АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14761/2020

15 февраля 2021 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ГКУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (295022, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2015, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001)

заинтересованное лицо – Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (295000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001),

при участии третьего лица:

- ООО «Подразделение Транспортерной Безопасности «МИРТРАНС»,

- ООО «Системы транспортной безопасности»,

- УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА,

об оспаривании решения,

 

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2020 № 16-05/230Д;

от заинтересованного лица – не явился;

от ООО «Подразделение Транспортерной Безопасности «МИРТРАНС» – не явился;

от ООО «Системы транспортной безопасности» - не явился;

от УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА – не явился; 

 

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

- признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 27.05.2020 № 082/06/106-1095/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок незаконным.

Определением от 07.09.2020 суд  принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

 В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

29.09.2020 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Подразделение Транспортерной Безопасности «МИРТРАНС», ООО «Системы транспортной безопасности», Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В судебное заседание, состоявшееся 08.02.2021, заинтересованных лиц и третьих лиц, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Согласно письменного отзыва представленного заинтересованным лицом в материалы дела, последний возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица свои пояснения представили в материалы дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие заинтересованных лиц и третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании состоявшемся 08.02.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республики Крым и городу Севастополю вынесено решение от 27.05.2020 № 082/06/106-1095/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок незаконным.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского УФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 06.05.2020 ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение №0875200000520000005)

Предметом закупки является «Оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 года №1653-р «Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности», по защите объекта дорожного хозяйства: мост через реку Победная на автомобильной дороге 35Н-178 «Победное - Сиваш», км 3+800» (извещение №0875200000520000005).

Согласно данным, размещенным на ЕИС:

Дата и время начала срока подачи заявок - 06.05.2020 в 17:34;

Дата и время окончания срока подачи заявок - 04.08.2020 в 06:00;

Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок - 05.08.2020 в 16:00;

Дата подачи окончательных предложений - 07.08.2020;

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 12.08.2020 в 16:00.

Жалоба (исх.№13 от 15.05.2020) ООО "Подразделение Транспортной Безопасности "МИРТРАНС" (Участник) на действия ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ( Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 года №1653-р «Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности», по защите объекта дорожного хозяйства: мост через реку Победная на автомобильной дороге 35Н-178 "Победное - Сиваш", км 3+800» (извещение №0875200000520000005) поступила в Крымское УФАС России 19.05.2020 (вх.№861).

Жалоба Участника была принята к рассмотрению антимонопольным органом, уведомление Крымского УФАС России о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 19.05.2020 было направлено в адрес сторон 22.05.2020

27.05.2020, при участии представителя ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Крымским УФАС России принято решение по делу №082/06/106-1095/2020, которым жалоба признана частично обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение пункт 1 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчику выдано предписание от 27.05.2020 по делу №082/06/106-1095/2020 об устранении допущенных нарушений.

Считая вынесенное решение антимонопольного органа незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из материалов дела следует, что предметом процедуры закупки является определение поставщика на Оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ от 05.] 1.2009 года № 1653-р «Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности», по защите объекта дорожного хозяйства: мост через реку Победная на автомобильной дороге 35Н-178 «Победное - Сиваш», км 3+800.

В соответствии с требованиями п.п. 3 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры», утвержденных Постановлением Правительства РФ от «14» сентября 2016 года № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, определенных Совместным приказом Министерства транспорта РФ № 52, ФСБ РФ № 112, МВД РФ № 134 от «05» марта 2010 года «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

В соответствие с изложенным, требования к составу дежурной смены, их аттестации, техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, наличию лицензий и аккредитаций устанавливается планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно описания объекта закупки (технического задания) исходные данные для выполнения работ содержатся в результатах проведенной оценки уязвимости, плане обеспечения транспортной безопасности, внутренней организационно-распорядительной документации и являются документами с грифом ограничения доступа «Для служебного пользования».

В соответствие с требованиями п.п. 3 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ № 34 от «11» февраля 2010 года «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

В соответствие с требованиями п.п. 9 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 924 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утверждать следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры:

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения безопасности объектов транспортной безопасности, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- порядок (схема) информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

- схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, секторов, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и постов объекта транспортной инфраструктуры, за исключением сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - сектор свободного доступа);

- схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - правила проведения досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения), а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) или ее часть (далее - досмотр), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - порядок передачи данных);

- согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел:

- порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

- порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

В соответствие с требованиями ч. 8 ст. 5 Федерального Закона РФ № 16-ФЗ от «09» февраля 2007 года «О транспортной безопасности» порядок обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствие с требованиями ч. 3 ст. 9 Федерального Закона РФ № 16-ФЗ от «09» февраля 2007 года «О транспортной безопасности», сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, являются сведениями, составляющими государственную тайну.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры представляет собой документ объемом более 100 листов, содержащий в себе сведения не только о количестве работников дежурной смены, но и требования к техническому оснащению привлекаемого подразделения транспортной безопасности, порядке передаче данных в органы ФСБ, МВД и РОСТРАНСНАДЗОРА, критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, границах зоны транспортной безопасности, порядках задержания и передачи задержанных лиц органам ФСБ и/или МВД, порядках реагирования при угрозах «захвата», «взрыва», а также ряд внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на предотвращение террористических актов на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ № 1257 от «24» ноября 2015 года «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» исходные данные будут предоставляться участникам конкурса по адресу нахождения субъекта транспортной инфраструктуры в рабочие дни в рабочее время, на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, подписанной руководителем, с указанием контактного лица, контактных номеров телефона/факса.

Лицо, направленное для ознакомления с документами должно иметь доверенность, и быть аттестованным в качестве работника руководящего выполнением работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Адрес предоставления соответствующей информации: Российская Федерация, 295022, 

<

...> А.

Правомерность установления требований о прибытии представителя потенциального участника для ознакомления с информацией ограниченного доступа на территории Заказчика при определении поставщика услуг по выполнению работ, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ от «05» ноября 2009 года № 1653-р «Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности»

Определение начальной (максимальной) цены контракта выполнялось в строгом соответствие с требованиями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от «05» апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В рамках формирования начальной (максимальной) цены контракта получены коммерческие предложения от пяти юридических лиц, имеющих аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, а именно: ООО       «Заслон», исх.№85/ПТБ от 05.09.2019 (г, Санкт - Петербург); ООО «АН - Секьюрити транспортная безопасность», исх.№69 от 06.09.2019 (г. Санкт - Петербург), ООО «Арсенал», исх.№174 от 05.09.2019 (г. Москва), ООО «Системы транспортной безопасности - Крым», исх.№91/91-3270 от 04.09.2019 (г. Симферополь), ООО «Формула безопасности транспорта», исх.№34/34 от 05.09.2019 (г. Москва).

В ходе формирования начальной (максимальной) цены контракта для ознакомления с документами, имеющими гриф ограничения доступа «Для служебного пользования», в субъект транспортной инфраструктуры, прибывали представители вышеуказанных подразделений транспортной безопасности, что подтверждает карточка учета выдаваемых дел и изданий с грифом «Для служебного пользования».

Также в адрес ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» поступил запрос на ознакомление с документами, имеющими гриф «Для служебного пользования» от ООО «Подразделение Транспортной Безопасности «МИРТРАНС».

13 мая 2020 года Представителю ООО «Подразделение Транспортной Безопасности «МИРТРАНС» предоставлено ознакомление с существующим планом обеспечения транспортной безопасности объекта. 

В связи с тем, что предмет закупки непосредственно связан с выполнением требований в области антитеррористической защищенности стратегических объектов транспортной инфраструктуры и ранее такие закупки ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не проводились, с целью недопущения нарушений в области действующего законодательства, был направлен соответствующий запрос в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (Исх. № 03-03/2699 от 16.04.2020 года).

Ответ Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (Исх. № 09-25/12252 от 27.04.2020 года) подтвердил правомерность требований к привлекаемой организации, а также невозможность размещения в открытом доступе сведений, имеющих гриф ограничения доступа «Для служебного пользования» (запрос и ответ прилагаются).

Таким образом, представители ООО «Подразделение транспортной безопасности «Миртранс» не только имели возможность, но и ознакомились с документами, имеющими гриф ограничения доступа «Для служебного пользования» и могли принять решение о необходимости и/или целесообразности подачи соответствующей заявки на участие в конкурсе.

От ООО «Подразделение Транспортной Безопасности «МИРТРАНС» 22.05.2020 года, на электронную почту ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» поступило письмо (б/н, б/д) за подписью директора - ФИО3 В данном документе указано, что представитель данной организации прибывал на ознакомление с документацией имеющей гриф ограничения доступа «Для служебного пользования». По итогам ознакомления, считают установленные в конкурсной документации требования относительно применения мобильного автономного пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а так же ряда технических средств обеспечения транспортной безопасности, при оказании услуг, являющихся предметом закупки, излишними и в случае не устранения Учреждением установленных требований, их организация обратится в Федеральную антимонопольную службу по Республике Крым и городу Севастополю.

Кроме того, при подготовке технической документации на проведение процедуры закупки по объекту: «Оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 года №1653-р «Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности», по защите объекта дорожного хозяйства: мост через реку Победная на автомобильной дороге 35Н-178 «Победное ~ Сиваш», км 3+800», Учреждением был направлен запрос в аккредитованные организации, представлявшие коммерческие предложения на стадии подготовки обоснования НМЦК, с целью подтверждения готовности данных организаций принять участие в выполнении работ, а также возможность размещения в 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем положения пункта 2 части 1 стати 33 вышеуказанного закона установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки руководствуется использованием показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Государственным стандартом ГОСТ 7.0.97-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утвержденного Приказом Росстандарта от «08» декабря 2016 № 2004-ст) в пункте 5.14 установлено, что виды используемых в организации грифов ограничения доступа должны соответствовать законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и должны быть закреплены в локальных нормативных актах.

Положениями части 3 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ от «27» июля 2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ от «27» июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 16 вышеуказанного закона защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа.

Пунктом 3 Приказа Минпромторга России № 1730 от «27» мая 2016 года «Об утверждении Порядка свободного доступа к документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации» определено, что свободный доступ на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предоставляется к следующим документам национальной системы стандартизации:

а)           национальным стандартам Российской Федерации, которые включены в перечень национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 162-ФЗ от «29» июня 2015 года «О стандартизации в Российской Федерации»;

б)           основополагающим национальным стандартам Российской Федерации;

в)           правилам стандартизации;

г)           рекомендациям по стандартизации;

д)           информационно-техническим справочникам.

Вместе с тем, частью 1 статьи 6 Федерального закона № 162-ФЗ от «29» июня 2015 года «О стандартизации в Российской Федерации» установлено, что порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок обращения со сведениями, содержащимися в результатах оценки уязвимости, планах обеспечения транспортной безопасности установлен Федеральным Законом РФ № 16-ФЗ от «09» февраля 2007 года «О транспортной безопасности», а также Постановлением Правительства РФ № 1257 от «24» ноября 2015 года «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки Заказчиком сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу».

В соответствие с требованиями п. 3 Постановления Правительства РФ № 1257 допуск работников субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, а также сил обеспечения транспортной безопасности к информации ограниченного доступа осуществляется на основании письменного распоряжения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, и (или) лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (группе объектов транспортной инфраструктуры), и (или) лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (группе транспортных средств), и (или) руководителя специализированной организации, что исключает возможность размещения указанной информации в открытом доступе в глобальной телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствие с требованиями п.п. 8 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 924 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и сведениями, содержащимися в плане объекта транспортной инфраструктуры, который является информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Действующим законодательством в области обеспечения транспортной безопасности предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность за нарушение требований в области обеспечения транспортной безопасности

Таким образом, государственным заказчиком исполнены требования, установленные в статье 33 Федерального закона от «05» апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности, информации и стандартизации.

Вместе с тем, план обеспечения транспортной безопасности позволяет потенциальному участнику закупки получить всю необходимую информацию без посещения объектов транспортной инфраструктуры, которые зачастую находятся в труднодоступных участках местности и на значительном удалении от населенных пунктов в различных районах и/или даже субъектах Российской Федерации, а также избежать возможных необоснованных трат.

В соответствие с конкурсной документацией, вся необходимая информация предоставляется Участникам закупки по месту расположения Заказчика в период срока подачи заявок в рабочие дни в рабочее время при этом представитель нашей организации прибывал и беспрепятственно ознакомился с необходимыми документами.

Суд пришел к выводу о правомерности включения в закупочную документацию требования о прибытии представителя подразделения транспортной безопасности для ознакомления с материалами, имеющими гриф ограничения доступа «Для служебного пользования» в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ № 1257 от «24» ноября 2015 года «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу»

На основании изложенного, требования о признании незаконным решения УФАС по Республике Крым и городу Севастополю по делу № 082/06/106- 1095/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от «27» мая 2020 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению

Доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и по городу Севастополю не находят своего подтверждения.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, он может признать такой акт недействительным

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд – 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 27.05.2020 № 082/06/106-1095/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок незаконным.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                            С.А. Чумаченко