АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-19078/2022

14.12.2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.12.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А..

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН 

<

***>)

к Государственному автономному учреждению «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664056, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 улица, 2, строение А)

о признании решения о возврате заявления о признании ФИО1 банкротом во внесудебном порядке незаконным (сообщение о возврате гражданину поданного им заявления № 9318241 от 29.07.2022); об обязании включить сведения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

при участии в заседании суда: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности (предъявлен паспорт, документ об образовании),

В судебном заседании 08.12.2022, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. до 12.12.2022 года.

Лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва – 12.12.2022 года судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, при участии того же представителя ответчика, в отсутствие заявителя.

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решения Государственного автономного учреждения «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ответчик, ГАУ «МФЦ ИО») от 29.07.2022.

Заявитель в судебное заседание (ни до, ни после перерыва) не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке ст. 121  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание, в соответствии со ст. 200 АПК РФ проведено в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 26.07.2022 ФИО1 обратилась в отдел по обслуживанию заявителей в п. Бохан Усть-Ордынского отделения ГАУ «МФЦ ИО» с заявлением № 12472458 о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.

Решением ГАУ «МФЦ ИО» от 29.07.2022 заявление ФИО1 возвращено по причине отсутствия на момент проверки сведений о возращении исполнительного документа взыскателю по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Заявитель полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФИО1, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Порядок подачи заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке установлен статьей 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В силу пункта 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю. 

Согласно пункту 2 статьи 223.2 Закона о банкротстве, заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается им по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке он подтверждает свое соответствие условиям, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, при том, что такое соответствие предполагается. 

Кроме предусмотренных настоящим пунктом условий для признания гражданина банкротом во внесудебном порядке не требуются его соответствие и (или) подтверждение соответствия иным условиям, в том числе предусмотренным настоящим Федеральным законом. 

Форма, порядок заполнения и подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке утверждаются регулирующим органом (пункт 3 статьи 223.2 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 5 статьи 223.2 Закона о банкротстве многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня получения заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке проверяет наличие сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, а также отсутствие сведений о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращенных на момент проверки сведений, с использованием общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве, размещенных на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктами 3, 5 и 9 части 3 статьи 6.1 Закона об исполнительном производстве.

Если в банке данных в исполнительном производстве содержатся сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, и отсутствуют сведения о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращенных на момент проверки сведений, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение трех рабочих дней осуществляет включение сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Если в банке данных в исполнительном производстве не содержатся сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, или при наличии сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, в банке данных в исполнительном производстве содержатся сведения об исполнительном производстве, возбужденном после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченном или не прекращенном на момент проверки сведений, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение трех рабочих дней возвращает гражданину поданное им заявление о признании его банкротом во внесудебном порядке с указанием причины возврата.

Как следует из материалов дела 26.07.2022 в отдел по обслуживанию заявителей в п. Бохан Усть-Ордынского отделения ГАУ «МФЦ ИО» с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке обратилась ФИО1 (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: д. Захаровская Боханского района Иркутской области (согласно сведениям с паспорта РФ, серия 

<

...> выданного 23.10.2003 ОВД Боханского района Иркутской области, код подразделения 852-003)).

В соответствии с частью 5 статьи 223.2 Закона о банкротстве ГАУ «МФЦ ИО» осуществлена проверка наличия сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, а также отсутствия сведений о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращенных на момент проверки сведений, с использованием общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве, размещенных на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В ходе проверки ГАУ «МФЦ ИО» установлено, что согласно сведениям, размещенным в банке данных сайта ФССП, по состоянию на 26.07.2022 и 29.07.2022 найдена 1 запись в отношении должника со следующими персональными данными: ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: Иркутская обл., Боханский р-н Захаровская заимка.

В связи с этим 29.07.2022 по результатам проверки уполномоченным сотрудником МФЦ принято решение о возврате заявления по причине отсутствия на момент проверки в отношении ФИО1 (место рождения: д. Захаровская Боханского района Иркутской области) сведений о возращении исполнительного документа взыскателю по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве.

Оспаривая указанное решение, ФИО1 в своем заявлении указывает, что выводы административного органа положенные в основу решения не соответствуют действительности, поскольку в банке данных исполнительных производств содержатся сведения об исполнительном производстве № 86753/21/38027-ИП от 27.12.2021 года. 

Из пояснений представителя административного органа следует, что для признания гражданина банкротом во внесудебном порядке необходимо, чтобы паспортные данные должника (фамилия, имя, отчество, дата рождения и место рождения) полностью совпадали с данными в банке данных сайта ФССП, разночтения не допускаются.

В судебном заседании представитель ГАУ «МФЦ ИО» пояснил, что установив в банке данных сайта ФССП сведения о наличии оконченного исполнительного производства в отношении ФИО1 с иным местом рождения (указана Захаровская заимка, а не деревня Захаровская, как указано в заявлении, паспорте и иных документах, представленных заявителем в ГАУ «МФЦ ИО») и при отсутствии иных данных в представленных документах и на сайте ФССП, позволяющих однозначно соотнести лицо, обратившееся в МФЦ со сведениями на сайте ФССП (ИНН, СНИЛС, постановление по исполнительному производству и т.д.) ответчик принял решение о возврате заявления.

Рассмотрев приведенные доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Форма, порядок заполнения и подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке утверждены приказом Минэкономразвития России от 04.08.2020 № 497 «Об утверждении формы, порядка заполнения и подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке». 

Указанное заявление содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению, являющихся его неотъемлемыми частями. 

К таким документам относятся: 

список всех известных кредиторов, оформленный по утвержденной в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 213.4 Закона о банкротстве форме;

копия документа, удостоверяющего личность гражданина; 

копия документа, подтверждающего место жительства или пребывания гражданина; 

копия документа, подтверждающего полномочия представителя (если заявление подается представителем); 

копия документа, удостоверяющего личность представителя (если заявление подается представителем). 

Данный перечень документов, который заявитель прикладывает к заявлению, является исчерпывающим и не предусматривает приобщение иных документов к данному заявлению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве, идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса). Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. 

Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Как установлено судом, по результатам проверки должностным лицом административного органа установлено, что в банке данных исполнительных производств сведения в отношении ФИО1 (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: д. Захаровская Боханского района Иркутской области), позволяющие идентифицировать должника, а, соответственно, и сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве отсутствуют.

Исполнительное производство № 86753/21/38027-ИП от 27.12.2021 года, на которое ссылается заявитель, возбуждено в отношении ФИО1 (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: Захаровская заимка Боханского района Иркутской области), т.е. иное место рождения.

Учитывая, что ГАУ «МФЦ ИО»  установлен сокращенный срок проверки сведений на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  (один рабочий день – часть 5 статьи 223.2 Федерального закона о банкротстве), суд соглашается с доводом ответчика о том, что при наличии противоречивых сведений в представленных документах и на сайте ФССП, ответчик фактически  лишен возможности устранить противоречия своими силами в пределах установленного срока. Кроме того, такая возможность  для ГАУ «МФЦ ИО»  действующим законодательством не предусмотрена.

Факт наличия на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  сведений об исполнительном производстве в отношении ФИО1 с иным указанным место рождения, заявителем не оспаривается.

Довод заявителя со ссылкой на справку Главы муниципального образования «Олонки», согласно которой деревня Захаровская и заимка Захаровская Боханского района Иркутской области являются одним и тем же населенным пунктом муниципального образования «Олонки», суд находит несостоятельным в силу следующего.

Указанная справка заявителем в МФЦ заявителем не представлялась. Иные данные, позволяющие ответчику соотнести лицо, указанное на сайте ФССП с заявителем, обратившемся в МФЦ, отсутствовали  (на сайте ФССП не указаны ИНН, СНИЛС и т.п. сведения). В обращении ФИО1 в ГАУ «МФЦ ИО»   исполнительное производство№ 86753/21/38027-ИП от 27.12.2021 года или какие-либо документы по исполнительному производству также отсутствовали.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 21.06.2010 № 49-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Иркутской области» (далее - Закон о территориальном устройстве) населенный пункт области - административно-территориальное образование области, являющееся местом постоянного и компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредоточивающее жилые, административные и хозяйственные здания и сооружения. 

Частью 1 статьи 12 указанного Закона определено, что статус населенного пункта области (вид и категория населенного пункта, для поселков городского типа также вид поселка городского типа) устанавливается в зависимости от численности постоянного населения, распределения жителей по преимущественному характеру занятости населения, экономического значения населенного пункта области, роли в социальной и культурной жизни области, особенностей планировки и застройки, уровня благоустройства и социальной инфраструктуры населенного пункта области, административного значения населенного пункта области, перспектив дальнейшего экономического и социального развития, роста численности населения населенного пункта области.

Виды населенных пунктов перечислены в статье 13 Закона о территориальном устройстве, в число которых входит деревня, относимая к сельским населенным пунктам. Статьей 14 (1) определены категории населенных пунктов, в силу которой, деревня и заимка относятся к разным видам сельских населенных пунктов (части 4 и 5 указанной статьи).

Согласно положениям статьи 223.2 Закона № 127-ФЗ, а также Методических рекомендаций по осуществлению многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг процедуры внесудебного банкротства гражданина наличие в отношении должника сведений о возвращении исполнительного документа ограничивается использованием общедоступных сведений базы данных Федеральной службы судебных приставов.

При обращении к общедоступным сведениям базы данных Федеральной службы судебных приставов не следует, что в отношении ФИО1 (место рождения: д. Захаровская) размещены сведения о возвращении исполнительных документов взыскателю по предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона N 229-ФЗ основанию, что не соответствует императивному требованию части 1 статьи 223.2 Закона N 127-ФЗ. 

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, заявитель вправе обратиться в ФССП по Иркутской области с требованием о приведении сведений на сайте ФССП в соответствии с фактическими данными о месте рождения ФИО1 (в случае если исполнительное производство, указанное на сайте ФССП возбуждалось в отношении заявителя).

На основании вышеизложенного, учитывая, что Законом о банкротстве определен короткий срок для проверки сведений должностными лицами МФЦ в отношении заявителя (1 рабочий день со дня приема заявления), принимая во внимание, что на момент проверки в банке данных исполнительных производств содержались сведения в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с иным местом рождения (Захаровская заимка), суд приходит к выводу, что оспариваемый возврат заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, оформленный решением о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке от 29.07.2022, принято ГАУ «МФЦ ИО» в соответствии с требованиями законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания необоснованным возврат заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.

Кроме того, суд отмечает, что заявитель не лишен возможности повторно обратиться с соответствующим заявлением в ГАУ «МФЦ ИО».

Иные доводы сторон судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены, либо влияли на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что возврат заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 123, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв