АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                             Дело № А65-22/2024 

 

Дата принятия решения –  21 февраля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  12 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Государственного казенного учреждения "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о снижении штрафа по постановлению Инспекции государственного строительного надзора РТ от 20 декабря 2023 г. № 02-02-14/747,

с участием:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1  по доверенности от 09.01.2024г., диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, с указанными требованиями.

Определением от 16.01.2024 Арбитражным судом Республики Татарстан заявление заявителя принято к производству.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд во время судебного заседания указал, что лица, участвующие в деле, отсутствующие в предварительном судебном заседании, извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Таким образом, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик требования не признал, просил в удовлетворении отказать. 

Как усматривается из представленных по делу документов, постановлением   Инспекции   государственного   строительного   надзора Республики Татарстан (далее – Ответчик) 20.12.2023 № 02-02-14/747 (далее – постановление) ГКУ "Главинвестстрой РТ" (далее – Застройщик, Заявитель) признано виновным в нарушении сроков направления извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства при ведении строительных работ на объекте «160 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями № 1-2-1 жилого района «Салават Купере» (далее - объект), то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии со ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. 

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Обязанность по получению разрешения на строительство предусмотрена пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Неисполнение данной обязанности представляет собой длящееся административное правонарушение, административное наказание за которое может быть назначено однократно, не исключая ситуации, при которых это правонарушение выявляется повторно (кроме случаев обнаружения правонарушения после вступления в законную силу).

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство), могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство" (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Как следует из материалов дела, 27.10.2023 Инспекцией вынесено решение № 12-09/0676 (Т.1 Л.Д.10-11) о проведении выездной проверки в отношении ООО ПСК "АК БАРС Строй", осуществляющего деятельность по строительству «160 квартирного жилого дома с нежилыми помещениями № 1-2-1 жилого района «Салават Купере» в г. Казань и наружными инженерными сетями», расположенному по адресу: Республика Татарстан, г. Казань», с целью проведения проверки соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

30.10.2023 проведена проверка на указанном объекте, о чем составлен акт проверки № 12-12/0626 от 30.10.2023 (Т.1 Л.Д.12-13).

В ходе указанной проверки был установлен факт события административного правонарушения: нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

19.06.2023 ГКУ "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" выдана доверенность № 120, с правом совершения вышеуказанных действий от имени НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан». Договором от 05.06.2023 № 4/2023 (Т.1 Л.Д.32-35), заключенным между Управлением капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани, именуемое в дальнейшем «Исполнитель» и   ГКУ   «Главное   инвестиционно-строительное   управление   Республики Татарстан», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в пункте 4.3.3 на «Исполнителя» возложена обязанность: «На основании полученной от Заказчика доверенности осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренным в доверенности...». Согласно доверенности от 21.06.2023 № 319 ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» уполномочивает МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета города Казани» совершать ряд действий, в том числе по направлению извещений. 

Извещение о начале строительства объекта направлено МКУ "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета города Казани" 27.07.2023 (вх. № 6010 (Т.1 Л.Д.38)).

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена обязанность застройщика или технического заказчика заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, извещение о начале строительства. Исходя из требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ и учитывая дату начала строительства объекта - 19.06.2023, извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее 07.06.2023.

Нарушение сроков направления извещения о начале строительства, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, (извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее 07.06.2023) образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Датой совершения правонарушения следует считать 00 часов 01 минута 08.06.2023. Работы по строительству объекта, до даты подачи извещения о начале строительства и семи рабочих дней после нее (03.08.2023), велись без осуществления государственного строительного надзора, предусмотренного статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, 29.11.2023 в отношении ГКУ "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 12-16/0712 (Т.1 Л.Д.51-52), по результатам рассмотрения которого 20.12.2023 вынесено оспариваемое   постановление   №   02-02-14/747 (Т.1 Л.Д.60-62) о   привлечении   Заявителя к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Датой совершения правонарушения следует считать 00 час. 01 мин. 08.06.2023 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при ведении строительных работ на объекте: «160 квартирный ж.д. с нежилыми помещениями №1-2-1 жилого района «Салават Купере» в г.Казань с наружными инженерными сетями, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань».

Вышеуказанные нарушения допущены юридическим лицом ГКУ "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан". Контрольные (надзорные) мероприятия регламентируются положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением о региональном государственном строительном надзоре (утв. постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.12.2021 №1232).

При проведении выездной проверки в соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов составляется акт. Присутствие понятых не требуется.

Вина ГКУ "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки от № 12-12/0626 от 30.10.2023 ((Т.1 Л.Д.12-13) (на основании решения заместителя начальника Инспекции ГСН РТ ФИО2 от 27.10.2023 № 12-09/0676 о проведении проверки в соответствии с программой проверок (Т.1 Л.Д.10-11), протоколом об административном правонарушении № 12-16/0712 от 29.11.2023 (Т.1 Л.Д.51-52) и другими материалами дела.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку заявитель, как следует из его заявления осознал, что на нем лежит ответственность и контроль за соблюдением строительных норм и требований проекта на проверяемом объекте, чего ранее не имело места и в данном случае требует стимулирования при назначении наказания.

Согласно ст.4.2 КоАП РФ отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения также является обстоятельством, смягчающую вину. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с постановлением, не выявлено.

Таким образом, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)      народов      Российской      Федерации, безопасности      государства,      угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не     представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком.

В соответствии с п. 12. Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

Акты с выявленными инспектором, осуществлявшим государственный строительный надзор, нарушениями не представлены в Инспекцию. Никаких документов, подтверждающих своевременное выявление нарушений и принятие мер по устранению выявленных нарушений техническим заказчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 6 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

01.06.2023 между Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», Государственным казенным учреждением «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и ООО ПСК «Ак Барс Строй» заключен договор № 441/Ф (Т.1 Л.Д.23-30) по строительству объекта капитального строительства: «160 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями № 1-2-1 жилого района «Салават Купере» в г. Казань и наружными инженерными сетями», расположенному по адресу: Республика Татарстан, г. Казань.

Исходя из условий данного договора, Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» является Инвестором-Застройщиком, Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» -техническим заказчиком, а ООО ПСК «Ак Барс Строй» - подрядчиком.

Согласно пункту 4.6.17 договора от 01.06.2023 № 441/Ф (Т.1 Л.Д.30) обязанность по направлению извещения о начале строительства объекта: «160 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями № 1-2-1 жилого района «Салават Купере» в г. Казань и наружными инженерными сетями», расположенному по адресу: Республика Татарстан, г. Казань возложена на ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан».

Таким образом, обязанностью технического заказчика ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», согласно пункту 4.6.17 договора от 01.06.2023 № 441/Ф, является направление извещения о начале строительства.

В связи с чем, нарушения, допущенные лицами, осуществляющими строительство, явились следствием ненадлежащего строительного контроля со стороны технического заказчика.

С учетом изложенного  суд приходит к выводу о том, что административным органом была соблюдена процедура рассмотрения административного правонарушения.

Следовательно, у административного органа имелись основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Суд полагает невозможным применение ст. 2.9 КоАП РФ и признания нарушения малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности. 

Вместе с тем суд принимает во внимание, что Заявителем по настоящему делу выступает казенное учреждение. Бюджетным кодексом РФ установлены особенности правового положения казенных учреждений. Так, ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы и у него не имелось возможности самостоятельно исполнить Постановление в размере позволяющем произвести уплату штрафа в размере 50%.

Заявитель совершение административного правонарушения признал, вину не отрицает. Суд усматривает в качестве основанрия для снижения штрафа то обстоятельство, что истец прилагает усилия к устранению нарушений, предъявляя требования к подрядчикам. 

Суд в соответствии с пп 2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных общественно полезным характером деятельности заявителя принимает решение о снижении размера административного штрафа до 75 000 руб., что соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 20.12.2023 № 02-02-14/747 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ Государственного казенного учреждения "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" признать незаконным в части назначения административного наказания в размере превышающим 75 000 рублей. 

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                      А.Е. Кириллов