ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А61-1928/2021

05.12.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2023.

Полный текст постановления изготовлен 05.12.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В.  и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный комплекс «Порог Неба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО2 (доверенность от 01.01.2023), ФИО3 (доверенность от 14.06.2023), ФИО4 (директор, лично), в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя администрации местного самоуправления муниципального образования Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя Прокуратуры Республики Северная ОсетияАлания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедное место» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), представителя филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Северная Осетия-Алания, федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедная Осетия-Алания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.07.2023 по делу № А61-1928/2021,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее – истец, территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный комплекс «Порог Неба» (далее – общество, ООО «СОК «Порог Неба») с требованиями: 

- о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465 общей площадью 407721 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для животноводства, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, 

<

...> км юго-западнее; 

- о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 08.10.2020 № 49, заключенного между администрацией и обществом; 

- о применении последствий недействительности сделки путем признания отсутствующим права аренды общества на земельный участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465 и возложения на администрацию обязанности возвратить в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465; 

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи государственной регистрации договора аренды № 15:04:0000000:465-15/037/2020-5. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Заповедное место», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - министерство), Управление Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Заповедная Осетия-Алания» (далее – ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания»).

Дело рассмотрено c участием Прокурора Республики Северная Осетия-Алания, вступившего в дело по правилам статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.07.2023 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что земельный участок имеет правовой режим неразграниченных земель, в связи с чем, оснований для возникновения на него права федеральной собственности из числа, предусмотренных статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не имеется.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, прокурор и территориальное управление обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявители жалоб полагают, что спорный земельный участок входит в границы национального парка «Алания», который в силу пункта 28 Положения о национальных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, относится к федеральной собственности, в связи с чем, администрация неправомерно распорядилась земельным участком, передав его в аренду обществу.

В отзыве на апелляционные жалобы общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

 ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания» и министерство в отзывах просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Определением от 17.10.2023 судебное заседание откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 19.10.2023 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной. 

В судебном заседании представители общества просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Судом установлено, что национальный парк «Алания» создан постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №225 «О создании в Республике Северная Осетия - Алания национального парка «Алания» Федеральной службой лесного хозяйства», с учётом положений постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 25.12.1996 № 319 «О создании в Республике Северная Осетия - Алания национального парка «Алания». 

Согласно данным документам, Национальный парк «Алания» создан на площади 55 тыс. га с изъятием в федеральную собственность земель площадью 37 117 га, включая земли лесного фонда площадью 7 508 га, земли сельскохозяйственного назначения площадью 23 034 га, земли запаса площадью 6 575 га. Иные земли включены в границы национального парка без их изъятия из хозяйственной эксплуатации.

Постановлением администрации от 24.12.2004 № 224 национальному парку (управляющему национальным парком государственному учреждению) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 37 100 га из состава земель лесного фонда, земель государственного запаса и земель сельскохозяйственного назначения. 

В отношении предоставленного национальному парку земельного участка проведено межевание, сформировано кадастровое дело № 01/04-107. 

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 28.06.2005 с присвоением ему кадастрового номера 15:04:050000:0001. В настоящее время данный земельный участок имеет кадастровый номер 15:04:0050000:1. На данный участок зарегистрировано право федеральной собственности (запись о регистрации от 10.05.2006 № 15-15-01/011/2006-288) и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Алания» (запись о регистрации от 02.09.2005 № 15-15-04/016/2005-081).

В связи с допущенными ошибками в описании местоположения границ, сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 15:04:0050000:1 исключены из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) после постановки его на кадастровый учет. На данный момент земельный участок с кадастровым номером 15:04:0050000:1 состоит на кадастровом учете без координат границ, что подтверждается текущими сведениями ЕГРН и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Местоположение границ территории Национального парка «Алания» имеет текстовое описание, приведённое в Положении о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Алания». Иного описания границ у территории национального парка не имеется. 

В соответствии с договором аренды от 08.10.2020 № 49, заключенным между администрацией и ООО «Порог Неба», обществу на праве аренды передан земельный участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465 из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «животноводство», площадью 407 721 кв. м., расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, 

<

...> км юго-западнее.

Указанный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи 15.09.2020.

Прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на территории национального парка «Алания», по результатам которой в деятельности территориального управления выявлены факты ненадлежащего осуществления возложенных функций по управлению государственным имуществом.

В ходе проверки выявлено, что установление границ национального парка «Алания» и их регистрация  в ЕГРН в установленном порядке не обеспечено, что способствовало выбытию из федеральной собственности национального парка «Алания».

Представлением от 17.02.2021 № 7-23-21/4 прокурор потребовала территориальное управление устранить допущенные нарушения.

Принимая во внимание указанное представление, а также полагая, что земельный участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465 расположен в границах национального парка «Алания»,  пересекает границы земельного участка с  кадастровым номером 15:04:050000:0001 и является федеральной собственностью, территориальное управление обратилось в арбитражный суд.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). При этом перечень способов защиты нарушенных прав является открытым.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Территориальное управление, обращаясь с исковым требованием, ссылается на то, что спорный земельный участок входит в границы национального парка «Алания», который в силу пункта 28 Положения о национальных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, относится к федеральной собственности, в связи с чем, администрация неправомерно распорядилась земельным участком, передавая его в аренду обществу.

В целях выяснения того обстоятельства, пересекает ли территория земельного участка с кадастровым номером 15:04:0000000:465 территории земельного участка с кадастровым номером 15:04:050000:0001 из земель особо охраняемых территорий и объектов и входит ли земельный участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465 в границы Стур-Дигорского сельского поселения, определением суда от 30.09.2021 по делу назначалась землеустроительная экспертиза.

По итогам проведенной экспертизы, в заключении от 07.12.2021 № 07/12 экспертом не выявлено пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 15:04:0000000:465 с территорией земельного участка с кадастровым номером 15:04:050000:0001.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465 сведения о пересечении границ либо сведения о наличии споров в ЕГРН отсутствуют. В строке «Особые отметки» выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 15:04:050000:0001 отмечено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, а именно: сведения, необходимые для заполнения разделов: 3 - Описание местоположения земельного участка; 4 - Сведения о частях земельного участка, отсутствуют.

Экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465 полностью располагается внутри границ Стур-Дигорского сельского поселения, которые сформированы с учетом материалов установления границ Стур-Дигорского сельского Совета в 1991 году. Данные материалы (в том числе карта границ сельского поселения) были утверждены решением Исполкома Ирафского районного Совета народных депутатов № 20 от 18.09.1991, а перед этим рассмотрены и одобрены Исполкомом Стур-Дигорского сельского Совета народных депутатов (решение от 14.09.1991) на заседании правления Колхоза «Ираф» 12.09.1991.

Решением Исполкома Ирафского районного Совета народных депутатов № 20 от 18.09.1991 осуществлен отвод земель в ведение Стур-Дигорского сельского Совета в границах земель Колхоза «Ираф». 

Общая площадь земель колхоза, переданная для формирования границ Стур-Дигорского сельского поселения, составила 1 821, 85 га.

Ранее, решением Исполкома Стур-Дигорского сельского Совета народных депутатов от 14.09.1991 одобрены новые внешние границы земель Стур-Дигорского сельского поселения.

Вышеперечисленные документы об установлении границ земель Стур-Дигорского сельского поселения содержатся в землеустроительном деле по передаче земель колхоза «Ираф» в ведение Стур-Дигорского сельского Совета народных депутатов Ирафского района Северо-Осетинской ССР (изготовлено Севкавгипроземом в 1991 году) (том 3, л.д. 128-134).

Учитывая изложенное, территория земельного участка, поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 15:04:0000000:465, с сентября 1991 года, входит в границы Стур-Дигорского сельского поселения. 

Границы Стур-Дигорского сельского поселения, установленные в 1991 году уполномоченными органами, не оспаривались ни территориальным управлением, ни органами прокуратуры. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы доказательств изменения границ Стур-Дигорского сельского поселения или изъятия части земель данного сельского поселения при создании Национального парка «Алания» в 1998 году ни территориальным управлением, ни прокуратурой не представлено.

В силу части 11 статьи 22 Закона № 218-ФЗ границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН.

Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений      полезных      ископаемых,      размещения      линейных      объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 указанного закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.

При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается: наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465 находился в пределах исторических границ Стур-Дигорского сельского поселения, установленных в 1991 году (еще до создания НП «Алания»), а впоследствии вошел в состав земель, включенных в границы Стур-Дигорского сельского поселения, которые в настоящее время состоят на кадастровом учете.

При указанных обстоятельствах, спорный участок имеет правовой режим неразграниченных земель. Оснований для возникновения на него права федеральной собственности из числа, предусмотренных статьей 17 ЗК РФ, не имеется.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2020 № 310-ЭС20-3094 по делу № А54-164/2018, иск о признании права собственности может быть предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

В рассматриваемом случае доказательств владения спорным земельным участком с кадастровым номером 15:04:0000000:465 у истца не имеется. 

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права.

Доводы апелляционных жалоб о том, что до установления границ населённого пункта с. Стур-Дигора участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465 должен считаться федеральной собственностью, отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок образован из неразграниченных земель в границах Стур-Дигорского сельского поселения, которые при создании национального парка «Алания» не изымались из хозяйственного оборота; оснований возникновения на него права федеральной собственности не имеется.

Доказательств того, что спорный участок с кадастровым номером 15:04:0000000:465 препятствует уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 15:04:0050000:1 площадью 371 000 000 кв. м. (37 100 га), в целях внесения в ЕГРН сведений об его координатах, в материалы дела также не представлено.

Ссылка прокурора в апелляционной жалобе на правовую позицию, изложенную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2020 № АКПИ19-837, не может быть признана обоснованной, поскольку фабула указанного дела существенно отличается от фабулы настоящего дела.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку оно принято исходя из фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Апелляционные жалобы удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ распределению не подлежит, поскольку апеллянты освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд. 

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.07.2023 по делу № А61-1928/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи                   

Ю.Б. Луговая

Е.В. Жуков

М.У. Семенов