АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-5205/2024

г. Тюмень

26 апреля 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2024 года 

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Миг» (627570, 

<

...>, помещ.1, ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к администрации Викуловского муниципального района (627570, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>),  

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не представлении ООО «Миг»  ответов на вопросы, поставленных в заявлении от 21.12.2023 № 269/2,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,  при участии в судебном заседании представителей:  

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности No249 от 05.01.2024;  от ответчика – ФИО2 на основании доверенности No86 от 07.12.2023,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МИГ» (далее – заявитель, ООО  «МИГ») обратилось в суд с заявлением к администрации Викуловского муниципального  района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия,  выразившегося в не представлении ООО «Миг» ответов на вопросы, поставленных в  заявлении от 21.12.2023 № 269/2.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования  на основании изложенных в заявлении и дополнениях к нему доводов.  

Представитель администрации Викуловского муниципального района против  заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.  

Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью  «Миг», в целях внесения изменений в генеральные планы сельских поселений  Викуловского муниципального района, в администрацию Викуловского муниципального  района было подано заявление от 21 декабря 2023 года № 269/2 с указанием  предлагаемых изменений.  

Заявление зарегистрировано в Администрации 21 декабря 2023 года входящий  номер 5401.  

На заявление Общества Администрацией письмом от 25.12.2023 года № 4593 было  сообщено, что заявление будет рассмотрено на заседании Комиссии по проектам правил  землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района  в сроки, установленные законодательством.  

Как заявителю стало известно из информации, размещенной на официальном сайте  Администрации, заседание Комиссии состоялось 15 января 2024 года  (https://vikulovo.admtyumen.ni/mo/Vikulovo/news/more.htm7icN 12055 5 57@egNews).  

Общество указывает, что до момента обращения в суд, по существу ответа на  заявление Общества от 21.12.2023 года № 269/2 администрацией Викуловского  муниципального района не дано, результаты рассмотрения заявления Общества на  Комиссии по правилам землепользования и застройки в адрес Общества не направлялись.  

Заявитель полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в не представлении  ООО «Миг» ответов на вопросы, поставленных в заявлении от 21.12.2023 № 269/2  является незаконным, противоречит требованиям действующего законодательства, в связи  с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа  состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их  исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования  удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации,  частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их  несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из представленных суду письменных доказательств и не оспаривается  сторонами, общество как участник общественных обсуждений обратилось в  Администрацию с предложениями о внесении изменений в генеральные планы и правила  землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района,  изложенными в предметном заявлении от 21.12.2023 № 269/2 (далее- Предложения), в  рамках проведения Администрацией общественных обсуждений согласно распоряжениям  Администрации от 14.12.2023 № 959-р и № 960-р «О назначении общественных  обсуждений в сельских поселениях Викуловского муниципального района»  (прилагаются), на которые Общество ссылается в своем письме.  

Согласно п. 2.1. , п. 2.2. раздела 2. (Функции Комиссии), п. 5,1.8 раздела 5.  (Регламент работы) Положения о Комиссии по подготовке проектов правил  землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального района,  утвержденному распоряжением администрации Викуловского муниципального района от  

22.08.2022 № 620-р «Об утверждении комиссии по подготовке проектов правил  землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального  района» (далее - положение о Комиссии, Комиссия), приём и рассмотрение предложений  о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений  рассматриваются на заседании Комиссии (прилагается), К функции Комиссии относятся  подготовка и направление главе администрации Викуловского муниципального района  (далее - Глава района) заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в  соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении  такого предложения с указанием причин отклонения. Предложения о внесении изменений  в Правила, поступившие в рамках срока, установленного для подготовки проекта решения  о внесении изменений в Правила, оцениваются Комиссией на предмет наличия  установленных законодательством оснований для внесения изменений в Правила. При  наличии оснований указанные предложения включаются в проект, подготавливаемый в  рамках принятого решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила.  

Администрацией Обществу 25.12.2023 № 4593 дан ответ согласно которого  Предложения Общества будут рассмотрены на заседании Комиссии (прилагается).  

Из представленных суду письменных доказательств следует, что предложения  заявителя были рассмотрены на заседании Комиссии 15.01.2024 № 01 (выписка из  протокола прилагается) и приняты решения:  

- по первому предложению Общества: установить границу территориальной зоны с  реестровым номером 72:06:-7.188 строго по границе земельного участка с кадастровым  номером 72:06:0101001:292, Березинское с.п., д. Иковское, принято решение о  целесообразности установления границы территориальной зоны СХ2 по границе  земельного участка с кадастровым номером 72:06:0101001:292 с учетом выделенного  фрагмента земельного участка;  

- по второму предложению Общества: отказаться от формирования зоны СХ2 за  пределами д. Иковское, Березинское с.п., принято решение об отклонении предложения, в  связи с нецелесообразностью исключения из границы населенного пункта земельного  участка с кадастровым номером 72.06:0203001:269 на который на перспективу развития  населенного пункта до 2040 года установлена территориальная зона СХ2 и сведения о ней  внесены в ЕГРН в 2018 году;  

- по третьему предложению Общества: исключить земельный участок с  кадастровым номером 72:06:0203001:269 из границы н.п. д. Иковское, Березинское с.п.,  принято решение о нецелесообразности исключения из границы земельный участок с  кадастровым номером 72:06:0203001:269 находящегося в муниципальной собственности и  входящего в границу населенного пункта, изменение границы н.п. генеральным планом не  предусмотрено. Территориальная зона установлена на перспективу развития населенного  пункта до 2040 года;  

- по четвертому предложению Общества: установить границу Нововяткинского  сельского поселения путем включения в границы поселения земельных участков с  кадастровыми номерами: 72:06:1407001:68,72:06:1407001:69, 72:06:1407001:72,  72:06:1407001:112, 72:06:1407001:113, 72:06:1407001:114, 72:06:1407001:115,  72:06:1407001:116, 72:06:1407001:117., принято решение об отклонении предложения,  действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения границ  муниципальных образований генеральным планом поселения или схемой  территориального планирования муниципального района, согласно ч. 2 ст. 10  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных  образований изменяются законами субъектов Российской Федерации.  

Спорные правоотношения между сторонами регулируются ст. ст. 24, 31  Градостроительного Кодекса РФ, Положением о Комиссии, Положением о порядке  организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в  

Викуловском муниципальном районе по вопросам градостроительной деятельности,  утвержденного решением Думы Викуловского муниципального района от 05.04.2023   № 06, распоряжениями Администрации от 14.12.2023 № 959-р и № 960-р «О назначении  общественных обсуждений в сельских поселениях Викуловского муниципального  района».  

Согласно п. 1.1.- 1.2. , подп. а), б) п. 1.3. , п. 1.4. раздела 1. Положения, Настоящее  Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных  обсуждений в Викуловском муниципальном районе по вопросам градостроительной  деятельности устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний,  общественных обсуждений в Викуловском муниципальном районе по проектам  генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам  планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим  внесение изменений в один из вышеуказанных утвержденных документов, проектам  решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования  земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о  предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее — Проекты).  

Публичные слушания и общественные обсуждения являются формой участия  населения Викуловского муниципального района в осуществлении местного  самоуправления путем обсуждения Проектов.  

На публичные слушания, общественные обсуждения выносятся:  

а) проекты генеральных планов, за исключением случаев, предусмотренных частью  18 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации;  

б) проекты правил землепользования и застройки, за исключением случаев,  установленных частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Форма участия населения в осуществлении местного самоуправления - публичные  слушания или общественные обсуждения - определяется распоряжением о назначении  публичных слушаний или общественных обсуждений.  

Согласно п. 2.1., 2.2., 2.5. раздела 2. Положения, Инициаторами проведения  публичных слушаний или общественных обсуждений могут являться Дума Викуловского  муниципального района (далее - Дума), администрация Викуловского муниципального  района (далее - Администрация), Глава муниципального образования. Решение о  назначении общественных обсуждений принимается Администрацией.  

В течение трех календарных дней со дня принятия распоряжения о назначении  публичных слушаний, общественных обсуждений (далее - Распоряжение) в соответствии  с пунктом 2.1 Положения Организатор осуществляет подготовку оповещения о начале  публичных слушаний или общественных обсуждений (далее - Оповещение) с учетом  требований, установленных частями 6 и 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации. Форма Оповещения установлена приложениями 1, 4 к  Положению.  

Лица, имеющие право на участие в публичных слушаниях или общественных  обсуждениях и прошедшие в соответствии с частью 12 статьи 5.1 Градостроительного  кодекса Российской Федерации идентификацию вправе в срок, указанный в Оповещении,  представить Организатору замечания и предложения по Проекту.  

Согласно п.п. 2.9.- 2.11. раздела 2. Положения, Общественные обсуждения  проводятся путем размещения Проекта на официальном сайте муниципального района и  проведения экспозиций или экспозиции в порядке, установленном пунктом 2.4  Положения, а также внесения замечаний и предложений к Проекту в соответствии с  требованиями, установленными пунктом 2.5 Положения.  

По результатам проведения публичных слушаний или общественных обсуждений  Организатор подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний или  общественных обсуждений по форме согласно приложениям 2,5 к Положению.  

На основании протокола публичных слушаний или общественных обсуждений  Организатор осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний  или общественных обсуждений по форме согласно приложениям 3,6 к Положению.  Заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений подлежит  опубликованию в порядке, установленном Уставом Викуловского муниципального  района, и размещается на официальном сайте.  

Приложением № 3, 6 к Положению утверждена форма заключения, которая в  обязательном порядке должна содержать следующую информацию (абз.7 Приложения):  Рекомендации Организатора о целесообразности или нецелесообразности учета  внесенных участниками общественных обсуждении предложений и замечаний.  

Заявитель указывает, что указанная информация в виде утвержденной формы  отсутствовала в каких-либо официальных источниках.  

Между тем, судом установлено, что общественные обсуждения по проекту  решения Думы Викуловского муниципального района «О внесении изменений в решение  Думы Викуловского муниципального района от 15.10.2018 № 32» и проекту  постановления администрации Викуловского муниципального района «Об утверждении  Правил землепользования и застройки сельских поселений Викуловского муниципального  района» проводились в период с «19» декабря 2023 по «12» января 2024 на официальном  сайте: ttps://vikulovo.admtyumen.ru/mo/Vikulovo/economics/architecture/public_disciission  s.htm, на основании распоряжений Администрации от 14.12.2023 № 959-р и № 960-р «О  назначении общественных обсуждений в сельских поселениях Викуловского  муниципального района».  

Согласно п. 2.11, раздела 2, Положения, заключения о результатах общественных  обсуждений от 12.01.2024 были опубликованы в порядке, установленном Уставом  Викуловского муниципального района, и размещены на официальном сайте:  https://vikulovo.admtyumen.ru/mo/Vikulovo/economics/architecture/public_discussi ons.htm. а  также обнародованы в районной газете «Красная звезда» от 16.01.2024 № 5 (10477).  

Согласно ГрК РФ, Положения, положения о Комиссии направление ответа  участнику общественных обсуждений на замечания и предложения по Проектам,  поступившие в период проведения общественных обсуждений, не предусмотрено, а также  не относится к функции Комиссии и направление заключения, в котором содержатся  рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в  Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.  

Таким образом, указанные нормы права и положения муниципальных правовых  актов не обязывают ответчика в рассматриваемой ситуации совершить действия, которые  требует в судебном порядке истец, не устанавливают порядок и сроки их совершения.  

Заявление от 21.12.2023 № 269/2 следует расценивать как форму участия Общества  в осуществлении местного самоуправления путем обсуждения Проектов посредством  предоставления предложений по Проектам в рамках общественных обсуждений,  проводимых согласно распоряжений Администрации от 14.12.2023 № 959-р и № 960-р, а не  обращение с вопросами, требующими ответов.  

Заключение о результатах общественных обсуждений от 12.01.2024 содержит  рекомендации Организатора о целесообразности или нецелесообразности учета  внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, а также  выводы по результатам общественных обсуждений.  

Наличие указанного заключения исключает бездействие ответчика в рамках  предмета заявленных требований.  

Допущенные Организаторами общественных обсуждений технические ошибки в  заключении о результатах общественных обсуждений от 12.01.2024 (подготовка  заключений не в точном соответствии форме согласно приложению 6 к Положению), не  нарушают права и законные интересы ООО «Миг» в сфере предпринимательской  

деятельности, не создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Учитывая изложенное, на стороне Администрации отсутствует бездействие в  рамках правоотношений сторон.  

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований  заявителя.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу  относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой  

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через  

Арбитражный суд Тюменской области. 

 Судья Минеев О.А.