Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

09.12.2024                                                                                                   Дело №А41-34457/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024

Полный текст решения изготовлен 09.12.2024

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАПЕЛЬКА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 20.03.2024 Р001-2463042095-82362017, об обязании,

третьи лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.04.2024 № б/н,

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен,

от третьих лиц – не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КАПЕЛЬКА» (далее – заявитель, общество, ООО «КАПЕЛЬКА») обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги Администрации городского округа Красногорск Московской области, содержащееся в письме от 20.03.2024 № Р001-2463042095-82362017 в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка площадью 1060 кв.м с кадастровым номером 50:11:0050603:1103, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для размещения торгового комплекса;

- возложить на Администрацию городского округа Красногорск Московской области обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1060 кв.м с кадастровым номером 50:11:0050603:1103, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для размещения торгового комплекса, по цене равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050603:1103, общей площадью 1060 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для размещения торгового комплекса, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, 

<

...>.

Для целей освоения земельного участка указанном земельном участке истцом возведен объект капитального строительства, общей площадью 192,1 кв.м, с кадастровым номером 50:11:0000000:58475, назначение: нежилое, наименование: торговый комплекс, количество этажей: 1, инвентарный номер: 092:030-12978, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Красногорск, 

<

...>. На объект выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.10.2010 №RU50505000-123.

Указанные объект принадлежит ООО «Капелька» на праве собственности, что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от 18.08.2015, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (повторное, выданное взамен свидетельства 26.11.2010), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.11.2010 года сделана запись регистрации № 50-50-11/085/2010-433.

Вышеуказанное здание размещено на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0050603:1103, общей площадью 1060 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под размещение торгового комплекса (далее – Земельный участок). Земельный участок находится в аренде у ООО «Капелька» согласно Договору аренды земельного участка №7 от 28.01.2019, заключенному между Администрацией городского округа Красногорск Московской области и ООО «Капелька».

С целью оформления земельно-имущественных правоотношений истцом было подано заявление (Р001-2463042095-82362017) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050603:1103 в собственность за плату без торгов.

Решением от 20.03.2024 Р001-2463042095-82362017 обществу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа в решении указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию.

Так, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050506:1103 поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – «под размещение торгового комплекса». В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0050506:1103 находится объект недвижимости м с кадастровым номером 50:11:0000000:58475 – торговый комплекс, площадью 192.1 кв.м. В рамках предоставления государственной услуги Администрацией г.о. Красногорск произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050506:1103, в результате которого выявлено, что на осматриваемом земельном участке расположено здание магазина и кафе.

Также в отказе указано на то, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области оборотоспособность земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050506:1103 ограничена, так как земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов всех видов транспорта автомобильной дороги регионального значения, а именно автомобильной дороги Глухово-НиколоУрюпино: 1058,56 кв.м, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» и частично расположен в границах красных линий, частично расположен в границах зоны планируемого размещения линейных объектов, частично расположен в границах зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу из зон планируемого размещения линейных объектов, в соответствии с документацией по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги регионального значения Глухово-НоколоУрюпино в городском округе Красногорск Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 07.04.2020 № 166/8.

Также Администрация указала, что согласно визуальному осмотру на земельном участке находится объект некапитального строения.

Администрация дополнительно проинформировала заявителя о следующем.

В соответствии со Сводной информацией Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 №500-1143, постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от 17.12.2019 №1705 ПП/970/44 (ред. от 30.11.2021); в зоне охраны объектов культурного наследия: Ансамбль усадьбы «Архангельское», XVII начало XX века: Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности участок 1, индекс ЗРЗ-1: 1053.91 кв.м, согласно Постановлению Правительства Московской области от 26.05.2020 № 282/15 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадьбы «Архангельское», XVII-начало XX века», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, поселок Архангельское, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон".

Считая, что указанное решение Администрации незаконно, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких здании?, сооружении? либо помещении? в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками здании?, сооружении?, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

Администрация г.о. Красногорск приняла решение об отказе ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию.

Между тем на земельном участке расположено здание с кадастровым номером 50:11:0000000:58475, которое согласно ЕГРН имеет назначение -  нежилое, наименование - торговый комплекс.

Факт того, что в здании располагается магазин и кафе не противоречит целевому использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «под размещение торгового комплекса». Более того, в связи с тем, что согласно п. 7.2. договора аренды земельного участка №7 от 28.01.2019, заключенного между Администрацией городского округа Красногорск Московской области и ООО «Капелька», зарегистрированного 13.02.2019 за номером 50:11:0050506:1103-50/001/2019-5, установлен запрет изменения вида разрешенного использования земельного участка, ООО «Капелька» не имеет возможности привести установленный вид разрешенного использования в соответствие с действующим законодательством РФ. Собственником указанного земельного участка, Администрация г.о. Красногорск, вид разрешенного использования в соответствие приведен не был.

Как следует из отказа, одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является невозможность приватизации ввиду частичного размещения участка в границах зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу из зон планируемого размещения линейных объектов в соответствии с документацией по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги регионального значения Глухово – Николо-Урюпино в городском округе Красногорск Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 07.04.2020 № 166/8.

В силу п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Положениями пунктом 4 и 5 данной правовой нормы определены критерии изъятия из оборота и ограничения оборотоспособности земельных участков.

Из представленных в материалы дела выписки из ЕГРН, договора аренды земельного участка, сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, представленной заинтересованным лицом, не усматривается, что земельный участок с кадастровым номером подлежит изъятию либо ограничению в обороте. Каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в ЕГРН не содержится.

Таким образом, юридически значимых документов, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в границах планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения, что могло ограничить в обороноспособности или привести к ограничению обороноспособности участка, не представлено.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исходя из указанного выше, основания, приведенные в отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, фактическим обстоятельствам не соответствуют.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

По указанным основаниям, заявителем было представлено заключение эксперта АНО «Экспертный центр «Ника», в котором указано следующее.

В результате произведенного натурного визуально-инструментального осмотра объекта исследования, анализа представленной заказчиком документации, и требований нормативно-технической документации установлено, что:

- исследуемое строение возведено в 2002 году, после чего в 2007 году образован и передан в аренду под его размещение земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050506:1103 площадью 1060 кв.м.;

- по результатам натурного осмотра установлено, что вся территория земельного участка используется в соответствии с целевым назначением для эксплуатации здания и благоустройства прилегающей территории;

- площадь земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050506:1103, выделенного под исследуемым строением, равная 1060 кв.м. соответствует требованиям к предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков в территориальной зоне Ж-2, причем ближе к установленной минимальной площади, чем к максимальной, и соразмерна площади здания с кадастровым номером 50:11:0000000:58475 исходя из процента застройки, равного 22%, при максимальном допустимом 50%. Кроме того, соразмерность площади подтверждается необходимостью организации парковки не менее, чем на 4-5 парковочных мест для эксплуатации строения исходя из его площади и назначения.

На основании изложенного, установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050506:1103, выделенного под исследуемым строением, равная 1060 кв.м., является необходимой для эксплуатации здания с кадастровым № 50:11:0000000:58475, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Красногорск, 

<

...>, исходя из сложившейся застройки и принципа соразмерности.

Данные обстоятельства не опровергнуты заинтересованным лицом.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 20.03.2024 № Р001-2463042095-82362017, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В настоящем случае требование об установлении цены земельного участка при заключении договора купли-продажи не может быть разрешено в рамках настоящего спора.

Такое требование может быть рассмотрено лишь при наличии соответствующих разногласий между сторонами по правилам искового производства.

Поскольку цена договора между сторонами не обсуждалась, данное обстоятельство не являлось основанием для обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка, суд полагает, что способом восстановления нарушения прав заявителя может служить обязание Администрации городского округа Красногорск Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «КАПЕЛЬКА» договор купли-продажи земельного участка площадью 1060 кв.м с кадастровым номером 50:11:0050603:1103, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для размещения торгового комплекса.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату ООО «КАПЕЛЬКА» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Красногорск Московской области от 20.03.2024 № Р001-2463042095-82362017.

Обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «КАПЕЛЬКА» договор купли-продажи земельного участка площадью 1060 кв.м с кадастровым номером 50:11:0050603:1103, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для размещения торгового комплекса.

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «КАПЕЛЬКА»  расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «КАПЕЛЬКА» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 37 от 18.04.2024.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

 

Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова