ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, 

<

...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-16243/2024

г. Саратов

02 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2025 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Борисовой Т.С., Котляровой А.Ф., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаджирагимовой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2025 года по делу № А57-16243/2024, 

по исковому заявлению акционерного общества «Газбытсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о расторжении договора аренды, третье лицо: ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область»,

при участии в судебном заседании:

представителя Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО1 по доверенности № 25 от 25.12.2024 сроком по 25.12.2025,

представителя акционерного общества «Газбытсервис» – ФИО2 по доверенности от 24.06.2025 сроком на 1 год,

представителя публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» – ФИО3 по доверенности от 28.12.2025 сроком по 31.12.2025.

в отсутствие ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 186 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Газбытсервис» к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области с иском о расторжении с 01.05.2024 договора аренды объекта муниципального нежилого фонда № 34 от 25.10.2019 ( дело №А57-16243/2024) и с иском о расторжении с 01.05.2024 договора аренды объекта муниципального нежилого фонда № 32 от 25.10.2019 ( дело № А57-16245/2024).

Определением суда от 18.12.2024 суд объединил дела № А57-16245/2024, № А57-16243/2024 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоил номер дела №А57-16243/2024.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2025 исковые требования удовлетворены.

Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе. 

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от акционерного общества «Газбытсервис» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит оставить апелляционную жалобу– без удовлетворения. 

В судебном заседании представители истца, ответчика и третьего лица поддержали позицию по делу.

ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией установлены следующие обстоятельства.

25.10.2019 Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и акционерным обществом «Газсбытсервис», (Арендатор) заключены договоры аренды объектов муниципального нежилого фонда № № 32, 34, срок действия с 25.10.2019 по 25.10.2029.

 Согласно договору 34 Арендодатель предоставил Арендатору за плату во временное владение и пользование объект недвижимости: Сооружение - газопровод подземный высокого от места врезки до д. Бубновка, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский район, газопровод подземный высокого давления от места врезки до д. Бубновка, протяженность 7,2 км, условный номер 64-64-11/013/2009-369, для использования в целях обеспечения газом.

Согласно договору 32 Арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование объект недвижимости: Сооружение - газопровод низкого давления по селу Кочетовка, расположенное по адресу: Саратовская область, Аткарский район, село Кочетовка, протяженность 0,54 км, условный номер 64-64-11/001/2005-974, для использования в целях обеспечения газом.

Арендатор в соответствии с пунктом 2.2. договоров обязуется использовать объекты в соответствии с условиями договора, своевременно вносить арендную плату, производить текущий ремонт, обеспечить сохранность инженерных сетей, коммуникаций и оборудования.

Арендатор с момента заключения договоров и по настоящее время добросовестно исполнял принятые на себя обязательства, своевременно производил внесение арендной платы.

Однако, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 г. № 859 внесены изменения в статью 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее по тексту Правила) касающиеся порядка оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно внесенным изменениям предоставление коммунальной услуги по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования оказывает специализированная организация,

В соответствии с Правилами такой организацией является газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

АО «Газсбытсервис» не является газораспределительной организацией на данных участках сети газораспределения, не осуществляет поставку или транспортировку газа, таким образом Общество не является специализированной организацией, и не вправе осуществлять газоснабжение, а также обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на территории Аткарского муниципального района Саратовской области.

Внесение изменений в законодательство привело к невозможности исполнения со стороны Арендатора условий договора, в связи с чем в адрес Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области 14 марта 2024 года Обществом направлено соглашение о расторжении договора аренды и акт приема-передачи имущества (письмо исх. № 11/3).

Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области отказано в подписании соглашения о расторжении договора аренды, со ссылкой на п. 6.3. договора - в случае невозможности решения споров путем переговоров, стороны передают их на рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

25.04.2024 «Газсбытсервис» направило Администрации уведомление о прекращении исполнения договоров аренды №№ 32, 34 от 25.10.2019, в связи с внесением изменений в действующее законодательство, Арендодателю предложено обеспечить явку представителя для подписания акта приема-передачи.

Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области отказано в подписании соглашения о расторжении договора аренды, со ссылкой на п. 6.3. договора - в случае невозможности решения споров путем переговоров, стороны передают их на рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеприведенным иском в соответствии п.2 ст. 620 ГК РФ. 

Удовлетворяя иск, Арбитражный суд Саратовской области исходил из утраты Арендатором возможности использовать объекты по назначению в силу законных оснований. 

Вывод суд является правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежит, в силу следующего.

На основании правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2016 N 305-ЭС15-15053, согласно подпунктам 2 и 4 статьи 620 Гражданского кодекса к недостаткам, препятствующим пользованию арендованным имуществом, могут быть отнесены не только физическое состояние объекта аренды, но и юридическая невозможность использовать имущество по назначению и в целях, согласованных сторонами договора аренды.

В соответствии с пунктом 1.1. спорных договоров целевое использование арендованных объектов - обеспечение газоснабжением.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно пункту 5 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 29.05.2023) (далее по тексту - Правила), поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

В соответствии с пунктом 9 подпункт «к» Правил к оферте прилагается копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

Из изложенного следует, что газоснабжение представляет собой комплекс взаимосвязанных процедур, регулирующийся как Федеральными законами, так и Постановлениями Правительства.

Таким образом, указанная в спорных договорах цель аренды - обеспечение газоснабжением, включает в себя такие виды деятельности как поставка и транспортировка газа, а также и иные сопутствующие услуги в сфере газоснабжения, а именно оказание услуг по обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах или техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилых домах (домовладениях).

Не соглашаясь с выводом суда об отказе в иске, апеллянт считает, что Истец не представил доказательств осуществления деятельности на территории с. Кочетовка и д. Бубновка Аткарского района по спорным газопроводам, по техническому обслуживанию использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на протяжении достаточно длительного периода с 2019 по 2024 годы. 

 Как пояснил представитель истца в суде апелляционной инстанции, заключая договоры, Общество расчитывало осуществлять деятельность по транспортировке природного газа на территории Аткарского муниципального района Саратовской области, вправе было оказывать услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее по тексту ВДГО и ВКГО), осуществлять иную деятельность в соответствии с условиями договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 г. № 859 внесены изменения в статью 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее по тексту Правила) касающиеся порядка оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно внесенных изменений предоставление коммунальной услуги по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования оказывает специализированная организация,

В соответствии с Правилами такой организацией является газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

АО «Газсбытсервис» не является газораспределительной организацией на данных участках сети газораспределения, не осуществляет поставку или транспортировку газа, таким образом Общество не является специализированной организацией, и не вправе осуществлять газоснабжение, а также обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на территории Аткарского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, по независящим от сторон обстоятельствам существенным образом изменились условия, при которых спорные договора были заключены. Кроме того арендатор при заключении спорных договоров не мог предвидеть что внесенные в нормативно-правовую базу изменения приведут к невозможности исполнения обязательств.

В соответствии с новыми Правилами Общество больше не вправе оказывать какие-либо услуги в области газоснабжения на данных участках сетей, поскольку согласно внесенных изменений предоставление коммунальной услуги по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования оказывает специализированная организация.

Специализированная организация - это соответствующая требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. В случае, когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), может выступать любая газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа по газораспределительным сетям» (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 г. № 859).

 Таким образом оказывать услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования может только газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования.

АО «Газсбытсервис» не осуществляет транспортировку газа по спорным объектам, в связи с чем Общество утратило возможность оказывать услуги по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, что делает невозможным использование объекта аренды по назначению.

 По утверждению апеллянта АО «Газсбытсервис» по арендованным газопроводам якобы осуществляет поставку газа юридическим лицам (сельхозпроизводителям) и что данный газ используется в коммерчских целях и никак не связан с использованием и содержанием внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

 Позицию Арендодателя следует признать несостоятельной, так как согласно материалам дела поставщиком газа на данном участке сетей является ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», газораспределительной организацей является ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», договоры на поставку/транспортировку газа в адрес юридических лиц, физических лиц в данном населенном пункте у АО «Газсбытсервис» отсутствуют.

Ссылка апеллянта на то, что АО «Газсбысбытсервис» продолжает осуществлять аналогичную деятельность на территории Лысогорского района Саратовской области по договорам аренды газопроводов №16-12-16 от 23.12.2016 года является прямым доказательством того что АО «Газсбытсервис» утратило право использовать объекты аренды по назначению в рамках спорных договоров, поскольку АО «Газсбытсервис» не является газораспределительной организацией на данном участке сетей в отличие от Лысогорского района Саратовской области, на территории которого Общество осуществляет транспортировку природного газа до потребителей, а также оказывает услуги по техническому обслуживанию и ремонту ВКГО и ВДГО.

 Подлежит отклонению довод апеллянта о том, что АО «Газсбытсервис» осуществляет транспортировку газа согласно заключенных договоров арены № 34 и № 32 в течение длительного промежутка времени. 

Как правильно отметил Арбитражный суд Саратовской области, АО «Газсбытсервис» на данном участке не является газораспределительной организацией, наличие заключенного договора аренды не свидетельствует о том, что компания осуществляет транспортировку газа на данных сетях. У Общества отсутствуют заключенные договоры на транспортировку газа на указанных сетях, поставщиком и РО являются ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область».

Именно отсутствие возможности оказывать услуги по транспортировке природного газа, услуг по обслуживанию ВДГО и ВКГО, послужило поводом расторжения спорных договоров, поскольку Арендатор не имеет возможности использовать арендованные объекты по прямому назначению, что нарушает баланс интересов сторон.

При этом АО «Газсбытсервис» как организация имеющая лицензию на эксплуатацию опасных производственных объетов, оказывает услуги по транспортировке природного газа на иных участках газовых сетей, принадлежащих Обществу на праве собственности и ином вещном праве, в том числе Общество оказывает услуги по ВДГО и ВКГО на тех участках газовых сетей, на которых является ГРО. На территориях Гагаринского и Лысогорского районов Саратовской области АО «Газсбытсервис» не просто владеет газопроводами на основании заключенных договоров аренды, а осуществляет транспортировку природного газа кон потребителям, а также оказывает услуги по обслуживанию ВДГО и ВКГО, что существенным образом отличает их от спорных договоров.

Обоснованно отмечено АО «Газсбытсервис» на неприменимость к спорной ситуации правовой позиции Верховного Суда РФ от 11 апреля 2023 № 310-ЭС22-25768 по делу №АЗ5-10754/2021, поскольку в соответствии с пунктом 2 Административного регламента № 140 от 08.04.2019г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

-заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов (далее - ОПО) на праве собственности или ином законном основании (далее - заявители).

В силу пункта 23 Административного регламента № 140 от 08.04.2019 Федераль службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объекюв.

-для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

Таким образом, при расторжении спорных договоров аренды, только собственник ОПО Администрация Аткарского муниципального района имеет право подавать документы на внесение изменений в реестр ОПО, до подачи такого заявления организацией осуществляющей эксплуатацию в реестре ОПО будет являться АО «Газсбытсервис», что исключает возникновение негативных последствий для Администрации Аткарского муниципального района в виде отсутствия эксплуатирующей организации на данном участке газовых сетей. Уведомление о прекращении обязательств по спорным договорам в связи с внесением изменений в действующее законодательство было направлено в адрес Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области 25 апреля 2024 года.

 Следует признать не основанным на материалах дела, довод апеллянта о том, что Арбитражный суд Саратовской области не исследовал наличие других организаций, имеющих лицензию на эксплуатацию ОПО.

Так согласно материалам дела, газораспределительной организацией на данном участке газовых сетей является ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», которое в свою очередь имеет лицензию на эксплуатацию ОПО, а также право на транспортировку газа на данном участке сетей. Таким образом, при должной осмотрительности и добросовестности ответчик имел более года на заключение договора на эксплуатацию с иной специализированной организацией.

Выводы суда первой инстанции по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам, они основаны на исследовании материалов дела и им не противоречат. Нормы материального права к установленным фактическим обстоятельствам применены Арбитражным судом Саратовской области правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2025 года по делу № А57-16243/2024 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возврату Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области из федерального бюджета, поскольку в рассматриваемом случае апеллянт освобожден от уплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 177, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2025 года по делу № А57-16243/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 30 000 руб. 00 коп. по платежному поручению № 3111 от 07.05.2025.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Г. Цуцкова

Судьи: Т.С. Борисова

 А.Ф. Котлярова