АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5416/2023

23 сентября 2024 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Баярэ Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Новый Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк Тункинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1, Администрация муниципального образования «Тункинский район», общество с ограниченной ответственностью «СпецАвтоКом», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия,

заинтересованные лица: Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

при участии:

от истца: явка не обеспечена, извещен,

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности от 20.09.2023, ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2024,

от третьего лица, ООО «СпецАвтоКом»: ФИО4 - представитель по доверенности от 15.12.2023,

от иных лиц: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Ресурс» (истец, Общество) обратилось в арбитражный уд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению (ФГБУ) «Национальный парк Тункинский» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка от 18.05.2023 №0302100006923000003 от 04.08.2023.

В обоснование исковых требований истец ссылается на недобросовестные действия заказчика по контракту, истец условия контракта не нарушал, осуществлял вывоз отходов в соответствие с условиями контракта на полигон отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

Определением от 10.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:  ИП ФИО1, Администрация муниципального образования «Тункинский район».

Определением от 16.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением от 06.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СпецАвтоКом».

Определением от 29.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия.

В судебных заседаниях представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили об отсутствии вины в действиях ООО «Новый ресурс», поскольку Заказчиком не установлены координаты участка с четкими границами, решение о нарушении условий контракта в части вывоза отходов в неустановленное место не соответствует фактическим обстоятельствам, а также требованиям действующего законодательства. Пояснили, что Обществом 13.07.2023 заключены договор с индивидуальным предпринимателем ФИО1. на оказание услуг по захоронению отходов № 34, договор с ООО «АМП» от 01.08. на оказание услуг по обращению с отходами № АП-11181-23, в рамках которых осуществлялся вывоз и утилизация отходов в соответствии с условиями контракта на полигоны отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов.

Истец указывает, что срок оказания услуг установлен до 01.12.2023, Исполнитель должен ликвидировать 10,34 га несанкционированной свалки. 03.08.2023 Общество направило Заказчику акт приемки оказанных услуг, из которого следует, что 6,0 Га свалки ликвидировано, т.е. около 60% от общего объема. Считает, что до окончания установленного в контракте срока, Исполнитель надлежащим образом исполнил бы условия заключенного контракта. Полагает, что Заказчиком не представлены доказательства существенного нарушения условий контракта со стороны Исполнителя. 

При указанных обстоятельствах истец просит признать недействительным решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.08.2023.

В судебном заседании представители ответчика против иска возражали по основаниям, указанным в отзывах, пояснили о существенном нарушении условий контракта и технического задания, о недобросовестном поведении Общества, просили в иске отказать.

Третьи лица в письменных пояснения поддержали позицию ответчика, считают требования истца необоснованными.

К началу судебного заседания от представителей истца поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в судебном заседании на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) в отсутствие надлежаще извещенных истца, третьих и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон и третьих лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Между сторонами, ФГБУ «Национальный парк Тункинский» (Заказчик) и ООО «Новый Ресурс» (Исполнитель), в соответствие с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 02 мая 2023 года, заключен контракт от 18.05.2023 № 0302100006923000003 на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка (далее – контракт).

Объем услуг, требования к оказываемым услугам и к результатам услуг определены Техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

В частности, Техническим заданием и разделом 3 контракта установлены место и площадь оказания услуг: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Талое, географические координаты: № 51049,43,5,,-Е102032,12,8,,, площадью 103 400 кв.м. (10,34 Га).

Техническим заданием определен перечень оказываемых услуг, в частности:

- ликвидация несанкционированного размещения отходов (далее – отходы) ручным или механизированным способом, в том числе на труднодоступных участках, подъездных путей и вокруг тела несанкционированной свалки в радиусе не менее 15 м.;

- сбор и погрузка отходов на автотранспорт ручным или механизированным способом;

- вывоз отходов автотранспортом и их размещение на полигоне отходов, включенный в государственный реестр объекта размещения отходов – полигон твердых бытовых и (или) промышленных отходов;

- предоставление отчетных документов в бумажном варианте с подписью и печатью руководителя Исполнителя;

- предоставление фото-видеофайлов процесса оказания услуг, отдельных этапов исполнения контракта;

- размещение, с согласованием Заказчика, информационного стенда (баннера) или плаката, позволяющему широкому кругу лиц однозначно идентифицировать проводимые работы.

Техническим заданием установлены требования к оказываемым услугам в соответствие с ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности:

- обязанность Исполнителя в течение семи рабочих дней после заключения контракта представить Заказчику список специализированной техники по транспортировке отходов по контракту;

- обязанность Исполнителя соблюдать, в т.ч. временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения общей массой более 3,5 тонн;

- обязанность Исполнителя обеспечить видеоконтроль путем оснащения территории по исполнению контракта захватывающее весь периметр объекта видеонаблюдения с возможностью фиксации процесса ликвидации отходов и хранения непрерывной записи, не менее чем на одну видеокамеру;

- обязанность Исполнителя по окончании этапа исполнения контракта предоставлять Заказчику данные видеоконтроля на материальных жестких дисках безвозмездно;

- в случаях непредвиденных обстоятельств обязанность Исполнителя в течение двух рабочих дней письменно уведомлять Заказчика об изменении списка специализированной техники и оборудования;

- запрет Исполнителю вывозить отходы на непредназначенные для этого места, запрет на сжигание отходов;

- обязанность Исполнителя предоставлять еженедельный отчет об объёме оказанных услуг.

Техническим заданием установлены требования к документации, предоставляемой Исполнителем:

- еженедельный отчет об оказании услуг с указанием объёма оказанных услуг и их стоимости;

- составление первичной (исполнительной) документации (включая акты, протоколы, схемы, фотографии, видеоматериалы);

- предоставлением Исполнителем Заказчику отчетной документации о фактически оказанных услугах.

Согласно условиям контракта и Технического задания, целью оказания истцом услуг является ликвидация несанкционированного размещения отходов площадью 10,34 Га на территории Тункинского национального парка.

Цена контракта составляет 125 402 075 руб.

Пунктом 3.2 контракта определены сроки оказания услуг: с даты подписания контракта до 01.12.2023 года включительно. Срок исполнения контракта – 18.12.2023г.

Пунктом 4.1.1 контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан оказать услуги, предусмотренные п. 1.1 контракта в объеме, предусмотренном в Приложении № 1 и № 2, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта. Устранять недостатки оказанных услуг в течение 2 (двух) рабочих дней со дня заявления о них Заказчиком. 

Исполнитель гарантирует: качество оказания услуг в соответствии с техническим заданием, действующими нормами и техническими условиями, своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке услуг и в период оказания услуг (п. 6.1 контракта).

В связи с ненадлежащим исполнением истцом услуг по контракту, ответчиком принято решение от 04.08.2023 № 663 об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 12.2 контракта и ч.2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ.

Полагая, что у ответчика отсутствовали законные основания для расторжения контракта, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Учитывая, что по содержанию контракта  истец обязан по заданию Заказчика оказывать услуги по ликвидации несанкционированного размещения отходов, суд считает, что данный контракт относится к договору возмездного оказания услуг, правоотношения сторон регулируются главой 39 ГК РФ, а так же положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом,  в силу положений ч. 2 ст. 779 ГК РФ, правила главы 39 ГК РФ применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

В силу ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, подлежащему применению к договору возмездного оказания услуг (статья 783 Кодекса), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В пункте 12.2 контракта установлено право Заказчика на односторонний отказ от его исполнения в соответствие с гражданским законодательством.

Как следует из пояснений представителей ответчика и материалов дела, в течение длительного времени (более чем 50 дней) с момента заключения контракта ООО «Новый ресурс» не приступало к фактической ликвидации  отходов по контракту.

Из материалов дела следует, что 01.06.2023 сторонами составлен и подписан протокол № 1, согласно которому  Общество обязалось приступить к ликвидации отходов с 13.06.2023 года. Однако, как следует из пояснений ответчика и материалов дела, к указанной дате ООО «Новый ресурс» к исполнению работ по контракту не приступило.

В результате, ответчиком 30.06.2023 принято решение № 548 об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 12.2 контракта и ч.2 ст.715 ГК РФ, в связи с несоблюдением ООО «Новый ресурс» сроков начала выполнения работ по контракту и реальной угрозы срыва исполнения контракта. Решение 30.06.2023 опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).

Из пояснений ответчика и материалов дела следует, что представитель ООО «Новый ресурс» прибыл на место исполнения контракта за два дня до вступления решения № 548 в силу (08.07.2023), в связи с чем, решение от 30.06.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком отменено 10.07.2023.

В последствие, актом визуального контроля от 10.07.2023, подписанного сторонами, зафиксировано, что «работы по ликвидации несанкционированных отходов по контракту начаты 08.07.2023,  произведена чистка участка площадью примерно 1,5 Га; на участке работает  две единицы техники: фронтальный погрузчик и грузовик-самосвал (40м3) и три человека; часть мусора собрана в кучи и подготовлена к вывозу; установлен информационный баннер; система видеонаблюдения отсутствует; вывоз отходов со слов подрядчика осуществляется в г. Ангарск на полигон РТ НЕО, часть территории убирается ручным способом; на момент осмотра вывезен один самосвал».

Актом визуального контроля от 10.07.2023 рекомендовано: «в срок до 14.07.2023 установить систему видеофиксации; при перевозке использовать укрывной материал; предоставить договор с РТ НЕО на прием отходов; оформить журнал учета движения отходов; предоставить перечень техники и персонала ООО «Новый ресурс»; оформить разрешение на пребывание на территории национального парка «Тункинский»; предоставить ежедневный отчет с момента заключения контракта».

Актом визуального контроля от 21.07.2023, составленного сотрудниками ответчика по результатам осмотра места выполнения работ, в отсутствие представителей ООО «Новый ресурс», установлено следующее: «по состоянию на 15:00 21.07.2023 работы по ликвидации места несанкционированного размещения отходов не производятся; сотрудники и техника ООО «Новый ресурс» отсутствуют; участок очищен не полностью (необходим ручной сбор отходов ТКО); часть мусора подготовлена к вывозке».

Актом визуального контроля от 21.07.2023 предписано: «произвести ручной сбор очищенных участков; установить видеонаблюдение по периметру свалки с охватом всей свалки».

Актом визуального осмотра от 28.07.2023 рекомендовано  Исполнителю, в том числе: «установить видеонаблюдение на очищаемых участках; подготовить обращение по вопросу огораживания территории муниципальной свалки площадью 0,2 Га». Акт от 28.07.2023 подписано представителем ООО «Новый ресурс» ФИО5 с оговоркой следующего содержания: «видеонаблюдение установлено в местах непосредственного выполнения работ; очищенный участок составляет 5,5 Га из 10.3 Га; требуется согласование дополнительных видов и объемов работ за границами площадью 10,3 Га».

31.07.2023 государственными инспекторами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия проведено выездное обследование в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, по результатам которого составлен Акт контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования от 31.07.2023.

Актом от 31.07.2023 государственными инспекторами выявлены нарушения обязательных требований, в частности, установлено следующее: «ООО «Новый ресурс» в рамках заключенного контракта № 0302100006923000003 от 18.05.2023 выполняло услуги по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории национального парка «Тункинский»».

По результатам обследования выявлено следующее: «Несогласованный сброс отходов с места несанкционированного размещения на земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126 координаты № 51.82961, Е 102.53682, чем нарушены условия контракта, а именно, в соответствие с требованиями действующего законодательства транспортирование отходов производится Исполнителем на объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов захоронения – полигон твердых бытовых отходов и (или) промышленных отходов. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места».

Из представленных материалов КУСП №1967 от 31.07.2023 и материалов КУСП № 2241/403 (об отказе в возбуждении уголовного дела) следует, что 31.07.2023 в 16:11ч. к Заказчику поступило телефонное сообщение от начальника полиции Тункинского района о том, что глава-руководитель МО «Тункинский район» сообщил о том, что ООО «Новый ресурс»  вывозит мусор на участок, который относится к территории муниципального образования и является муниципальной свалкой, которая не включена в государственный реестр объектов размещения отходов для захоронения.

По факту нарушения составлены протоколы осмотра места происшествия, фототаблицы, взяты объяснения с работников ООО «Новый ресурс», где по существу заданных вопросов, работники подтвердили факт вывоза отходов с участка, где ликвидируется несанкционированное размещение отходов на соседний участок, т.е. на территорию муниципального образования, куда Общество запрещено вывозить отходы. Водитель автотранспорта, который перемещал и выбрасывал отходы на соседний участок, о чем свидетельствуют видеофакты, подтвердил, что это осуществляется по решению представителя ООО «Новый ресурс» ФИО5 ФИО6, на которой перемещались отходы в неположенное место, заявлена ООО «Новый ресурс» к выполнению работ по настоящему контракту.

Из объяснений, данных представителем Общества и зафиксированными сотрудниками МО МВД России «Тункинский» следует, что производилась выгрузка ТКО на земельный участок (03:20:590101:126) в количестве 45 машин грузоподъемностью 20 тонн. Площадь захламленного участка составила 1300 кв.м. по предварительным расчетам объем захламления составил 900м3. 

Допрошенные в ходе судебного заседания по арбитражному делу свидетели повторно подтвердили ранее данные в ходе доследственной проверки показания.

В связи с тем, что ООО «Новый ресурс» допущены существенные нарушения условий контракта, 04.08.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 663. 

Основанием для принятия такого решения явилось недобросовестное поведение Исполнителя, в связи с существенным нарушением технического задания контракта и законодательства Российской Федерации. 

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 04.08.2023. По истечению 10 дневного срока после принятия 04.08.2023 решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы не выполнены, следовательно, 15.08.2023 контракт считается расторгнутым.

07.08.2023 Заказчик разместил на официальном сайте ЕИС претензию № 665 от 07.08.2023 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, а также направил в адрес Исполнителя по электронной почте. 

Администрацией МО «Тункинский район» в адрес ООО «Новый Ресурс» направлена досудебная претензия (претензия от 16.08.2023 № 2667) с требованием в течение 30 дней расчистить захламленный Исполнителем земельный участок и привести его в первоначальное состояние. В претензии указано, что в рамках исполнения указанного контракта Обществом произведена выгрузка твердых коммунальных отходов (ТКО) на земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126, собственником которого является МО «Тункинский район», тем самым умышленно причинен вред окружающей среде и МО «Тункинский район». 

Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктом 12.2 контракта, Заказчик направил обращение в антимонопольный орган для включения сведений об ООО «Новый Ресурс» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением УФАС по Республике Бурятия № 003/10/104-629/2023 от 24.08.2023 года сведения об ООО «Новый ресурс» включены в реестр недобросовестных поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года. Данное решение истцом обжаловано в рамках дела № А10-6273/202, производство по которому приостановлено.

Изучив приведенные в судебных заседаниях доводы истца и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Доводы истца об отсутствии вины со стороны Исполнителя в связи с тем, что Заказчиком не установлены координаты участка с четкими границами, суд отклоняет как необоснованные. Истец не представил доказательства несогласия с условиями и требованиями аукционной документации, техническим заданием, направления запросов о разъяснении данных, связанных с оказанием услуг, и обжалования в установленном законом порядке результатов аукциона (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, по смыслу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Подача заявок на участие в аукционе, как и заключение контракта, так же носит свободный характер, и свидетельствует о наличии технических возможностей и принятие условий исполнения контракта в соответствии с техническим заданием.

Контрактом (раздел 3) и Техническим заданием установлены место и площадь оказания услуг: Республика Бурятия, Тункинский район, с. Талое, географические координаты: № 51049,43,5,,-Е102032,12,8,,, площадью 103 400 кв.м. (10,34 Га).

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 716 ГК РФ, Исполнитель обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Вместе с тем, доказательств тому, что Исполнитель незамедлительно, после заключения контракта, обращался к Заказчику с таким требованием (отсутствие координат участка с четкими границами и как следствие, невозможность своевременно приступить к оказанию услуг по контракту) и предупреждением о приостановлении работ по данному основанию, истец в материалы дела не представил.

Согласно ч. 2 ст. 716 ГК РФ, Исполнитель, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Ссылку истца на письмо от 01.08.2023, которым Исполнитель уведомил Заказчика о приостановлении работ по контракту до решения вопроса внесения изменений в контракт, суд отклоняет, поскольку данное уведомление не связано с доводами истца о невозможности своевременно начать работы по контракту в связи отсутствием координат участка с четкими границами, кроме того, составлено после неоднократного нарушения Исполнителем условий контракта.

Суд исследовал доводы истца и представленные им доказательства заключения  договоров от 01.08.2023 № АП-11181-23 с ООО «АМП», от 13.07.2023 № 34 с индивидуальным предпринимателем ФИО1.,  в рамках которых осуществлялся вывоз отходов в соответствии с условиями контракта. 

Действительно, как следует из материалов дела, 01.08.2023 между Обществом и ООО «АМП» заключен договор от 01.08.2023 № АП-11181-23, предметом которого являются услуги по обращению с отходами (согласно приложению №1) на Полигоне, расположенном по адресу: Иркутская область, Ангарский район, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск и микрорайона Юго-Восточный – падь Ключевая и автомотизированный учет объема оказанных услуг.

При буквальном толковании условий договора от 01.08.2023 № АП-11181-23, в частности пункта 2.2.10, следует, что одним из его обязательных условий предусмотрена обязанность ООО «Новый ресурс» вывозить на Полигон только отходы с территории г. Ангарск и Ангарского муниципального образования с обязательным оформлением ТТН (маршрутных или путевых листов), в которых указываются виды отходов и коды ФККО.

Письмом  №БПАП326/23и от 18.12.2023 ООО «АМП» сообщило, что по договору от 01.08.2023 № АП-11181-23 услуги по обращению с отходами оказаны не были, по п.6.3. договор считается расторгнутым в случае, если заказчиком не осуществляется передача отходов на Полигон в течение двух месяцев с момента заключения договора.

При таких условиях договора от 01.08.2023 № АП-11181-23 и материалах дела, ссылку истца на добросовестное исполнение обязанностей в рамках контракта от 18.05.2023 № 0302100006923000003 суд отклоняет, доводы истца оценивает критически.

Так же, в материалы дела истец представил заключенный между Обществом и ИП ФИО1 договор от 13.07.2023 № 34, предметом которого являются услуги по захоронению отходов, доставленных на Полигон ТБО г. Гусиноозерск от ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории Тункинского национального парка Республики Бурятия. 

Из пояснений третьего лица ИП ФИО1, следует, что в рамках договора за период с 11.07.2023 по 04.12.2023 на Полигон ТБО г. Гусиноозерск доставлены отходы в объеме 780 куб. метров.

Согласно представленному третьим лицом ФИО1 акту №72 от 31.07.2023 (не подписан ООО «Новый ресурс), захоронение отходов на Полигоне произведено в объеме 546 куб.м. Согласно информации о количестве рейсов и объеме перевозимых отходов следует, что транспортирование отходов производилось транспортным средством Shaman гос.номер Т129МХ45 вместимостью 39 куб.м, с учетом прицепа гос.номер АН725645 общей вместимостью 78 куб.м. 

В справке за июль 2023 отражено количество рейсов транспортного средства Shaman гос.номер Т129МХ45 (4 рейса), перевезшего 156 куб.м, отходов, с указанием дат: 11, 14, 17 и 19 июля 2023, а так же транспортного средства Shaman с прицепом АН725645, перевезшего 390 куб.м. отходов (5 рейсов), с указанием дат: 20, 21, 23, 24, 29 июля 2023 года.

Согласно представленному третьим лицом ФИО1 акту №73 от 10.08.2023 (не подписан ООО «Новый ресурс), захоронение отходов на Полигоне произведено в объеме 234 куб.м. Из представленной третьим лицом информации о количестве рейсов и объеме перевозимых отходов в августе 2023 года следует, что транспортирование отходов производилось транспортным средством Shaman гос.номер Т129МХ45 вместимостью 39 куб.м, с учетом прицепа гос.номер АН725645 общей вместимостью 78 куб.м. 

В справке за август 2023 отражено количество рейсов транспортного средства Shaman гос.номер Т129МХ45 с прицепом АН725645, перевезшего 234 куб.м, отходов - 3 рейса, с указанием дат: 02, 03, 04 августа 2023.

Оценив данные доказательства в совокупности с материалами дела и доводами сторон, суд установил следующие имеющие для дела обстоятельства.

По данным карты автомобильных дорог России (сайт Росавтодор https://map.rosavtodor.gov.ru/*), протяженность федеральной трассы А-333 (Култук-Монды, участок от с. Талое Тункинского района до пос. Култук Слюдянского района) – Р-258 (Иркутск – Улан-удэ – Чита, участок от пос. Култук до пос. Нур-Селение Иволгинского района) – А-340 (Улан-Удэ – Кяхта, пос. Нур-Селение до г. Гусиноозерск) по маршруту с. Талое Тункинского района до Полигона г. Гусиноозерск, составляет 560 км.

По запросу суда о передвижении транспортного средства Shaman гос.номер Т129МХ45 в период с 11.07.2023 по 04.08.2023 в материалы дела ООО «РТ-Инвест Траспортные Ситемы» представлена выписка от 27.02.2024 о движении транспортного средства, по результатам исследования которой установлено следующее:

10.07.2023 в 14:37 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе Р-258;

- 11.07.2023 в 07:42 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе А-340;

- 11.07.2023 в 13:38 и в 14:51 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассах Р-258 и А-333 соответственно;

- 13.07.2023 в 08:38 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе А-333;

- 13.07.2023 в 15:48 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе Р-258;

- 14.07.2023 в 05:51 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе А-340;

- 14.07.2023 в 12:19 и в 13:32 транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 установлено на трассе Р-258 и А-333 соответственно.

Таким образом, согласно официальным данным системы ООО «РТ-Инвест Траспортные Ситемы», вопреки доводам иста и пояснениям ИП ФИО1, транспортное средство Shaman гос.номер Т129МХ45 совершило всего два рейса по маршруту с. Талое Тункинского района – Полигон г. Гусиноозерск в периоды 10-11.07.2023 и 13-14.07.2023 соответственно.

По данным системы ООО «РТ-Инвест Траспортные Ситемы» средняя продолжительность рейса транспортного средства по указанному маршруту составляет не менее 24 часов.

Однако, из представленных справок ИП ФИО1 за 11 и 14 июля 2023 года следует, что продолжительность рейса груженного (39 куб.м.) транспортного средства Shaman гос.номер Т129МХ45 составила менее 24 часов; за 23 и 24 июля 2023 продолжительность рейса груженного (78 куб.м.) транспортного средства Shaman  с прицепом составила 16 часов.

При указанных доказательствах, суд критически оценивает позицию истца и пояснения третьего лица ИП ФИО1 о совершенных 12 рейсах груженным транспортным средством Shaman гос.номер Т129МХ45 с прицепом с учетом установленной удаленности Полигона г. Гусиноозерск от с. Талое Тункинского района, и средней продолжительности движения груженного транспортного средства.

Иных достоверных доказательств в обоснование фактического объема вывезенных отходов на Полигон г. Гусиноозерск в рамках исполнения контракта с ответчиком, истец в материалы дела не представил.

Техническим заданием определен перечень оказываемых услуг, установлены требования к оказываемым услугам в соответствие с ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, в частности: обязанность Исполнителя обеспечить видеоконтроль путем оснащения территории по исполнению контракта захватывающее весь периметр объекта видеонаблюдения с возможностью фиксации процесса ликвидации отходов и хранения непрерывной записи, не менее чем на одну видеокамер и предоставление фото-видеофайлов процесса оказания услуг, отдельных этапов исполнения контракта; обязанность Исполнителя по окончании этапа исполнения контракта предоставлять Заказчику данные видеоконтроля на материальных жестких дисках безвозмездно.

Вместе с тем, истец не представил видеоматериалы фиксации процесса ликвидации отходов в непрерывной записи, как установлено условиями заключенного контракта.

Также суд исследовал представленную истцом переписку с ответчиком и доводы о своевременном направлении отчетов по факту оказанных услуг, результатом которой явилось направление истцом в адрес ответчика письма б/н от 18.07.2023 о назначении даты предварительной приемки работ по контракту.

Однако, ответчик, ответным письмом от 26.07.2023  сообщил об отсутствии оснований для приемки работ, поскольку по данным еженедельных отчетов за периоды 08.07.2023-14.07.2023 и 15.07.2023-21.07.2023 очищено всего 5 Га территории свалки, что не соответствует условиям контракта.

Указанные доказательства дополнительно свидетельствуют о нарушении условий исполнения контракта ООО «Новый ресурс».

Оценив доводы истца, возражения ответчика и третьих лиц, обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу о том, что материалами дела установлено недобросовестное поведение ООО «Новый ресурс» по исполнению заключенного контракта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в течение более чем 50 дней с момента заключения контракта, ООО «Новый ресурс» не приступало к оказанию услуг по контракту и только после размещения 30.06.2023 первого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в последствие отмененного Заказчиком), представитель истца прибыл на объект. 

Материалами дела установлено, что для исполнения условий контракта, ООО «Новый ресурс» привлечено недостаточное количество спецтехники, не соответствующее условиям контракта.

При этом, доводы истца о заключении договоров аренды на спецтехнику (представленные в ходе судебного заседания), и применение в работе большего количества спецтехники не влияют на выводы суда, поскольку проверочными мероприятиями установлено отраженное в актах количество техники, иных достоверных доказательств в материалы дела истец не представил. 

Некачественное оказание услуги подтверждается неоднократными выездами представителей Заказчика на место оказания услуг: 10.07.2023, 21.07.2023, 28.07.2023, составлением актов визуального осмотра и видеоматериалами. 

Таким образом, действия сотрудников ООО «Новый ресурс» и количество фактически работающей спецтехники свидетельствуют  том, что Исполнитель не приступил своевременно к исполнению контракта и выполнял работу настолько медленно, что окончание её к сроку становилось явно невозможным.

Суд приходит к выводу о том, что ООО «Новый ресурс» допущено существенное нарушение действующего законодательства и условий контракта (пп. 1.1, 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7, 6.1, приложение 1 абзац 2 пункт 3) в части вывоза отходов в неположенное место, о чем свидетельствуют: Акт контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования от 31.07.2023, материалы КУСП.

Частями 5, 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Техническим заданием (приложение № 1 к контракту) предусмотрено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства транспортирование отходов производится Исполнителем на объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов для захоронения - полигон твердых бытовых и (или) промышленных отходов. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Сжигание отходов и мусора на объекте не допускается.

Факт транспортирования и отгрузки отходов Исполнителем в неположенное место на земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126, собственником которого является МО «Тункинский район» (данный земельный участок не является полигоном твердых бытовых и (или) промышленных отходов, включенным в государственный реестр объектов размещения отходов для захоронения) подтверждается материалами КУСП.

По мнению суда, ООО «Новый ресурс» добровольно заключив контракт с ответчиком на утвержденных условиях, тем самым своей волею приняло на себя обязанность по его надлежащему исполнению. После заключения контракта Обществом своевременно не заявлено о рисках несвоевременного исполнения условий контракта, о рисках несанкционированного сброса отходов на земельный участок, как и не последовало мер по пресечению возможного риска нарушений третьими лицами. Каких-либо достоверных доказательств, препятствующих надлежащему исполнению контракта, Общество не представило.

Поскольку факт нарушения Обществом обязательств по контракту установлен, доказательства тому, что нарушения допущены по уважительной причине, не представлены, порядок одностороннего отказа от контракта ответчиком соблюден, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Расходы по государственной пошлине суд относит на истца, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                                                Н.Г. Путинцева