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, не соответствуют требованиям Закона о кадастре и нарушающими права и законные интересы Заявителя.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 259-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 18.06.2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

 

В.И. Желтянников

 И.А. Тимухина