АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-5722/2017

г. Ижевск

30 мая 2017г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017г. 

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2017г. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Н.Г. Зориной  при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлениям: 1. Ижевской общественной организации «Общество охотников и рыболовов ГУП «ИЭМЗ «Купол» 

<

...>. Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г.Ижевск к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска ФИО2 о признании незаконным постановления от 13.04.2017, при участии взыскателя - ФИО3 г.Ижевск, административного ответчика-Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике г.Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителей: 1. ФИО4 по доверенности от 28.09.2016, 2. ФИО5 по доверенности от 01.02.2016,

от  судебного пристава-исполнителя: ФИО6 по доверенности от 09.01.2017,

от административного ответчика: ФИО7 по доверенности от   09.01.2017,   

от взыскателя: ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Ижевская общественная организация «Общество охотников и рыболовов ГУП «ИЭМЗ «Купол» (далее ОО И Р ГУП ИЭМЗ «КУПОЛ», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска ФИО2 от 13.04.2017 о запрете на выдачу бланков разрешений на добычу объектов животного мира, подготовленных к выдаче в 2017 году.

Указанное заявление принято судом к производству и делу присвоен №А71-5722/2017. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.04.2017 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено  Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике г.Ижевск.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее Минприроды УР, министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска ФИО2 от 13.04.2017 о запрете на выдачу бланков разрешений на добычу объектов животного мира, подготовленные к выдаче в 2017 году.

 Указанное заявление принято судом к производству и делу присвоен №А71-5825/2017. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.05.2017 дела №А71-5722/2017, №А71-5825/2017 на основании ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу №А71-5722/2017. Рассмотрение дела начато с начала.

Судебный пристав-исполнитель, административный ответчик отзывы на заявление не представили, в судебном заседании представители судебного пристава-исполнителя и административного ответчика требования не признали, указав, что в соответствии со ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель вправе применить иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом, в связи с неисполнением должником судебного акта. Постановление права и законные интересы должника не нарушает.

В судебном заседании 29.05.2017 судом на основании ст. 66 АПК РФ отказано в удовлетворении ходатайства взыскателя об истребовании у должника путевок, выданных ОО И Р ГУП ИЭМЗ «КУПОЛ» в 2016 году. Указанные доказательства не относятся к предмету спора. Взыскателем не представлено доказательств невозможности получения указанных доказательств в самостоятельном порядке.

Из представленных по делу доказательств следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.04.2016 по делу №А71-8464/2015 с ОО И Р ГУП ИЭМЗ «КУПОЛ» в пользу ФИО3  взыскано 176517 руб. 40 коп., в том числе 173087 руб. 06 коп. долга и 3430руб. 34 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 10971 руб. судебных расходов по оплате услуг представителя и 4620 руб. 16коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Решение вступило в законную силу 28.07.2016.

29.08.2016 судебным приставом-исполнителем Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска ФИО2 вынесено постановление №18021/16/2576926 о возбуждении исполнительного производства. 

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем применены меры принудительного исполнения: постановлением от 05.10.2016 обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на расчётном счёте должника, постановлением от 24.03.2017 ограничено проведение расходных операций по кассе, 24.03.2017 по постановлению от 17.03.2017 наложен арест на имущество должника. 

13.04.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на выдачу бланков разрешений на добычу объектов животного мира, подготовленные к выдаче в 2017 году.

Согласно указанному постановлению: 1. объявлен запрет на выдачу бланков разрешений на добычу объектов животного мира, подготовленных к выдаче в 2017 году, в отношении заявителя;  2. поручено с момента получения настоящего постановления запретить выдавать бланки разрешений на добычу объектов животного мира, подготовленные к выдаче в 2017 года в отношении заявителя; 3. возложена обязанность на регистрирующий орган: Минприроды УР в трехдневный срок со дня получения постановления сообщить о его исполнении судебному приставу-исполнителю.

Несогласие с обжалуемым постановлением послужило основанием для обращения заявителей в суд.

В обоснование требований заявитель указал, что предметом исполнения является взыскание денежных средств. Следовательно, целью вышеуказанного исполнительного производства является, не пресекая экономическую и иную деятельность должника, изъятие из его собственности денежных средств и передача их должнику. Очевидно, что посредством лишения должника источников дохода достижение указанной цели невозможно. Основным видом деятельности общества, приносящим доход, является реализация разрешений на добычу охотничьих ресурсов и оказание услуг в сфере охоты. Отсутствие у общества бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов лишает его возможности получить доход, что, во-первых, является прямым вмешательством в деятельность должника, влекущим убытки, во-вторых, учитывая уже применённые меры принудительного исполнения, направленные на изъятие поступающих в кассу и на расчётный счёт денежных средств, исключает удовлетворение требований взыскателя. Разрешение по существу является ненормативным правовым актом органа государственной власти, который адресован конкретному лицу, носит властно-распорядительный характер и влечет для лица юридические последствия в виде возникновения прав и обязанностей. В силу ст. 128 Гражданского кодекса РФ ненормативные акты, а равно бланки, на которых они издаются, ни к имуществу, ни к имущественным правам не относятся. Упомянутые в постановлении судебного пристава-исполнителя бланки не принадлежат должнику и принадлежать не могут, поскольку являются собственностью Удмуртской Республики. По смыслу законодательства в сфере охоты, запрет на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов по существу означает ограничение уполномоченного органа – Минприроды УР, не являющегося должником, - в осуществлении им своей государственной функции. Копия постановления от 13.04.2017 должнику не вручалась, о его наличии должнику стало известно после 18.04.2017, когда постановлением поступило в Минприроды УР.

В обоснование заявленных требований министерство указало, что требования судебного пристава-исполнителя незаконны и не могут быть исполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Минприроды УР является не регистрирующим, а уполномоченным органом в Удмуртской Республикие на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам. Выдача бланков разрешений является государственной услугой, осуществляемой на основании Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон об охоте), Приказа Минприроды России от 29.08.2014 №379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» (далее Порядок выдачи разрешений). Невыдача бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов сделает невозможным заключение договоров с гражданами и юридическими лицами на организацию охоты на охотничьи ресурсы, в результате чего могут быть нарушены права должника и третьих лиц, а также наступить негативные последствия в виде убытков из-за недополученных доходов в результате действий государственного органа. 

ФИО3 в отзыве на заявление указал, что бланки разрешений на добычу объектов животного мира являются бланком строгой отчетности, ценной бумагой, после постановки их охотпользователем на бухгалтерский учет, становятся его имуществом, имеют учетную серию и номер и заполненные выдаются охотникам, уплатившим госпошлину и сбор за пользование охотничьими ресурсами. Денежный же доход охотпользователь получает от продажи охотничьих путевок. Охотничья путевка продается охотникам по утвержденным охотпользователем тарифам на охотничьи услуги. Охотничьи путевки продаются не только на лицензированные виды охотничьих ресурсов с разрешениями, но и на другие виды охотничьей дичи, на которые лицензированных разрешений не требуется, путевки и являются разрешением на добычу этих охотничьих ресурсов. Запрет на выдачу бланков разрешений на лицензионные виды охотничьих ресурсов не лишает всех источников доходов заявителя, а только понуждает руководство ОО И Р ГУП ИЭМЗ «КУПОЛ» выполнить законные, установленные судом требования. Основные продажи путевок в ОО И Р ГУП ИЭМЗ «КУПОЛ» в 2016г. проводились уже после вступления решения суда в законную силу, однако денежные средства у ОО И Р ГУП ИЭМЗ «КУПОЛ» на покрытие долга не нашлись. Тоже самое можно предположить было бы и в 2017году.  Постановление о запрете выдачи разрешений на лицензионные виды охотничьих животных не запрещает, а только ограничивает ведение охоты охотпользователем, также как и арест расчетного счета в банке, и понуждает последнего оплатить долг. Минприроды УР имеет право направить охотпользователю письменный мотивированный отказ в выдаче бланков разрешений с указанием причин отказа.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельность, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997. № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство согласно ст. 4 Закона об исполнительном производстве осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, изложенный в п. 5 ст. 4 Закона об исполнительном производстве, основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 12 июля 2007 г. № 10-П, в п. 2.2 мотивировочной части которого указано, что законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования), с целью предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий неисполнения обязательства должником.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения в силу ст. 68 Закона об исполнительном производстве являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ст. 29 Федерального закона об охоте разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер. 

Исходя из ст. 31 Федерального закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с  п. 3 Порядка выдачи разрешений выдача разрешений осуществляется: 3.1. Физическому лицу, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранному гражданину, временно пребывающему в Российской Федерации и заключившему договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, в случаях осуществления им охоты: в закрепленных охотничьих угодьях - охотпользователем; в общедоступных охотничьих угодьях - уполномоченным органом; на особо охраняемых природных территориях - природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях; 3.2. Физическому лицу, являющемуся работником юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющим обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора - охотпользователем.

Охотпользователю уполномоченным органом в пределах его полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Закона об охоте, предоставляются бланки разрешений. Бланки разрешений выдаются уполномоченным органом по заявке охотпользователя для последующей выдачи разрешений лицам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка (пункты 4, 7 Порядка выдачи разрешений).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится утверждение формы разрешения на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи такого разрешения, а также порядка оформления и выдачи такого разрешения (п. 10 ст. 32 Федерального закона об охоте).

Выдача бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов является государственной услугой, поскольку представляет собой деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемую по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом. Выдача бланков разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на добычу охотничьих ресурсов согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 07.02.2011 № 24 «О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики» включена в перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики. 

Указом Главы Удмуртской Республики от 10.10.2016 № 195 утвержден Административный регламент Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача бланков разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на добычу охотничьих ресурсов».

В соответствии с п. 39 указанного Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представленные заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям пунктов 29, 32 Административного регламента; представленные в соответствии с Административным регламентом заявка и прилагаемые к ней документы содержат недостоверные сведения.

ОО И Р ГУП ИЭМЗ «КУПОЛ» является охотпользователем, имеет право на пользование объектами животного мира и на получение от органов государственной власти бланков разрешений для последующей их выдачи охотникам.

Закон об исполнительном производстве не предусматривают такой вид исполнительных действий и мер принудительного исполнения, как ограничение функций государственного органа, не являющегося должником.

Основным видом деятельности общества, приносящим доход,  является реализация разрешений на добычу охотничьих ресурсов и оказание услуг в сфере охоты. Отсутствие у общества бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов лишает его возможности получить доход и исполнить требования исполнительного документа. Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судебным приставом-исполнителем, административным ответчиком не опровергнуты.

На основании изложенного, постановление от 13.04.2017 признается судом незаконным, поскольку не соответствуют п. 1 и п. 5 ст. 4, ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве, ограничивает государственный орган в исполнении возложенных на него функций, нарушает права должника на осуществление уставной деятельности и получение дохода, а также права третьих лиц,  имеющих право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с Федеральным законом об охоте, не соотносится с требованиями взыскателя.

В соответствии со ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска ФИО2 от 13.04.2017 о запрете на выдачу бланков разрешений на добычу объектов животного мира, подготовленных к выдаче в 2017 году, как несоответствующее Федеральному закону «Об исполнительном производстве».

Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска ФИО2 устранить нарушения прав и законных интересов Ижевской общественной организации «Общество охотников и рыболовов ГУП «ИЭМЗ «Купол» г.Ижевск и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                          Н.Г. Зорина