Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21829/2021

18 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Гражданское»,

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция, 

о признании незаконным и отмене постановления №3329 от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94342 от 27.05.2019

при участии

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 11.05.2021,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился, 

установил:

Акционерное общество «Гражданское» в лице конкурсного управляющего ФИО4 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) №3329 от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94342 от 27.05.2019.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал.

Представитель ГАТИ в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, материалы дела об административном правонарушении, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 специалистом ГАТИ был проведен осмотр фасадов здания по адресу: Санкт-Петербург, ул.Руставели, д.3 лит.А, д.75 лит.А., лит.Б., лит.В ,  в ходе которого установлено:

- СПб, ул. Руставели д.3 лит. А - фасады содержатся в ненадлежащем состоянии. Не произведена промывка фасада здания, фасад имеет загрязнения не очищен от грязи, имеются посторонние объявления, отсутствует знак адресации, имеются трещины в кирпичной кладке и частичное разрушение кирпичной кладки;

- ул. Руставели д. 75. лит. А - фасады содержатся в ненадлежащем состоянии, не произведена промывка фасада здания, фасад имеет загрязнения не очищен от грязи, отсутствует знак адресации, имеются механические повреждения металлического сайдинга, ржавчина на металлической лестнице; 

- ул. Руставели д. 75, лит.Б -  отсутствует знак адресации,

- ул. Руставели д. 75, лит.В - фасады содержатся в ненадлежащем состоянии отсутствует знак адресации, отслоение краски,  разрушение кирпичной кладки.

По результатам осмотра территории составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 21.05.2019 с применением видеозаписи и фотофиксации.

27.05.2019 специалистом ГАТИ повторно произведен осмотр фасадов здания по вышеуказанным адресам: Санкт-Петербург, ул.Руставели, д.3 лит.А, д.75 лит.А., лит.Б., лит.В, в ходе которого установлено, что фасады содержатся в ненадлежащем состоянии. Не произведена промывка фасада здания, фасад имеет загрязнения не очищен от грязи, имеются посторонние объявления, отсутствует знак адресации, имеется трещины в кирпичной кладке и частичное разрушение кирпичной кладки.

- ул. Руставели д. 75, лит.  А - фасады содержатся в ненадлежащем состоянии. Не произведена промывка фасада здания, фасад имеет  загрязнения не очищен от грязи, отсутствует знак адресации, имеются механические повреждения металлического сайдинга, ржавчина на металлической лестнице;

-  ул. Руставели д. 75, лит. Б - отсутствует знак адресации;

 - ул. Руставели д. 75, лит.В - фасады содержатся в ненадлежащем состоянии отсутствует знак адресации, отслоение краски, разрушение кирпичной кладки.

 По результатам осмотра составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 27.05.2019 с применением  видеозаписи и фотофиксации.

По факту выявленного 21.05.2019 административного правонарушения по адресу: СПб, ул.Руставели, д.3 лит.А, выразившегося в неосуществлении обязанности по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: имеются трещины в кирпичной кладке и частичное разрушение кирпичной кладки, на фасаде закреплены ржавые металлические конструкции, ГАТИ 27.05.2019 в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 94342, предусмотренном пунктом 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

По факту выявленного 21.05.2019 административного правонарушения по адресу: СПб, ул.Руставели, д.3 лит.А, выразившегося в неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков  по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасад не промыт от грязи, не удалены рекламные объявления, ГАТИ 27.05.2019 в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №94341, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 Закона №273-70.

По факту выявленного 21.05.2019 административного правонарушения по адресу: СПб, ул.Руставели, д.3 лит.А, выразившегося в неосуществлении мероприятий по содержанию и размещению знаков адресации, нарушении требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно: отсутствие номерного знака, обозначающего номер дома, указателя названия улицы,  ГАТИ 27.05.2019 в  отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №94337, предусмотренном пунктом 1 статьи 20  Закона №273-70.

В связи с необходимостью  внесения изменений в указанные протоколы, Общество вызвано в административный орган на 08.07.2019; изменения в протоколы  были внесены путем составления протоколов от 08.07.2019 №94337, 94342, 94341.

Определением ГАТИ от 17.07.2019 указанные дела №№94342, 94341, 94337 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №94342. 

Постановлением ГАТИ №3329 от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94342 от 27.05.2019, вынесенным в отсутствие представителя Общества, Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей. 

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором ссылалось на нарушение процессуальных прав, поскольку извещения по делу об административном правонарушении конкурсному управляющему как представителю Общества не направлялись, а также на несоответствие размера штрафа тяжести правонарушения. Также в заявлении Общество ходатайствовало о восстановлении срока на обращение в суд.

Как установлено пунктом 1 статьи 20 Закона №273-70, неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункта 3 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц  от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Требования, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов в Санкт-Петербурге, в данном случае предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее – Правила №961).

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления) (пункт 1.2 Правил №961).

В соответствии с пунктами 1.1 и 2.1 Правил № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории общего пользования в случае, если настоящими Правилами не установлено иное.

В разделе 8 приложения №5 к Правилам № 961 установлены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий.

В пункте 8.1 Приложения №5 Правил №961 указано, что содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

Согласно пункту 8.2 Приложения №5 к Правилам №961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, проектами благоустройства.

В соответствии с пунктами 8.4.1, 8.4.2, 8.4.3 Приложения №5 к Правилам №961, мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического состояния фасадов; очистка и промывка фасадов не реже одного раза в год; смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства. 

В силу пункта 8.4.4 Приложения №5 к Правилам №961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя текущий ремонт фасадов.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

Текущий ремонт фасадов выполняется в случаях:

очистки и герметизации швов цокольной части;

штучной замены облицовки (не более пяти единиц) на идентичный материал;

утраты облицовки фасада (керамической плитки, керамогранита) - штучная - до пяти шт.;

повреждения, утраты и выветривания примыканий, соединений и стыков отделки фасадов;

ремонта вентиляционных каналов на кровле (цвет вентиляционных каналов определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонта технических металлических конструкций: пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, водосточных труб, вентиляционных труб, лифтовых шахт, за исключением металлических конструкций, являющихся декоративными (цвет металлических конструкций определяется в соответствии с колерным бланком);

повреждения, разрушения герметизирующих заделок стыков панельных зданий без ремонта поверхности отделки (цвет стыков определяется в соответствии с колерным бланком);

повреждения, утраты покрытия кровли. В случае полной замены покрытия кровли ее цвет определяется в соответствии с колерным бланком;

повреждения, утраты покрытий, отливов единично или на всем объекте (в случае полной замены покрытий, отливов цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

повреждения, утраты окрытий элементов и деталей фасада единично или полностью (в случае полной замены окрытий элементов и деталей фасада цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонта отмостки здания локально или полной замены;

гидроизоляции балконов и ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком);

гидроизоляции и ремонта козырьков (цвет козырьков определяется в соответствии с колерным бланком);

гидроизоляции стен фасадов зданий, сооружений нежилого фонда. Производить ремонтные работы, вызывающие повреждение гидроизоляционных устройств, без наличия технической документации, предусматривающей восстановление защитных свойств гидроизоляции, запрещается;

ремонта цокольной части здания, сооружения в гладкой штукатурке (цвет штукатурки определяется в соответствии с колерным бланком);

восстановление и окраска дверных и оконных конструкций (цвет дверных и оконных конструкций определяется в соответствии с колерным бланком);

восстановление и окраска козырьков из металла, ограждений парапета, флагодержателей, ограждений балкона и кронштейнов, за исключением случаев, когда указанные конструкции являются металлодекором (цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонт балконных плит гладкой поверхности, не включая балконы с профилированными элементами и кронштейнами с декоративными элементами (цвет определяется в соответствии с колерным бланком);

ремонт цоколя в камне (цвет и материал определяются в соответствии с колерным бланком);

ремонт кровель зданий, сооружений нежилого фонда (далее - кровля).

До производства работ по ремонту фасадов зданий, сооружений необходимо предусматривать проведение работ по ремонту кровель, за исключением случаев документального подтверждения отсутствия необходимости проведения ремонта кровли после обследования кровли.

Пунктом 8.6 Правил установлено, что  текущий ремонт и капитальный ремонт фасадов осуществляются в том числе на основании колерного бланка фасадов, выдаваемого КГА в срок, не превышающий 30 дней после поступления заявления лица, на которого возложены обязанности по содержанию фасадов. Форма колерного бланка утверждается КГА. Предоставление колерного бланка заявителю осуществляется без взимания платы.

Также Правила №961 регламентируют порядок установки на домах адресных табличек, указанный документ определяет внешний вид адресных указателей (пункт 2.3.5.8.12 Приложение № 3).

Пунктом 2.3.5.8.12.4 Приложения №3 к Правилам №961 предусмотрено, что знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на объекте благоустройства - фасаде здания, сооружения (трансформаторных подстанциях, газораспределительных пунктах). Обязанность по размещению знаков адресации исполняется уполномоченными на содержание лицами.

В силу пункта 26.1 Приложения №5 к Правилам №961 мероприятия по содержанию знаков адресации и требования к осуществлению указанных мероприятий осуществляются собственниками здания, сооружения и включают: контроль за наличием и техническим состоянием знаков адресации; своевременную замену знаков адресации (в случае изменения топонимики); поддержание внешнего вида, периодическую очистку знаков адресации; снятие, сохранение знаков адресации в период проведения ремонтных работ на фасадах зданий и сооружений; регулирование условий видимости знаков адресации (высоты зеленых насаждений).

Из материалов дела об административном правонарушении следует и подтверждается данными ЕГРН, что здание по вышеуказанному адресу принадлежит Обществу на праве частной собственности.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных пунктов Правил №961, события административных правонарушений, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70, подтверждаются содержащимися в материалах административного дела актами осмотра территории, видео- и фотоматериалами, протоколами об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества  составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1, 2, 3  статьи 20 Закона №273-70.

Протоколы об административных правонарушениях составлены и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления  протокола осмотра, протоколов об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество  не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

В обоснование заявления Общество ссылается на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности и неполучение им процессуальных документов по делу об административном правонарушении.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено административное дело. Несоблюдение данных норм является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела, телеграммой  ГАТИ, направленной Обществу по указанному в ЕГРЮЛ адресу, а также телеграммой, направленной конкурсному управляющему по адресу: пр.Тореза, д.35 к.3 кв.50, Обществу предложено  прибыть 27.05.2019 к 15.00 час. для составления протокола осмотра территории, а также протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных  пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона №273-70. Согласно уведомления от 23.05.2019 телеграмма по юридическому адресу Общества не доставлена, в связи с неявкой адресата, по адресу конкурсного управляющего -  квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Телеграммой  ГАТИ, направленной Обществу по указанному в ЕГРЮЛ адресу, а также телеграммой, направленной конкурсному управляющему по адресу: пр.Тореза, д.35 к.3 кв.50, Обществу предложено прибыть 08.07.2019 к 14.00 час. для составления протокола осмотра территории, а также протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона №273-70. Согласно уведомления  от 05.07.2019 телеграмма  по адресу Общества не доставлена, в связи с неявкой адресата, по адресу конкурсного управляющего -  квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Протоколы осмотра, протоколы по делу об административных правонарушениях от 27.05.2021 вручены Обществу по указанному в ЕГРЮЛ адресу 18.06.2019, что  подтверждается уведомлением о вручении  РПО 19116331546464.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определениями ГАТИ от 12.07.2019 рассмотрение дел об административных  правонарушениях назначено на  17.07.2019   на 11.20  часов.

О времени и месте рассмотрения дела Общество уведомлено по указанному в ЕГРЮЛ адресу 16.07.2019 телеграммой ГАТИ  от 12.07.2019, по адресу конкурсного управляющего ФИО5 – согласно уведомления от 15.07.2019 телеграмма от 12.07.2019 не доставлена, адресат по извещению не является.

Определением ГАТИ от 17.07.2019 указанные дела №№94342, 94341, 94337 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №94342. 

Постановление  ГАТИ №3329 от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94342 от 27.05.2019 принято ГАТИ в отсутствие представителя Общества. 

Копия постановления направлена Обществу по указанному в ЕГРЮЛ адресу  31.07.2019, 26.08.2019 вручена адресату, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 31.07.2019 №546 с отметкой организации связи о принятии,  отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 1916331557989.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 30.06.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 63-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также следует, что  риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.  

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заявитель извещался о процессуальных действиях по делу об административном правонарушении почтовыми отправлениями, направленными по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также по адресу конкурсного управляющего ФИО5

Неполучение корреспонденции по месту нахождения организации, определенному согласно сведениям о его государственной регистрации, в связи с отсутствием по данному адресу или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет Общество.

При этом обязанность по направлению юридически значимых сообщений организации, признанной банкротом, по адресу конкурсного управляющего, в том числе по делам об административных правонарушениях, на заинтересованных лиц действующим законодательством не возложена.

Частью 1 статьи 30.3 и статьей 31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления получена Обществом  26.08.2019.

Таким образом, оспариваемое постановление ГАТИ №3329 от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94342 от 27.05.2019  вступило в законную силу и срок обжалования указанного постановления в суд истек 09.09.2019.

Однако в суд с настоящим заявлением об оспаривании постановления ГАТИ №3329 от 17.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94342 от 27.05.2019 Общество обратилось только 11.03.2021, то есть с нарушением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока более чем на 1 год и 7 месяцев.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Поскольку в данном случае копия оспариваемого постановления была своевременно направлена ГАТИ  по адресу Общества, указанному в ЕГРЮЛ, заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления. Вина в несвоевременном получении (неполучении) процессуальных извещений лежит исключительно на заявителе.

Каких-либо уважительных причин столь значительного пропуска срока на обращение в суд с настоящим заявлением Обществом не приведено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества надлежащей степени заботливости и осмотрительности при осуществлении своих прав, выразившегося в необеспечении получения направленной на его имя корреспонденции по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в связи с чем применяет негативные последствия в виде отказа в восстановлении пропущенного процессуального срока.

Пропуск заявителем установленного процессуального срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции, высказанной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении ходатайства акционерного общества «Гражданское» о восстановлении срока на обращение в суд.

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней  со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.