ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А68-12409/2023

г. Тула

11 сентября 2024 года

20АП-2363/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2024 года.  

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мосиной Е.В., судей Грошева И.П., Лазарева М.Е.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тютюма К.Д.,  при участии в судебном заседании:  

от акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 26.12.2023), 

от администрации муниципального образования город Тула – ФИО2  (удостоверение, диплом, доверенность от 28.12.2023),  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества  «Газпром газораспределение Тула» на решение Арбитражного суда Тульской области от  04.03.2024 по делу № А68-12409/2023,  

принятое по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Тула»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации муниципального образования  город Тула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа от  20.09.2023 № 19055-И, обязав установить публичный сервитут в отношении земельных  участков с кадастровыми номерами 71:14:040501:2196, 71:14:040501:1917, в целях  размещения линейного объекта системы газоснабжения: «Сеть газопотребления жилого  дома до границ земельного участка по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр  Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым номером 71:14:040501:1917»; о признании  незаконным отказа от 20.09.2023 № 19056-И, обязав установить публичный сервитут в  отношении земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:2196 в целях  складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники,  которые необходимы для обеспечения строительства линейного объекта системы  

газоснабжения: «Сеть газопотребления жилого дома до границ земельного участка по  адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым  номером 71:14:040501:1917»,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» (далее – заявитель, общество)   обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального  образования город Тула (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным  отказа от 20.09.2023 № 19055-И, обязав установить публичный сервитут в отношении  земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:040501:2196, 71:14:040501:1917, в  целях размещения линейного объекта системы газоснабжения: «Сеть газопотребления  жилого дома до границ земельного участка по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово,  мкр. Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым номером 71:14:040501:1917»; о признании  незаконным отказа от 20.09.2023 № 19056-И, обязав установить публичный сервитут в  отношении земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:2196 в целях  складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники,  которые необходимы для обеспечения строительства линейного объекта системы  газоснабжения: «Сеть газопотребления жилого дома до границ земельного участка по  адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр. Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым  номером 71:14:040501:1917».  

Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.03.2023 в удовлетворении  требований АО «Газпром газораспределение Тула» отказано.  

Не согласившись с решением Арбитражного суда Тульской области от 04.03.2023,  АО «Газпром газораспределение Тула» обратилось в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, с учетом дополнения, в которой просит  решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов  апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что отказы администрации от  20.09.2023 № 19055-И и № 19056-И в установлении публичных сервитутов на земельные  участки незаконны, при этом судом первой инстанции определение «объекты местного  значения» истолковано и применено неправильно. Ссылается на то, что суд области не  отразил в решении доводы истца о том, что публичный сервитут устанавливается для  использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного  кодекса РФ, в том числе в целях строительства линейных объектов системы  газоснабжения для оказания услуг подключения (технологического присоединения) и  складирования строительных и иных материалов, для обеспечения строительства,  

несмотря на то, что вопрос публичности неоднократно поднимался в ходе судебных  заседаний и изложен в письменных пояснениях истца, приобщенных к материалам дела.  Полагает, что при исполнении обязательств, установленных публичным договором,  использование земельных участков и (или) земель должно осуществляться на основании  публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7  Земельного кодекса РФ.  

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Тула» на  доводах апелляционной жалобы настаивала в полном объеме.  

Администрации муниципального образования город Тула представила отзыв,  поддержанный представителем в судебном заседании, в котором возражает против  доводов апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, а  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в  порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм  материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.11.2021 между АО  «Газпром газораспределение Тула», ООО «Газпром газификация» и гражданкой ФИО3 заключен договор № 05-00003694 о технологическом присоединении к сети  газораспределения, во исполнение которого необходимо размещение линейного объекта  системы газоснабжения: «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым  номером 71:14:040501:1917 по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр. Солнечный,  ул. Цветочная». Срок подключения домовладения согласно графику – январь 2023 года.  

Газификация данного объекта, с учетом требований Постановления Правительства  РФ от 30.12.2013 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического  присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также  об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской  Федерации», производится согласно Технических условий от точки подключения:  существующая сеть низкого давления (Рпр – 0,0024Мпа). Точка подключения  расположена на земельном участке с кадастровым номером 71:14:040501:2196. Земельный  участок с кадастровым номером 71:14:040501:1917 является собственностью гражданки  ФИО3, с кадастровым номером 71:14:040501:2196, категории земель - земли  населенных пунктов, являющийся проездом между земельными участками граждан,  является собственностью гражданина ФИО4  

В целях исполнения условий договора 13.09.2023 заявитель обратился в  администрацию с заявлениями об установлении публичных сервитутов на:  

- земельный участок с кадастровым номером 71:14:040501:2196 (Тульская обл.,  Ленинский р-он, с.п. Иншинское, д. Хопилово, мкр «Солнечный», ул. Парковая) и с  кадастровым номером 71:14:040501:1917 (Тульская обл., г. Тула, д. Хопилово, мкр.  Солнечный, ул. Цветочная, земельный участок 8) в целях размещения линейного объекта  системы газоснабжения: «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым  номером 71:14:040501:1917 по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр. Солнечный,  ул. Цветочная»;  

- земельный участок с кадастровым номером 71:14:040501:2196 (Тульская обл., г.  Тула, д. Хопилово, мкр. Солнечный, ул. Цветочная, земельный участок 8) в целях  складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники,  которые необходимы для строительства линейного объекта системы газоснабжения:  «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:1917  по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр. Солнечный, ул. Цветочная».  

Администрация письмами от 20.09.2023 № 19055-И, № 19056-И отказала в  установлении публичного сервитута на указанные в ходатайствах земельные участки,  мотивировав отказ несоблюдением условий установления публичного сервитута,  предусмотренных статьями 23 и 39.39 Земельного кодекса РФ.  

Считая отказы незаконными, нарушающими права и законные интересы,  создающими препятствия для осуществления деятельности по технологическому  присоединению, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд первой инстанции исходил из того, что целью испрашиваемого  заявителем публичного сервитута является размещение линейного объекта системы  газоснабжения, который создается для газоснабжения существующего жилого дома,  принадлежащего гражданке ФИО3 Таким образом, размещение данного объекта не  отражает цели публичного сервитута, а означает принятие сервитута в интересах одного  субъекта права. Установление данного сервитута нельзя расценивать как установление  для государственных, муниципальных нужд или нужд местного значения, поскольку  размещение объекта системы газоснабжения на земельных участках с кадастровыми  номерами 71:14:040501:1917, 71:14:040501:2196 фактически истребуется для  удовлетворения нужд отдельного гражданина.  

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или  иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации  сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной  власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или  муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков  (публичный сервитут).  

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К  правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и  прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса  Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не  применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в  Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской  Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Федеральный  

закон от 03.08.2018 N 341-ФЗ), вступившим в силу с 01.09.2018, Земельный кодекс  Российской Федерации дополнен главой V.7 "Установление публичного сервитута в  отдельных целях".  

Согласно пункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в  порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для  использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения  объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей  водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения,  нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей,  если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного  значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения  населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям  инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных  участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных  нужд.  

В силу положений пункта 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской  Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их  использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также  в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного  самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления  публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами  местного значения городского округа, городского поселения.  

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской  Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы  собственности на земельный участок.  

Пунктом 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено,  что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться  организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления  публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих  деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях  подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение  указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.  

Согласно статье 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в обосновании  необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены, в том числе,  договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения с  

указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях  исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано  ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного  сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта  капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение  инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1, 2  данного пункта (документами территориального планирования или проектом планировки  территории) (подпункт 6 пункта 2).  

Анализ положений статьи 39.37 и пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса  Российской Федерации, то есть целей установления публичного сервитута и документов в  обоснование его установления, позволяет заключить следующее. Строительство линейных  объектов системы газоснабжения для организации газоснабжения населения или же для  подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического  обеспечения, являются самостоятельными целями установления публичного сервитута.  Их следует отличать от случаев строительства объектов федерального, регионального или  местного значения или перенесения линейных объектов в связи с изъятием земельных  участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных  нужд, которые также предусмотрены в пункте 1 статьи 39.37 кодекса.  

На основании пункта 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации  обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте  5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктов 1  и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать:  

1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления  публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной  эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта  которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения  безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения  требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса;  

2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на  земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования,  территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в  государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или  юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего  Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на  земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом,  

чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более  раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на  земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.  

В силу пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в  установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:  

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения,  предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об  установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления  публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с  пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;  

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные  статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;  

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается  публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов,  технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных  землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить  публичный сервитут;  

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается  публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на  землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в  использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого  имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех  месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного  строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного  подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных  нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего  подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или  юридическим лицам;  

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об  установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса),  сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и  (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной  форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об  условиях таких реконструкции (переноса), сноса;  

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной  документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения,  автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об  установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 4.1 и 6  статьи 39.37 настоящего Кодекса, за исключением случая установления публичного  сервитута в целях капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся  линейными объектами, а также в целях капитального ремонта участков (частей) таких  инженерных сооружений;  

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве,  препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом  планировки территории;  

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного  сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка  для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в  удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных  или муниципальных нужд.  

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть  приведены все основания для такого отказа.  

Копия решения об отказе в установлении публичного сервитута направляется  органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, заявителю в срок не  более пяти рабочих дней со дня принятия этого решения (пункт 2 статьи 39.44 Земельного  кодекса Российской Федерации).  

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями,  действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.  

Из материалов дела следует, что АО "Газпром газораспределение Тула" является  субъектом естественной монополии в рамках деятельности по транспортировке газа по  трубопроводам. В силу статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О  газоснабжении в Российской Федерации" по общему правилу собственники систем  газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям,  осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным  мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей.  

Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего  оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения является  публичным (пункт 9 Правил подключения (технологического присоединения)  

газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям  газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 13.09.2021 N 1547).  

Публичным признается договор, заключенный лицом, осуществляющим  предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий  его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые  такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого,  кто к нему обратится (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, АО "Газпром газораспределение Тула" не вправе отказывать в  заключении договора о технологическом присоединении, обязано его осуществлять. В  этой связи установление публичного сервитута для подключения (технологического  присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает деятельность  этого субъекта (пункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Из материалов дела следует, что АО "Газпром газораспределение Тула" соблюдены  требования к форме заявления об установлении публичного сервитута. Им указаны  сведения, необходимые для рассмотрения и принятия соответствующего решения  уполномоченным органом, обоснование необходимости установления публичного  сервитута, приложено описание местоположения границ публичного сервитута,  представлен договор № 05-00003694 от 16.11.2021 о подключении (технологическом  присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.  

Как указано выше, 16.11.2021 между АО «Газпром газораспределение Тула», ООО  «Газпром газификация» и гражданкой ФИО3 заключен договор № 05-00003694 на  технологическое присоединение к сети газораспределения, во исполнение которого  необходимо размещение линейного объекта системы газоснабжения «Газопровод до  границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:1917 по адресу:  Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная». Срок подключения  домовладения согласно графику – январь 2023 года.  

Газификация данного объекта, с учетом требований Постановления Правительства  РФ от 30.12.2013 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического  присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также  об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской  Федерации», производится согласно Технических условий от точки подключения:  существующая сеть низкого давления (Рпр – 0,0024Мпа). Точка подключения  расположена на земельном участке с кадастровым номером 71:14:040501:2196.  

Земельный участок с кадастровым номером 71:14:040501:1917 является  собственностью гражданки ФИО3, с кадастровым номером 71:14:040501:2196,  категории земель - земли населенных пунктов, проезд между земельными участками  граждан, является собственностью гражданина ФИО4  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы  дела доказательства, учитывая, что заявитель является субъектом естественной  монополии, ходатайство об установлении публичного сервитута обусловлено  необходимостью строительства линейного объекта системы газоснабжения с целью  исполнения заключенного 16.11.2021 между АО «Газпром газораспределение Тула», ООО  «Газпром газификация» и гражданкой ФИО3 договора № 05-00003694 о  технологическом присоединении к сети газораспределения, заявителем соблюдены  требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к  ходатайству об установлении публичного сервитута документам, которые указаны в  статье 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности представлены  описание местоположения границ публичного сервитута, обоснование необходимости  установления публичного сервитута, копия договора о подключении (технологическом  присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, судебная  коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы администрации в  установлении публичного сервитута, изложенные в письмах от 20.09.2023 № 19055-И и   № 19056-И, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской деятельности.  

Доказательств того, что публичный сервитут повлечет невозможность  использования или существенное затруднение в использовании земельных участков в  материалы дела не представлено.  

Арбитражный суд не связан требованием заявителя о способе устранения его  нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с  учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств  по делу. Признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его,  устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей  компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и  установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.  

В рассматриваемом случае в качестве правовосстановительной меры в  соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию повторно  рассмотреть в установленном порядке с учетом установленных арбитражным судом  

фактических обстоятельств по делу ходатайства АО «Газпром газораспределение Тула» от  12.09.2023 об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков.  

Решение Арбитражного суда Тульской области от 04.03.2024 по делу № А6812409/2023 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта на основании  пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.  

В соответствии с третьим абзацем подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового  кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании  ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000  рублей.  

При подаче заявления АО «Газпром газораспределение Тула» произведена уплата  государственной пошлины в размере 6 000 рублей за рассмотрение незаконными отказов  администрации, изложенных в письмах от 20.09.2023 № 19055-И и № 19056-И, что  подтверждается платежными поручениями от 06.10.2023 № 12745, № 12746.  

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной  государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а  также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от  процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.  

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа  (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением  прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы  заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим  органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Данные разъяснения даны в пункте 21 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении  законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных  судах".  

При таких обстоятельствах судебные расходы по уплате государственной пошлины  по заявлению в размере 6 000 рублей относятся на ответчика.  

Кроме того, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового  кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения апелляционной  жалобы, с администрации в пользу АО «Газпром газораспределение Тула» подлежат  

взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей за  рассмотрение апелляционной жалобы.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270  АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271, 275 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 04.03.2024 по делу № А6812409/2023 отменить.  

Признать незаконным отказ Администрации города Тулы, выраженный в письме от  20.09.2023 № 19055-И, об установлении публичного сервитута в отношении земельных  участков с кадастровыми номерами 71:14:040501:2196, 71:14:040501:1917 в целях  строительства линейного объекта системы газоснабжения: «Сеть газопотребления жилого  дома до границ земельного участка по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр  Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым номером 71:14:040501:1917».  

Обязать Администрацию города Тулы повторно рассмотреть в установленном  порядке ходатайство акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» от  12.09.2023 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с  кадастровыми номерами 71:14:040501:2196, 71:14:040501:1917 в целях строительства  линейного объекта системы газоснабжения: «Сеть газопотребления жилого дома до  границ земельного участка по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный,  ул. Цветочная, с кадастровым номером 71:14:040501:1917».  

Признать незаконным отказ Администрации города Тулы, выраженный в письме от  20.09.2023 № 19056-И, об установлении публичного сервитута в отношении земельного  участка с кадастровым номером 71:14:040501:2196 в целях складирования строительных и  иных материалов, размещения строительной техники, которые необходимы для  обеспечения строительства линейного объекта системы газоснабжения: «Сеть  газопотребления жилого дома до границ земельного участка по адресу: Тульская обл.,  г.Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым номером  71:14:040501:1917».  

Обязать Администрацию города Тулы повторно рассмотреть в установленном  порядке ходатайство акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» от  12.09.2023 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с  

кадастровым номером 71:14:040501:2196 в целях складирования строительных и иных  материалов, размещения строительной техники, которые необходимы для обеспечения  строительства линейного объекта системы газоснабжения: «Сеть газопотребления жилого  дома до границ земельного участка по адресу: Тульская обл., г.Тула, Хопилово, мкр  Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым номером 71:14:040501:1917».  

Взыскать с Администрации города Тулы в пользу акционерного общества  «Газпром газораспределение Тула» расходы по уплате государственной пошлины в  размере 9 000 руб.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Е.В. Мосина  

Судьи И.П. Грошев  М.Е. Лазарев