АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13260/2022

г. Нижний Новгород                                                         «01» декабря 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года,

в полном объеме решение изготовлено 1 декабря 2022 года,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-332),

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального агентства лесного хозяйства, город Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ответчикам:

администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области, город Кулебаки Нижегородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, город Нижний Новгород,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, город Нижний Новгород,

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области», город Нижний Новгород, 

Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура,  

Правительство Нижегородской области,

о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка, о снятии с кадастрового учета земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность от 01.07.2022),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 24.02.2022),

от Министерства: ФИО4 (доверенность от 30.04.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) с иском к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области (далее - Администрация) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:38:0030001:717, площадью 6300 квадратных метров, расположенного относительно ориентира: 

<

...>.

Истец также просит снять с государственного кадастрового учета данный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области», Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура,  Правительство Нижегородской области.

В судебном заседании представители Агентства и Министерства поддержали иск в полном объеме.

Администрация и Правительство Нижегородской области в представленных отзывах и их  представители устно в судебном заседании иск отклонили, ссылаясь на совокупность следующих обстоятельств:

- земельный участок с кадастровым номером 52:38:0030001:717 поставлен на кадастровый учет Администрацией во исполнение решения инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 18.02.2009 № 3707-78-2850 и распоряжения Правительства Нижегородской области от 13.08.2009 № 1966-р о реализации на данном земельном участке инвестиционного проекта - строительства автозаправочного комплекса с магазином и кафе,

- земельный участок с кадастровым номером 52:38:0030001:717 относится к землям населенных пунктов и включен в генеральный план городского округа город Кулебаки, который был согласован Министерством письмом от 28.04.2022,

- на момент постановки данного земельного участка на кадастровый учет отсутствовали установленные границы земель лесного фонда,

- Агентство пропустило срок исковой давности для предъявления настоящего требования.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 52:38:0030001:717, площадью 6300 квадратных метров, расположенный относительно ориентира: 

<

...>, поставлен Администрацией на кадастровый учет 19.01.2010, относится к землям населенных пунктов, предназначенных для использования под автозаправочные и газонакопительные станции, объекты торговли. Право собственности на данный участок не зарегистрировано, государственная собственность на земельный участок не разграничена.

При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером 52:38:0030001:717 и границ земель лесного фонда установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ и полностью расположен на землях лесного фонда, а именно - на территории земельного участка с кадастровым номером 52:39:0000000:33.

Земельный участок с кадастровым номером 52:39:0000000:33, площадью 208 599 643 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка - Нижегородская область, Кулебакский район, Кулебакский лесхоз, протяженность с севера на юг 41 км., с востока на запад 52 км., относится к землям лесного фонда, поставлен на кадастровый учет 14.12.2007. Описание местоположения границ данного земельного участка  отсутствует. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 17.07.2013.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Агентства в суд с настоящим иском.

Земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). 

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В настоящее время земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.12.2006 № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся, в том числе, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В статье 8 (часть 1) Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом согласно статье 101 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных и лесных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В статье 1 (часть 7) Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений, в том числе, о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости.

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 4890/14).

В статье 22 (часть 8) Закона о регистрации определено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

 В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, носят информационный характер и могут быть изменены по заявлению заинтересованного лица.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ).

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр (далее - ГЛР), исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющихдокументах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. 

Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. 

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). 

При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Согласно Графическому совмещению границ земельный участок с кадастровым номером 52:38:0030001:717 целиком расположен на земельном участке лесного фонда 52:39:0000000:33

Таким образом, одна и та же часть поверхности земли учтена и как земельный участок земель лесного фонда с кадастровым номером 52:39:0000000:33, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации и как земельный участок земель населенных пунктов с кадастровым номером 52:38:0030001:717. 

Земельный участок с кадастровым номером 52:39:0000000:33 поставлен на кадастровый учет  14.12.2007, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 17.07.2013.

Право федеральной собственности на земельный участок лесного фонда не прекращалось, перевод спорного участка из земель лесного фонда в земли других категорий, в порядке, установленном земельным законодательством, не осуществлялся.

Таким образом, спорный земельный участок всегда находился в ведении Российской Федерации, а не Администрации и не мог передаваться в пользование других лиц.

Постановка Администрацией 19.01.2010 на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:38:0030001:717, на котором расположен лес, с указанием категории «земли населенных пунктов» была осуществлена с превышением полномочий и без согласования с собственником лесного фонда. 

Исследованные судом доказательства позволяют прийти к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером 52:38:0030001:717 расположен на землях лесного фонда, из чего следует, что в нарушение требований действующего законодательства спорный земельный участок был сформирован из земель лесного фонда, без согласования с собственником -Российской Федерацией, изъят из земель лесного фонда, чем нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации.

Довод Администрации о том, что постановка земельного участка на кадастровый учет была осуществлена с целью реализации инвестиционного проекта, противоречит вышеизложенным выводам. 

Кроме того, из материалов дела следует, что инвестиционный проект - строительство автозаправочного комплекса с магазином и кафе, утвержденный решением инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 18.02.2009 № 3707-78-2850 и распоряжением Правительства Нижегородской области от 13.08.2009 № 1966-р, не был реализован. Организация - ООО «Петрол Систем» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), которой Администрацией был передан на основании договора аренды от 25.01.2010 земельный участок с кадастровым номером 52:38:0030001:717, ликвидирована 03.02.2016.

Ссылка ответчика на письмо Министерства от 28.04.2022, в котором оно сообщает, что земельный участок с кадастровым номером 52:38:0030001:717 исключен из площади пересечений из ГЛР, не принимается судом, поскольку решением межведомственной рабочей группы по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2022 сведения об исключении из ГЛР спорного земельного участка аннулированы.

Администрация также заявила о пропуске Агентством срока исковой давности.

По мнению ответчика, срок исковой давности необходимо рассчитать с 19.01.2010 - даты внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о постановке земельного участка 52:38:0030001:717 на кадастровый учет.

Согласно пункту 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

При указанных обстоятельствах срок исковой давности Агентством не пропущен.

На основании изложенного иск Агентства подлежит удовлетворению.

Суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов по делу в виде государственной пошлины, поскольку ответчики освобождены от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

РЕШИЛ:

признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:38:0030001:717, площадью 6300 квадратных метров, расположенного относительно ориентира: 

<

...>.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 52:38:0030001:717, площадью 6300 квадратных метров, расположенный относительно ориентира: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                      Н.В. Бодрова