АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

 ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970 

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-17460/2017

г. Ульяновск

12 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2018 Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2018 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,  

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного  

заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

открытого акционерного общества «Городская управляющая компания  

Засвияжского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск, далее –  

общество, управляющая компания) 

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального  

комплекса и транспорта Ульяновской области (г. Ульяновск) 

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания № Л-62 от  

23.10.2017 

при участии: от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018, в  отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,  

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о  признании недействительным (незаконным) и отмене предписания № Л-62 от 23.10.2017  Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и  транспорта Ульяновской области.  

Дело рассматривается в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания, на основании положений части 2 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом N 18а по улице Октябрьская  в городе Ульяновске находится в управлении общества в соответствии с договором  управления многоквартирным домом от 01 июня 2008 г.  

23.10.2017 на основании распоряжения № 000755/Л-62 от 19.10.2017 ответчиком в  отношении управляющей компании проведена внеплановая выездная проверка фактов  несоблюдения лицензионных требований в части неисполнения обязанностей по договору  управления многоквартирным домом, необеспечения надлежащего содержания общего  имущества многоквартирного дома по обращению жителя указанного дома,  поступившему из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации 09.10.2017 № 5247, а именно ненадлежащего содержания кровли  (протечка) над квартирами №№ 9, 23, лестничными клетками подъездов №№ 1, 3  указанного дома.  

В ходе проверки выявлены нарушения обществом ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст.  192, ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.п. «а»,  

«б» п. 3, 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, п. 10 Правил содержания общего имущества  в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.08.2006 № 491, абзацев 2, 3 пункта 3.2.8, пункта 3.2.9, абзаца 4 пункта  4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных  Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), договора  управления многоквартирным домом от 01.06.2008 № 1219, а именно:  

- на лестничной клетке 3-го этажа 1-го подъезда имеются сухие желтые следы,  разводы, частичное отслоение штукатурно-окрасочного слоя,  

- на лестничной клетке 3-го этажа 3-го подъезда отслоение штукатурно-окрасочного  слоя до дранки на потолке по месту расположения оконного проема с правой стороны.  

По результатам проверки составлены акт проверки от 23.10.2017 № Л-62,  управляющей компании выдано предписание от 23.10.2017 № Л-62 об устранении  выявленных нарушений.  

Управляющая компания не согласилась с указанным предписанием и обратилась в  арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным (незаконным) и  отмене.  

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.  

Заслушав объяснения ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к  следующим выводам.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа, лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом.  

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о  техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и  должно обеспечивать, в том числе:  

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества  юридических лиц, государственного и муниципального имущества;  

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в  многоквартирном доме, а также иных лиц.  

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых  для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме  услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением  Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.  

Пунктом 11 указанного перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях  надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка  состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или  нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и  инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.  

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным  домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками  помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме.  

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии  предусмотрена Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденными Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006.  

Согласно пункту 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,  защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:  

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; 

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических  или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  

доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями  общего пользования;  

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных  лиц;  

поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с  проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.  

Исходя из пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в  себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление  несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской  Федерации; текущий и капитальные ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и  содержание общего имущества и т.д.  

Пунктами 16 и 17 вышеназванных Правил определено, что при управлении  многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации  надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается  собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным  домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ,  условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования.  

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при  непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками  помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее  содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской  Федерации и договором (пункт 42 указанных Правил).  

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным  домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны  (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества  собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов  управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного  

в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном  частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока  за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом  доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность.  

Из материалов дела следует, что общество является управляющей организацией, с  которой собственниками многоквартирного дома № 18а по улице Октябрьской в городе  Ульяновске заключен договор управления многоквартирным домом от 01.06.2008.  

Пунктом 1.1 данного договора установлено, что на основании решения общего  собрания собственников помещений многоквартирного дома от 03.04.2007 собственники  передают, а управляющая компания принимает полномочия по управлению  многоквартирным домом в целях:  

- обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и  пользования нежилыми помещениями собственниками;  

- надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома; 

- обеспечения реализации решения вопросов пользования общим имуществом  собственников.  

Таким образом, общество должно нести ответственность за ненадлежащее  содержание и эксплуатацию данного жилищного фонда.  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены  Правилами N 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками  помещений, так и управляющими организациями.  

Согласно п. 1.1 Правил № 170 данный нормативный правовой акт определяет  требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения  сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической  политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по  содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных  систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту  собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями  различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.  

В силу пунктов 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 поверхности лестничных клеток,  окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую  или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски,  отслоения, пятна, потеки; периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена  один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического  износа.  

При этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать  устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития  (пункт 4.2.1.1 Правил № 170).  

Материалами дела подтверждается, что общество, являясь лицом, ответственным за  содержание общего имущества в спорном многоквартирном жилом доме, не исполнило  возложенные на него действующим законодательством Российской Федерации  обязанности, допустило нарушение вышеуказанных норм и правил.  

В ходе проверки, проведенной ответчиком по жалобе жильца многоквартирного  дома № 18а по улице Октябрьской в городе Ульяновске, было установлено, что на  лестничной клетке 3-го этажа 1-го подъезда этого дома имеются сухие желтые следы,  разводы, частичное отслоение штукатурно-окрасочного слоя, на лестничной клетке 3-го  этажа 3-го подъезда этого дома отслоение штукатурно-окрасочного слоя до дранки на  потолке по месту расположения оконного проема с правой стороны.  

Между тем, как следует из приложения № 2 Правил № 170 отслоение штукатурки  потолка или верхней части стены, угрожающее ее обрушению, должно быть устранено  управляющей организацией в течение 5 суток (с немедленным принятием мер  безопасности).  

Суд в этой связи отклоняет довод заявителя, что данный ремонт является текущим,  управляющая организация освобождается от исполнения спорного предписания,  поскольку осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом исходя из  денежных средств собственников помещений в многоквартирном доме, которыми не  принято соответствующее решение об утверждении размера платы на текущий ремонт  общего имущества, в утвержденный размер платы указанная услуга не входит.  

Кроме того, указанный довод противоречит вышеуказанным положениям ЖК РФ,  Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 и Постановления Правительства  РФ N 491 от 13.08.2006.  

Этот довод не согласуется и с условиями договора управления многоквартирным  домом от 01.06.2008, согласно пункту 2.1 которого предметом договора является оказание  управляющей организацией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и  ремонту общего имущества многоквартирного дома, перечень которых определен в  приложении № 2, в котором указано, что работы по ремонту отдельных участков стен и  фасадов проводятся в соответствии с актами осмотров.  

Актом весеннего осмотра от 10.03.2017 спорного дома зафиксировано отслоение  штукатурного и окрасочного слоя, загрязнение стен лестничных клеток, указано, что  требуется ремонт 150 кв. м. Аналогичная информация содержится и в акте осеннего  осмотра этого дома в августе 2017 года.  

Из пояснений представителя ответчика следует, что отслоение штукатурно- окрасочного слоя на потолке лестничной клетки по месту расположения оконного проема  было существенным, до дранки, видна была электропроводка, жалобы жильцов были  неоднократными.  

Данный факт свидетельствует о том, что управляющая компания не обеспечила  благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.  

Такие неисправности должны быть устранены при выполнении внепланового  (непредвиденного) текущего ремонта.  

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и  коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в  себя в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за  услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт  общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые  при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.  

Представленный заявителем расчет размера платы за услуги по спорному дому  содержит строку «Непредвиденные работы».  

 Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  изложенной в определении Президиума ВАС РФ от 05.07.2010 № ВАС-6464/10, все  текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны  осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в  договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости  их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.  

Суд считает, что факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность  управляющей организации, в данном случае, не может быть поставлен в зависимость от  наличия либо отсутствия решения собственника о проведении и соответствующей оплате  таких работ (услуг).  

Довод заявителя о неисполнимости предписания ввиду неопределенности его  формулировок суд считает несостоятельным, текст предписания сформулирован таким  

образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само  предписание исполнимо в установленные в нем сроки.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание  является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования  удовлетворению не подлежат.  

Аналогичный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда  Российской Федерации от 20.07.2016 № 302-КГ16-8875, постановлении Одиннадцатого  арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 по делу № А65-18702/2016.  

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на  заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с открытого акционерного общества «Городская управляющая компания  Засвияжского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск) в доход  федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.  

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.  

Судья О.В. Коннова