ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-10582/2023

26 июня 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     20 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Геворкян Д.С., Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.05.2024 (онлайн),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.02.2024 (онлайн),

от 3-го лица: не явился, извещен,

 

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12050/2024)  ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.02.2024 по делу № А21-10582/2023, принятое 

 

по заявлению Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области»

3-е лицо: Министерство сельского хозяйства РФ, общество с ограниченной ответственностью «ДОФ Клд» 

 

об обязании,

установил:

Западно - Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее – Учреждение, ответчик) выполнить искусственное воспроизводство и выпустить молодь сига в количестве 4760 экз. в Куршский залив.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «ДОФ Клд». 

Решением от 26.02.2024 заявленные требования удовлетворены. 

   Учреждение, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что компенсационная стоимость возмещения вреда водным биоресурсам составила в денежном выражении 221 200 руб. Компенсационные мероприятия в виде возмещения причиненного ущерба в денежном эквиваленте в размере 221 200 руб. были исполнены ответчиком. По мнению подателя жалобы, Учреждение является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору. 

   В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 12.11.2015 года №04/06/467; 06.06.2016 года №04/06/396; 18.04.2017 №04/06/361 Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее - ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз») была согласована проектная документация по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции №37 магистрального канала, Славский район, Калининградская область», содержащая также необходимость выполнения компенсационных мероприятий, направленных на возмещение вреда водным биоресурсам.

Проектная документация выполнена РУП «Белгиппроводхоз» на основании Государственного контракта, заключенного с Государственным заказчиком - Министерством сельского хозяйства РФ в лице ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области».

Проектной документацией предусматривалась реконструкция русла канала М-37 на длине 12,2 км на территории Славского района, которая заключалась в очистке русла от донных отложений, креплении откосов и дна.

Осуществление работ ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» в силу положений пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что было сделано ответчиком в соответствии с законодательством.

Для получения указанного согласования, в соответствии Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 569, ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» были представлены материалы по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, включая расчет вреда (ущерба), наносимого водным биологическим ресурсам, от производства работ по проекту: «Реконструкция осушительной насосной станции № 37 и магистральных каналов, Славский район, Калининградская область».

Указанная документация по расчету разработана и составлена Федеральным государственным бюджетным учреждением «Западно-Балтийское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «Запбатрыбвод»): при производстве работ неизбежно будет нанесен ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Реализация проекта по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 37 и магистрального канала, Славский район, Калининградская область» приведет к негативным последствиям в виде отторжения дня загрязненной взвешенными веществами, гибели биоты в объемах перекачиваемой воды при водоотливе и при эксплуатации насосной станции.

В качестве варианта компенсационного мероприятия для восстановления нанесенного ущерба в количестве 13,709 кг при проведении строительных работ и 1195,569 кг при эксплуатации насосных станций в течении 50 лет предлагается искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря.

В адрес ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» направлялись письма о необходимости компенсации ущерба водным биологическим ресурсам 22.06.2016 №06/10/139, 14.05.2019 №04с/20/822, 14.03.2023 №04с/20/398, 17.04.2023 №04с/20/629.

Поскольку Учреждение не компенсировало вред, причиненный водным биоресурсам и среде их обитания, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением суда первой инстанции заявленные Управлением требования удовлетворены в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пунктам 33, 34 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда. Вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (статья 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение).

В соответствии с пп. «б» и «з» п. 2 Положения к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В силу пункта 5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения.

В силу пункта 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 Положения.

При этом, в соответствии с пунктом 7 Положения Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в качестве варианта компенсационного мероприятия для восстановления нанесенного ущерба Управлением было согласовано, на основании поступившей заявки о согласовании от 11.04.2017г., искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11 -20 г в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря в количестве 13,709 кг при проведении строительных работ и 1195,569 кг при эксплуатации насосных станций в течение 50 лет.

Сведений о каком-либо другом согласовании о компенсационных мероприятий для восстановлении нанесенного ущерба с указанием другого вида рыб в материалах дела не имеется.

Частью 9 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в качестве возможных целей договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов обозначено следующее:

1) компенсация ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания;

2) осуществление искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с подпунктом 5.5.12 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 №444, подпунктом б) пункта 8 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утв. приказом Росрыболовства от 31.01.2020 N 61, заключение договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству биоресурсов является государственной услугой предоставляемой территориальными органами Росрыболовства - в отношении заявителей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях:

искусственного воспроизводства за счет собственных средств;

компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства.

По информации Северо-Западного ТУ Росрыболовства от 25.02.2020 №03/2299, направленной на запрос Западно-Балтийского ТУ Росрыболовства от 23.01.2020 №04с/12/164, юридические лица и индивидуальные предприниматели с заявлениями об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов по проектам, перечисленным в запросе (в т.ч. по проекту реконструкции осушительной насосной станции №37 и магистрального канала, Славский район. Калининградская область»), в Управление не обращались.

На основании заявки ООО «Доф Кдд» от 11.04.2017 Западно-Балтийским ТУ Росрыболовства в качестве компенсационного мероприятия воспроизводства биоресурсов, осуществляемого в натуре, были согласованы действия по искусственному воспроизводству и выпуску молоди атлантического лосося в количестве 13,709 кг при проведении строительных работ и 1195,569 кг при эксплуатации насосных станций в течении 50 лет предлагается искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11 -20 г в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря, предполагаемый объем продукции - 3286 экз. (заключение от 18.04.2017 №04/06/361).

Таким образом, выпуск молоди палии навеской 70 гр. в количестве 17 штук в Ладожское озеро в качестве компенсации вреда при производстве работ по реконструкции осушительной насосной станции №37 и магистрального канала, Славский район. Калининградская область, регулирующим органом согласован не был.

Согласно счету № 00000109 от 26.05.2017,  платежному поручению № 32 от 29.05.2027 ООО «ДОФ Клд» был произведен платеж в размере 221200 руб. за искусственное воспроизводство водного биоресурса.

Факт перечисления ООО «ДОФ Клд» Северо-Западному филиалу ФГБУ «Главрыбвод» денежной суммы по договору сам по себе не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанности по компенсации вреда водным биологическим ресурсам при выполнении работ по объекту реконструкции осушительной насосной станции №37 и магистрального канала, Славский район, Калининградская область. Указанный платеж перечислен в счет оплаты услуг (работ) филиала по выращиванию и выпуску молоди рыб. Государственное задание на осуществление Филиалом искусственного воспроизводства водных биоресурсов в материалы дела не представлено, таким образом, в данном случае Филиал не является организацией, уполномоченной на такое воспроизводство. Оказанные Филиалом услуги (выполненные работы) могли бы быть этапом искусственного воспроизводства в счет компенсации вреда водным биоресурсам, но лишь при условии согласования именно такого варианта компенсации и включения его в план искусственного воспроизводства.

Ответчик, осуществив компенсационные мероприятия за свой счет по иной методике, выпустив иной вид рыб, не в соответствии с условиями проектной документацией, не выполнил условия вышеуказанного согласования.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ответчиком не были выполнены компенсационные мероприятия по возмещению ущерба водным биологическим ресурсам по проекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 37 и магистрального канала, Славский район, Калининградская область».

В материалы дела представлено соглашение о передаче полномочий от 17.03.2014 №372/20 (далее - Соглашение), заключенное между Минсельхозом России и ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз». В соответствии с подпунктами 2.3.1, 2.3.17 Соглашения ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» обязуется осуществлять полномочия, переданные ему Минсельхозом России, осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая сущность, цели и основания Соглашения, а также факт передачи ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» комплекса полномочий (прав, обязанностей и ответственности) госзаказчика, обязанность по возмещению вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания при производстве работ по Госконтракту возникла именно у ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз».

При изложенных обстоятельствах требования Западно - Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В данном случае судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 26.02.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы  не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 26 февраля 2024 года по делу №  А21-10582/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Д.С. Геворкян

 

 М.И. Денисюк