АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1556/2023

г. Астрахань

10 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04  октября 2023года. 

Арбитражный суд Астраханской области  в составе  судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания     секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску  Общества  с ограниченной ответственностью " Строительное управление № 5" к  Государственному  казенному  учреждению  Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" о продлении срока  выполнения работ по контракту  № 03252000067200000400001 от 28.12.2020г.

при участии:

от истца:  ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 г.

от ответчика: ФИО3,  представитель по доверенности от 25.09.2023 г. 

 

Истец   обратился  в арбитражный суд с иском к ответчику о продлении срока  выполнения работ по контракту  № 03252000067200000400001 от 28.12.2020г.

Представитель истца в порядке ст.49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит суд внести изменения в контракт 03252000067200000400001 от 28.12.2020г., пункт 3.1. Контракта изложить в следующей редакции: «Срок выполнения работ: С даты заключения контракта по 01 ноября 2023 года».

Судом принято изменение предмета иска. 

Суд в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 04.10.2023 г. до 11:30.

Объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда Астраханской области.

   Представитель истца поддерживает  исковые требования в полном объеме. Просит иск удовлетворить. Судебные расходы по оплате госпошлины просит оставить за истцом.

 Представитель ответчика иск не признает.

Выслушав представителей сторон  и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28.12.2020 между ГКУ АО «УКС АО» (Заказчик) и ООО «СУ-5» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 03252000067200000400001 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство детского сада - ясли на 120 мест по адресу 

<

...>» (далее – контракт), в соответствии с условиями которого, Подрядчик на свой риск и под свою ответственность, собственными и (иди) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточные сроки обязуется выполнить работы по строительству объекта: ”Строительство детского сада - ясли на 120 мест по адресу 

<

...>“ (далее " Объект) в соответствии с утвержденной - проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту), а также действующими нормами и техническими условиями, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы на основании сметы контракта Приложение №3 к Контракту).

Согласно пункту 1.4 контракта результатом выполненной работы но Контракту является построенный Объект, в отношении которого подучено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта капитального строительства технических регламентов и проектной документации в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности Объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Цена Контракта является твердой, определена па весь срок исполнения Контракта н включает в себя прибыль Подрядчика» уплату налогов, сборов других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 110 538 379,17 рублей (сто десять миллионов пятьсот тридцать восемь тысяч триста семьдесят девять) рублей 17 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость {далее - НДС) по налоговой ставки 20% (двадцать процентов). (пункт2.1 контракта).

 Пунктом  3.1 контракта  определены сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 25.12.2021.

Решением   Арбитражного суда Астраханской области от  27.04.2022г. по делу № А06- 12431/2021 сроки выполнения   работ по контракту были  продлены по 30.11.2022г. 

Согласно доводам, истца, после заключения контракта Общество приступило к его выполнению.   В ходе выполнения  работ   истец неоднократно    уведомлял заказчика об обстоятельствах, препятствующих  своевременному  выполнению   работ по контракту, что следует из писем  № 34, от 29.07.2022г., № 32 от 03.08.2022г., № 67 от 18.10.2022г., № 387 от 26.10.2022г.,  № 75 от 09.11.2022г., и № 91 от 25.11.2022г.

Дополнительным соглашением № 14 от 06.12.2022г.  внесены изменения в пункт 3.1 контракта, согласно которому  сроки выполнения работ   изложены в новой редакции: «Сроки  выполнения работ:  с даты заключения   контракта до 30.12.2022г.».

После подписания   дополнительного соглашения в проектно-сметную документацию   вносились изменения.  Подрядчиком  19.12.2022г.  получено   положительное заключение  Госэкспертизы Астраханской области.

Кроме того,   заказчиком     до настоящего времени не приняты меры для   решения  вопроса  подачи электроэнергии на стройплощадку по  временной  схеме, согласно ПОС.

Истец   готов   подключиться  к  постоянному   источнику  электроэнергии  согласно проекту, но в настоящее  это не возможно,  так как заказчик  не выполнил   требование «Технических условий № 221-Ю», то есть не  выполнил  проектную документацию  на  подведение двух линий ВЛ-10 кВ от границы  участка до точки  подключения  проектируемой 2 КТП 10/0,4кВ. 

В результате с июня 2023г. приостановлены работы по монтажу пассажирского лифта, невозможно вести работы по монтажу ИТП. Для ведения работ по изготовлению ограждения, по монтажу стояков отопления и водоснабжения, установке дверей  не хватает мощности генератора.

Согласно проекту - Том 6 07-19-8819-ИОС5.1.2. Книга 2. Наружные сети электроснабжения, точкой подключения к сетям 10кВ являются две ЛЭП-10кВ, подводимые сетевой организацией к границе участка Заявителя ТУ (к.н.30:05:040136;646). Граница балансовой принадлежности -соединительные муфты на КЛ-10кВ прокладываемых от РУ-1 0кВ проектируемой 2КТП.

Согласно ТУ для присоединения к электрическим сетям №221-Ю от ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго», Заявитель (заказчик) осуществляет:

п.11.1.2. В сеть 10кВ установленную 2ТП 10/0,4кВ включить;

1   Секцию: от проектируемой сетевой организацией на границе земельного участка заявителя (к.и. 30:05:040136:646) ЛЭП-10кВ от опоры №37 ВЛ-10кВ, ф9 ПС 110 Камызяк посредством строительства ЛЭП-10кВ. Конструктивное исполнение, сечение и трассу прокладки ЛЭП-10кВ определить проектом.

2   секцию: от проектируемой сетевой организацией на границе земельного участка заявителя (к.и. 30:05:040136:646) ЛЭП-10кВ от опоры №36 ВЛ10кВ, ф10 ПС 110/10кВ Камызяк посредством строительства ЛЭП-10кВ. Конструктивное исполнение, сечение и трассу прокладки ЛЭП-10кВ определить проектом.

Сетевая организация уже построила две ЛЭП-10кВ к границе участка, и они остановились на расстоянии 70-80 метров от проектной 2КТП 10/0,4кВ. Заказчику в срочном порядке необходимо запроектировать и построить две ЛЭП-10 кВ на этом промежутке.

Истец  07.08.2023г. направил в адрес ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго»   заявление  на временное  присоединение  энергопринимающих   устройств.

 ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго»  направило в   адрес истца письмо, в котором указало, что  приостановил   рассмотрение заявки  от 07.08.2023г., в связи с тем, что   срок действия государственного  контракта от 28.12.2020г., предоставленного  к заявке,  срок   действия истек 25.12.2021г. 

Кроме того,   ответчику  08.08.2023г.  Прокуратурой  Камызякского района Астраханской области  вынесено представление  об устранении  нарушений  законодательства  в сфере  реализации национального проекта «Демография».  

Так,  прокуратурой установлено, что работы по контракту подрядчиком в установленные контактом сроки не выполнены, строительство детского сада-ясли на 120 мест до настоящего времени не завершено.

Истец также указывает, что одной из причин нарушения сроков выполнения строительных работ явилось прекращение ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» поставки электроэнергии на объекте. Между тем, какие-либо эффективные действия, направленные на   возобновление   поставки  электрической  энергии  заказчиком до   настоящего времени  не приняты. 

По мнению истца,  ГКУ АО «Управление капитального строительства Астраханской области» не обеспечены надлежащие условия для исполнения государственного контракта, что негативно отразилось на сроках его исполнения.

1.    Прокуратурой Камызякского района Астраханской области выявлены нарушения при исполнении государственного контракта и потребовала принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, принять иные необходимые меры, а именно создать необходимые условия для завершения строительства детского сада-ясли по ул. Ульянова г. Камызяк, обеспечив надлежащее электроснабжение объекта.

Однако  из материалов дела следует, что  на день рассмотрения спора,   допущенные нарушения не устранены. 

Истец письмом от 28.08.2023г.  сообщил заказчику, что необходимо оперативно    решить вопросы, связанные с подачей   электроэнергии на объект, от этого  зависят  сроки  выполнения  пуско-наладочных  работ   по объекту и продлить срок   исполнения государственного контракта от 28.12.2020г.  

Заказчик сообщил Подрядчику, что правовые основания для заключения дополнительного соглашения об изменении срока выполнения работ по государственному контракту отсутствуют.

В связи с отказом ответчика внести изменения в государственный контракт, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев исковые требования, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства по делу, имеющиеся доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ). 

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе. 

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. 

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022г. № 46- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта: а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся; б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией; Поскольку измененная в проектную документацию была согласованы Управлением только 11.08.2022 года, то есть по истечении установленных контрактом сроков производства работ, Общество не имело возможности в предусмотренный контрактом срок завершить строительные работы на объекте по независящим от него причинам. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В рассматриваемом  случае суд приходит к убеждению, что подрядчик не имел возможности в предусмотренный контрактом срок завершить работы по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, невозможность исполнения контракта вызвана объективными обстоятельствами, на которые истец при максимальной степени заботливости и осмотрительности не мог повлиять. 

Так,  истец  не может   подключиться  к  постоянному   источнику  электроэнергии  согласно проекту,  так как заказчик  не выполнил   требование «Технических условий № 221-Ю», то есть не  выполнил  проектную документацию  на  подведение двух линий ВЛ-10 кВ от границы  участка до точки  подключения  проектируемой 2 КТП 10/0,4кВ. 

Из-за отсутствия энергоснабжения  с июня 2023г. приостановлены работы по монтажу пассажирского лифта.

Материалами дела подтверждается, что истец  07.08.2023г. направил в адрес ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго»   заявление  на временное  присоединение  энергопринимающих   устройств.

 ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» приостановил   рассмотрение  указанной заявки   от 07.08.2023г. в связи с истечением срока действия контракта.

Указанные обстоятельства не позволяют подрядчику завершить выполнение работ по государственному контракту.

Согласно доводам представителям истца, в случае продления срока выполнения работ, сетевая организация выдаст разрешение на присоединение энергопринимающих   устройств и истец сможет завершить работы по контракту.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ). 

Суд, с учетом вышеизложенного и позиций сторон в настоящем случае, приходит к выводу о необходимости продления срока государственного контракта, поскольку отказ в продлении срока государственного контракта может повлечь за собой повлечет расторжение Контракта в связи с его неисполнением в срок, что в свою очередь,  приведет к неопределенному по времени переносу сроков окончания выполнения работ на социально значимом объекте.  

Суд также учитывает высокую социальную значимость объектов строительства по данным государственным контрактам для  г. Камызяк.

Кроме того, суд учитывает,  что работы по контракту практически завершены, небольшой промежуток времени,  на который истец просит продлить срок выполнении я работ. 

Суд также  принимает  во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта. 

В соответствии со статьей 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные статьей 451 ГК РФ основания для внесения изменений в контракт в части срока действия контракта. 

С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает, что продление срока работ до 01 ноября  2023 г. не нарушает  баланс интересов сторон. 

Согласно заявлению представителя истца судебные расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Внести изменения в  контракт  № 03252000067200000400001 от 28.12.2020г., заключенный между Обществом  с ограниченной ответственностью " Строительное управление № 5" и  Государственным  казенным  учреждением  Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области", изложив пункт 3.1. контракта в следующей редакции:

            Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 01 ноября 2023 г.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

С.В. Богатыренко