АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж 	 Дело №А14-22835/2024

«16» января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена «23» декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено «16» января 2026 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соболевой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьменко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 19.07.2024 в размере 5 700 000 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности №9 от 09.01.2025 сроком по 31.12.2025, паспорт, диплом,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее – ответчик) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 19.07.2024 в размере 5 700 000 руб.

Определением от 13.01.2025 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2025 произведена замена судьи с ФИО2 на Соболеву Е.П.

В судебное заседание 11.12.2025 ответчик не явился, суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие не явившегося ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судом установлено, что 11.12.2025 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от ответчика поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду занятости представителя в ином судебном процессе.

В порядке ст. 163 АПК РФ, с учетом заявленного ответчиком ходатайства об отложении рассмотрении дела, в судебном заседании 11.12.2025 объявлялся перерыв до 10 час. 45 мин. 16.12.2025, который был продлен до 16 час. 00 мин. 23.12.2025.

Из материалов дела следует, что между казенным учреждением Воронежской области «Региональный центр безопасности» (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Арсенал» (исполнитель) был заключен государственный контракт № 9-ГК/2024/А от 19.07.2024, согласно которому государственный заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию и содержанию интеллектуальной транспортной системы Воронежской городской агломерации (далее - Услуги) в порядке и сроки, установленные в Спецификации (приложение № 1 к Контракту) (п.1.1 контракта).

Согласно пункту 1.3 раздела 1 Контракта, срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 04.07.2025. Отчетным периодом для целей Контракта признается календарный месяц (пункт 1.4 Контракта, пункт 2.8 Требований на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию интеллектуальной транспортной системы Воронежской городской агломерации (пложение к Спецификации, далее - Требования).

16.09.2024 исполнитель был допущен к интеллектуальной транспортной системе Воронежской городской агломерации (далее - ИТС) для оказания услуг (выполнения работ) по ее техническому обслуживанию и содержанию на основании Акта допуска от 16.09.2024, подписанного представителями исполнителя и государственного заказчика без возражений.

01.10.2024 в адрес государственного заказчика поступило письмо исх. № 219 от 01.10.2024 с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон в связи с невозможностью производителей технических и программных средств ИТС произвести обучение специалистов исполнителя.

В силу достигнутого сторонами Контракта взаимного соглашения, 01.10.2024 государственным заказчиком и исполнителем было подписано соглашение о расторжении Контракта.

Пунктом 2 соглашения о расторжении Контракта от 01.10.2024 установлено, что стороны в части оказания Услуг и их оплате требований друг к другу не предъявляют.

Согласно пункту 14.2 Контракта, окончание срока действия Контракта в соответствии со статьей 425 ГК РФ не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств исполнителя, и не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В соответствии с пунктом 4.1.1 раздела 4 Контракта исполнитель обязан оказывать услуги с надлежащим качеством, в объеме и сроки, установленные контрактом, в соответствии с требованиями государственного заказчика, изложенными в Спецификации.

Согласно пункту 6.1 раздела 6 Контракта, качество оказываемых исполнителем услуг должно соответствовать требованиям Контракта, Спецификации, а также действующей нормативно-технической документации, санитарным и иным требованиям действующего законодательства Российской Федерации для услуг такого рода.

В соответствии с пунктом 5.2.2 раздела 5 Контракта государственный заказчик имеет право осуществлять контроль за качеством оказываемых исполнителем услуг, не вмешиваясь в его деятельность.

В ходе контроля за исполнением контракта в период действия контракта, а именно в период с 19.07.2024 по 01.10.2024, государственным заказчиком выявлены следующие нарушения, допущенные исполнителем при исполнении принятых на себя по контракту обязательств:

1. В соответствии с пунктом 4.1.5 Контракта, исполнитель обязан в день заключения Контракта, предоставить государственному заказчику Ф.И.О. представителей исполнителя, уполномоченных на совершение действий, связанных с исполнением Контракта (с правом решения организационно-технических вопросов, получения корреспонденции и иной документации от государственного заказчика), с приложением надлежащим образом оформленных доверенностей, адресов электронной почты и телефонов указанных лиц.

Следовательно, информация с приложением документов, предусмотренных пунктом 4.1.5 Контракта, должна была быть предоставлена исполнителем государственному заказчику 19.07.2024.

Однако, исполнитель направил указанную информацию письмом от 24.07.2024 № 101. При этом, доверенность от 22.07.2024 № 33 на ФИО3 и доверенность от 22.07.2024 № 31 на ФИО4, приложенные к письму исполнителя от 24.07.2024 № 101, содержат лишь общие полномочия поверенных на представление интересов исполнителя, но не позволяют точно определить наличие специальных полномочий, перечисленных в пункте 4.1.5 Контракта, а именно: решение организационно-технических вопросов в ходе исполнения Контракта, что отражено в письме государственного заказчика от 24.07.2024 № 1051.

При этом положения Контракта предусматривают специальные полномочия представителя исполнителя, конкретно отраженные в п. 4.1.5 Контракта, которые не имеют неоднозначного толкования и представитель исполнителя вправе совершать только при прямом указании на них в доверенности.

Доверенности на представителей исполнителя, уполномоченных на совершение действий, связанных с исполнением контракта, содержащие специальные полномочия, предусмотренные пунктом 4.1.5 Контракта получены государственным заказчиком только 18.09.2024 (письмо Исполнителя от 18.09.2024 № 174 с приложением доверенности от 16.09.2024 № 50 на ФИО5), 30.09.2024 (письмо на электронную почту Государственного заказчика с вложением доверенности от 30.09.2024 № 54 на ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12), 01.10.2024 (письма на электронную почту Государственного заказчика с вложением доверенностей от 04.09.2024 № 49, от 01.10.2024 № 56 на ФИО10).

В связи с изложенным, в действиях исполнителя усматривается ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, выразившееся в несвоевременной передаче государственному заказчику ин(формации о представителях исполнителя, уполномоченных на совершение действий, связанных с исполнением Контракта, с приложением надлежащим образом оформленных доверенностей на таких представителей исполнителя.

Пунктом 7.1 раздела 7 Контракта предусмотрено, что за неисполнение и ненадлежащее исполнение принятых на себя по Контракту обязательств Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7.5 раздела 7 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Контракте таких обязательств) в следующем порядке: 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей (пункт 2.1 раздела 2 Контракта - максимальное значение цены Контракта составляет 187 990 000 руб.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

2. В разделе 8 Требований закреплены требования к организацииисполнителем службы технической поддержки.

В соответствии с пунктом 8.2 Требований, контактный телефон и адрес электронной почты технической поддержки исполнитель передает государственному заказчику в день заключения Контракта. Следовательно, указанная информация, должна была быть предоставлена Государственному заказчику 19.07.2024.

Однако, исполнитель направил указанную информацию только 18.09.2024 письмом от 18.09.2024 № 176.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

3. В соответствии с пунктом 6.9 Требований, в течение 5 рабочихдней с даты заключения Контракта исполнитель передает государственномузаказчику График выполнения регламентных работ, составленный, как с учетомтребований производителей программных и технических средств ИТС, так итребований Приложения № 3 к Требованиям.

Следовательно, График выполнения регламентных работ должен был быть направлен государственному заказчику до 26.07.2024 включительно. Однако, исполнитель направил указанную информацию только 25.09.2024 письмом от 25.09.2024 №202.

Исходя из этого, в действиях исполнителя усматривается ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, выразившееся в несвоевременной передаче государственному заказчику Графика выполнения регламентных работ.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

4. В соответствии с пунктом 3.1 Требований исполнитель обязанобеспечить реализацию ряда мероприятий по техническому обслуживанию исодержанию ИТС, в том числе обеспечить проведение регламентных работ вобъеме и с периодичностью, установленных в требованиях производителясоответствующего оборудования в соответствии с Требованиями иПриложением № 3 к ним.

Согласно пункту 6.8 Требований перечень регламентных работ элементов ИТС, а также периодичность их выполнения приведены в Приложении № 3 к Требованиям.

Пунктом 6.10 Требований установлено, что выполнение периодичных регламентных работ не должно допускать перерывов по времени их проведения.

Вместе с тем, регламентные работы, предусмотренные пунктом 6.8 Требований, исполнителем с даты фактического допуска к ИТС по дату расторжения Контракта (в период с 16.09.2024 по 01.10.2024) не выполнялись.

Исходя из этого, в действиях исполнителя усматривается ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, а именно не обеспечено надлежащее и в полном объеме выполнение регламентных работ, предусмотренных Приложением № 3 к Требованиям.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

5. В соответствии с пунктом 3.32 Требований исполнитель обязуетсяснимать показания приборов учета электроэнергии, расположенных на ИТС,ежемесячно в последние три дня каждого календарного месяца и передаватьпоказания государственному заказчику не позднее 2 (двух) рабочих дней,следующих за днем снятия показаний приборов учета.

Следовательно, показания приборов учета электроэнергии, расположенных на ИТС, за сентябрь 2024 года должны были быть сняты исполнителем в период с 28.09.2024 по 30.09.2024 и не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем снятия показаний приборов учета, переданы государственному заказчику.

В нарушение приведенного положения Требований, исполнителем не передавалась информация о показания приборов учета электроэнергии, расположенных на ИТС за сентябрь 2024 года.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

6. В соответствии с пунктом 4.1.16 раздела 4 Контракта, исполнитель обязан обладать и/или обеспечить наличие у привлеченных третьих лиц (соисполнителей) в течение срока действия Контракта действующих лицензий ФСТЭК России и ФСБ России, отвечающих условиям, предусмотренным данным пунктом Контракта.

Копии лицензий, определенных пунктом 4.1.16 Контракта, предоставляются Исполнителем Государственному заказчику в срок не более 3 рабочих дней со дня заключения Контракта.

Письмом № 108 от 29.07.2024 исполнитель предоставил Лицензию ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации регистрационный номер 2696 от 23.09.2015 и Лицензию ФСБ России ЛСЗ № 0013250 от 12.12.2024 (регистрационный номер 13985 Н), выданные в отношении привлеченного соисполнителя ООО «Предприятие «МИКРОТЕХ».

По результатам рассмотрения указанных документов, Государственный заказчик письмом исх. № 1080 от 30.07.2024 уведомил исполнителя о несоответствии представленных лицензий требованиям Контракта, а именно: предоставленная исполнителем Лицензия ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации регистрационный номер 2696 от 23.09.2015 (далее - Лицензия ФСТЭК) не соответствует требованиям п. 4.1.16 Контракта, поскольку не включает в себя услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации: технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации.

Письмом № 125 от 07.08.2024 исполнитель предоставил Лицензию ФСТЭК от 28.09.2014 № Л024-00107-00/00581657 (регистрационный номер 23Кб) и Лицензию ФСБ России от 16.07.2013 ЛСЗ № 0000218 (регистрационный номер 141), выданные в отношении привлеченного соисполнителя ООО «Центр информационной безопасности», отвечающие требованиям пункта 4.1.16 Контракта.

Поскольку копии лицензий исполнитель должен был направить государственному заказчику не позднее 24.07.2024, а направил лишь 07.08.2024, в действиях исполнителя усматривается ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

7. В соответствии с пунктом 3.29 Требований, оказание Услуг по Контракту должно проводиться силами специалистов, имеющих необходимое образование для каждого вида работ, а также (в зависимости от вида выполняемых работ): сертифицированных (аттестованных) производителями технических и программных средств ИТС; допущенных к работе с электроустановками с напряжением до 1000 В.

Заверенные копии документов, подтверждающих соответствие специалистов исполнителя требованиям указанного пункта, исполнитель представляет государственному заказчику в день подписания Контракта (учитывается также день подписания Контракта в электронном виде), а также по требованию государственного заказчика в течение 24 (двадцати четырех) часов с момента получения указанного требования.

В случае нарушения требований указанного пункта Контракта в отношении хотя бы одного специалиста исполнителя, такой специалист не допускается для оказания услуг (выполнения работ) в рамках Контракта в целом и может быть отстранен государственным заказчиком.

Документы, предусмотренные пунктом 3.29 Требований, в день заключения Контракта (19.07.2024) исполнителем государственному заказчику не предоставлялись.

Государственный заказчик неоднократно обращался к исполнителю в целях получения указанных в пункте 3.29 Требований документов (письма от 19.07.2024 № 1022, от 23.07.2024 № 1043, от 26.07.2024 № 1070, от 30.07.2024 № 1080, от 08.08.2024 № 1141, от 04.09.2024 № 1296).

Предусмотренные пунктом 3.29 Требований документы были частично предоставлены исполнителем государственному заказчику:

- письмом от 29.07.2024 № 108 (копия Протокола № 20-24-646 проверки знаний правил работы в электроустановках от 21.03.2024, а также удостоверение на имя ФИО13, являющегося сотрудником ООО «ТатКом»);

- письмом от 13.09.2024 № 171 (частично предоставлены сертификаты производителей технических и программных средств ИТС ВГА на имя ФИО5).

Таким образом, принимая во внимание, что Контракт заключен 19.07.2024, а документы, предусмотренные пунктом 3.29 Требований были предоставлены исполнителем частично 29.07.2024 и 13.09.2024, в действиях исполнителя усматривается ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в части сроков и условий предоставления документов, предусмотренных пунктом 3.29 Требований.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

8.В соответствии с пунктами 3.6, 3.7 Требований, в случае нарушенияработоспособного и/или исправного состояния технических и/или программныхсредств ИТС государственным заказчиком и/или исполнителем составляетсязаявка (или заказ-наряд в соответствии с п. 3.10 - 3.11 Требований). Заявка(заказ-наряд) незамедлительно направляется в службу технической поддержкиисполнителя в соответствии с разделом 8 Требований.

Согласно пункту 8.4.4 Требований, служба технической поддержки исполнителя обязана круглосуточно принимать заявки государственного заказчика, регистрировать их и в течении 30 минут с момента получения направлять государственному заказчику номер и дату регистрации заявки.

В период с 16.09.2024 по 28.09.2024 государственным заказчиком в службу технической поддержки исполнителя направлено 46 заявок (заказ-нарядов).

В нарушение указанных положений Требований, по 45 из 46 заявкам (заказ-нарядам) государственного заказчика, исполнителем не были соблюдены условия их регистрации: нарушен срок регистрации ряда заявок, а по части - не предоставлены данные о регистрации.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

9. В соответствии с пунктом 8.4.5 Требований, служба техническойподдержки исполнителя обязана назначать ответственного исполнителя позаявке, предоставлять государственному заказчику его контакты, своевременноинформировать государственного заказчика об изменениях.

В нарушение указанного положения Требований, ни по одной из 46 заявок (заказ-нарядов), направленных государственным заказчиком в службу технической поддержки исполнителя, ответственный исполнитель по заявке не был назначен.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

10. В соответствии с пунктом 3.1 Требований, для достижения целей оказания Услуг, предусмотренных пунктом 2.5 Требований, исполнителю необходимо обеспечить, в том числе, оперативное восстановление работоспособности, ремонт технических и программных средств ИТС для устранения неисправностей.

Срок на восстановление работоспособного и/или исправного состояния технических и/или программных средств ИТС определяется согласно пункту 3.11 Требований и составляет не более 2, 4 или 24 часов с момента направления заявки (заказ-наряда), в зависимости от того, влияют ли технические и/или программные средства ИТС на работу светофорных объектов напрямую, а также от потребности выезда на место размещения таких средств.

Как указывалось выше, государственным заказчиком в период с 16J9.2024 по 28.09.2024 в службу технической поддержки исполнителя было направлено 46 заявок (заказ-нарядов).

Заказ-наряды от 24.09.2024 № 18 и от 26.09.2024 № 21 отменены государственным заказчиком (письма от 27.09.2024 № 1426, от 27.09.2024 № 1427 соответственно) в связи с неисполнением их исполнителем в сроки, предусмотренные пунктом 3.12 Требований.

Работы по восстановлению работоспособного и/или исправного состояния технических и/или программных средств ИТС по другим 44 заявкам (заказ-нарядам) в соответствии с пунктом 3.1 Требований, в сроки, установленные пунктом 3.12 Требования, исполнителем не производились.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7.5 раздела 7 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Контракте таких обязательств) в следующем порядке: 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику за каждый факт неисполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, сумму штрафов, рассчитанную следующим образом: 46 * 100 000 рублей = 4 600 000 рублей.

11. В соответствии с пунктом 8.4.7 Требований, служба технической поддержи исполнителя обязана информировать государственного заказчика о ыполнении заявки.

Принимая во внимание отмененные государственным заказчиком заявки (заказ-наряды) от 24.09.2024 № 18 и от 26.09.2024 № 21, информация о выполнении других 44 заявок (заказ-нарядов) в порядке, предусмотренном пунктом 8.4.7 Требований, исполнителем не предоставлялась.

Исходя из этого, в действиях исполнителя усматривается ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, выразившееся в неуведомлении государственного заказчика о выполнении заявок (заказ-нарядов).

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

12. В соответствии с пунктом 8.4.2 Требований, служба технической поддержки исполнителя обязана круглосуточно незамедлительно информировать государственного заказчика обо всех фактах нарушения работоспособного и исправного состояния технических и/или программных средств ИТС, противоправных действий третьих лиц в отношении ИТС, иных обстоятельствах, предусмотренных Контрактом, выявленных в результате мониторинга в соответствии с п. 8.4.1 Требований.

Исполнитель с даты фактического допуска к ИТС по дату расторжения Контракта (в период с 16.09.2024 по 01.10.2024) не информировал Государственного заказчика об указанных фактах.

Исходя из этого, в действиях исполнителя усматривается ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, выразившееся в необеспечении надлежащей работы технической поддержки по информированию государственного заказчика о фактах неработоспособного состояния технических и/или программных средств ИТС и об иных обстоятельствах, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику штраф в размере 100 000 рублей.

Поскольку в период действия Контракта, а именно в период с 19.07.2024 по 01.10.2024, государственным заказчиком выявлены нарушения, допущенные исполнителем при исполнении принятых на себя по Контракту обязательств, исходя из комплексного толкования положений Федерального закона № 44-ФЗ Государственный заказчик обязан потребовать выплаты начисленных неустоек (штрафов) за неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании изложенного, исполнитель обязан уплатить государственному заказчику сумму штрафов в размере 5 700 000 руб.

Направленная в адрес ответчика претензия оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные исковые требования правомерными и нашедшими подтверждение представленными в дело доказательствами.

Заключенный сторонами государственный контракт № 9-ГК/2024/А от 19.07.2024 обладает признаками смешенного договора, по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг и договором подряда.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из государственного контракта № 9-ГК/2024/А от 19.07.2024, к возникшему спору подлежат применению нормы Главы 39 ГК РФ о договорах возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

Доказательством сдачи подрядчиком результатов работы и приемки его заказчиком является двусторонний акт, удостоверяющий приемку выполненных работ (статья 720 ГК РФ), что в силу требований пункта 1 статьи 711 ГК РФ и является основанием возникновения на стороне заказчика обязательства по оплате принятых результатов работ.

В силу положений статьи 65 АПК РФ бремя доказывания недостатков лежит на стороне, которая ссылается на него в обоснование своей позиции.

В рассматриваемом случае истцом заявлено требование о применении к исполнителю (подрядчику) ответственности в виде штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Таким образом, с учетом положений ст. 65 АПК РФ бремя доказывания наличия недостатков работ возлагается на истца.

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик ссылается на то, что указанные истцом нарушения были допущены по вине заказчика ввиду непредставления доступа к ИТС и технической документации.

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом») (далее - Правила списания № 783).

Подпункт «а» пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 № 783 предусматривает, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

К рассматриваемым правоотношениям сторон по государственному контракту пункты «в» - «д» подпункта «а» пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 № 783 не применимы.

Судом установлено, что 01.10.2024 между сторонами подписано соглашение о расторжении контракта.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора (п. 3 ст. 453 ГК РФ).

Таким образом, системное толкование приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод, что расторжение договора по соглашению его сторон влечет за собой прекращение обязательств по такому договору с момента заключения соответствующего соглашения и в соответствии с условиями такого соглашения.

Соглашение сторон о расторжении контракта от 01.10.2024, сторонами не расторгнуто, в установленном законом порядке недействительным не признано, доказательств его ничтожности в материалы дела не представлено.

Из указанного соглашения усматривается отсутствие претензий в части оказания услуг и их оплаты.

Из соглашения не усматривается, что расторжение контракта вызвано неисправностью подрядчика.

Сумма начисленного истцом штрафа (5 700 000 руб.) не превышает 5% цены контракта (187 990 000 руб.).

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При таких обстоятельствах, начисленная заказчиком неустойка подлежала списанию.

Данный вывод арбитражного суда подтверждается разъяснениями, изложенными в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, где указано, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353 при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с Правилами № 783, списание неустойки судом не установлено.

Наличие между заказчиком и подрядчиком спора об основаниях начисления неустойки (пени, штрафа), ее размере не может являться основанием для отказа в защите права, которое является нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 24 марта 2023 г. № 301-ЭС22-20431, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2025 № 19АП-3432/2025 по делу № А64-1394/2025.

Таким образом, учитывая заявленные ответчиком возражения, ходатайство о применении положений ст. 333 ГК РФ, установление органами УФАС факта неисполнения обязательств по государственному контракту ввиду не допуска исполнителя к работам государственным заказчиком, а также исходя из того, что размер штрафа составляет менее 5% от суммы контракта, спорный контракт расторгнут по соглашению сторон, то штраф в соответствии с требованиями вышеприведенных норм следует списать, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в настоящем случае не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Размер государственной пошлины по делу составляет 196 000 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной главой 25.3, освобождаются, в том числе и казенные учреждения.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения дела, а также поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для ее в доход федерального бюджета не имеется (пункт 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»),

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с даты принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.П. Соболева