Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5501/2024

г. Рязань

22 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (603001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН 

<

***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (390013, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Ангара" (390527, Рязанская область, м.р-н Рязанский, с.п. Дубровическое, с. Дубровичи, стр. 23; ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.06.2012, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными и отмене постановления от 13.06.2024 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-181/2024 об административном правонарушении, представления от 13.06.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении  № 062/04/9.21-181/2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.10.2024 №Д-РЗ/31, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2023 №ЮГ/4965/24, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица: ФИО3, руководитель, полномочия проверены на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Рязаньэнерго" (далее по тексту - заявитель, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - административный орган, УФАС по Рязанской области), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Ангара", о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2024 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-181/2024 об административном правонарушении, представления от 13.06.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении  № 062/04/9.21-181/2024.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.6-10), дополнительным пояснениям по делу (л.д. 94-97, 124-126).

Представитель административного органа заявление отклонил по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 48-52) и дополнениях к нему (л.д. 121-122).

Представитель третьего лица поддерживает правовую позицию административного органа по основаниям, изложенным в пояснениях по делу (л.д. 58-63) и дополнениях к ним (л.д. 128-132).

 Из материалов дела следует, что 04.04.2024 УФАС по Рязанской области в отношении ПАО "Россети Центра и Приволжье" по заявлению ООО "Ангара" возбуждено дело № 062/4/9.21-181/2024 об административном правонарушении в связи с выявлением в действиях филиала "Рязаньэнерго" нарушения Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004.

13 июня 2024 года УФАС вынесло постановление о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-181/2024, при этом признало сетевую организацию виновной в нарушении ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначило штраф в размере 600 тыс. руб., также УФАС вынесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 062\04\9.21-181/2024 об административном правонарушении. Виновные действия сетевой организации, по мнению УФАС, выразились в навязывание со стороны филиала "Рязаньэнерго" невыгодных условий договора технологического присоединения.

Заявитель считает постановление и представление незаконными и несоответствующим нормам законодательства, УФАС фактически способствует злоупотреблению потребителей при осуществление технологического присоединения.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что требование ПАО "Россети Центр и Приволжье" удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Административным органом установлено, следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), и не оспаривается участвующими в деле лицами, что основным видом деятельности ПАО "Россети Центр и Приволжье" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом естественной монополии.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила технологического присоединения, Правила №861).

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Действие Правил распространяется на случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; 

- увеличения   максимальной   мощности   ранее   присоединенных   энергопринимающих устройств;

-изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения рапсе присоединенных энергопринимающих устройств.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что ООО "Ангара" подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя, расположенных по адресу: расположенных по адресу: Рязанская обл., Рязанский район, Дубровическое сельское поселение, с. Дубровичи, строение 23 с кадастровым номером 62:15:0060422:71 с максимальной мощностью 150 кВт (всего: 350 кВт, в том числе - существующая 200 кВт по уровню напряжения 10 кВ) по 3 категории надежности электроснабжения, в связи с увеличением объема максимальной мощности по существующей точке присоединения (л.д. 67-68).

ПАО "Россети Центр и Приволжье" направил в адрес Общества оферту договора №621081690 об осуществлении технологического присоединения  к электрическим сетям (л.д. 70-73).

В соответствии с п. 1 данного договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) здания зернохранилища, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 150 (кВт);

- категория надежности - третья;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 10 (кВ);

- максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 200 кВт.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно техническим условиям от 19.02.2024 №070-3-24/РЗ-289 (л.д. 74-75) для технологического присоединения объекта ООО "Ангара" к электрическим сетям сетевой организации надлежит осуществить следующие мероприятия:

10.1 Реконструкция опоры в части переоборудования в анкерную на BJI 10 кВ №3 ПС Поляны.

10.2 Строительство ЛЭП 10 кВ проводом (кабелем) от ВЛ 10 кВ №3 ПС Поляны до границы земельного участка заявителя (участок ВЛ 10 кВ на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм' включительно одноцепные протяженностью 6 км., участок КЛ-10 кВ в траншеях многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 50 до 100 мм2 включительно с одним кабелем) в траншее протяженностью 1,4 км., участок КЛ 10 кВ, прокладываемые методом горизонтального наклонного бурения, многожильные с бумажной изоляцией сечением провода от 52 до 100 мм2 включительно с одной трубой в скважине протяженностью 0,4 км).

10.3 Монтаж 2 (двух) линейных разъединителей 10 кВ (поминальным током от 250 до 500 А включительно).

10.4 Организацию средств коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного включения на концевой опоре строящейся ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кГЗ №3 ПС Поляны.

10.5 Обеспечение технической возможности участия присоединяемой нагрузки в управляющих воздействиях прогивоаварийной автоматики.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

Размер платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 10 договора об осуществлении технологического присоединения №621081690 составляет 27526837 (двадцать семь миллионов пятьсот двадцать шесть тысячи восемьсот тридцать семь) рублей 01 копейка.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 16.05.2024 ПАО "Росссти Центр и Приволжье" вменяется нарушение пункта 17 Правил в части включения в состав платы за технологическое присоединение затрат, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

В обоснование своих требований ПАО "Россети Центр и Приволжье" указывает на то, что при проработке вариантов технологического присоединения филиалом были проведены расчёты возможности присоединения дополнительной мощности 350 кВт (Всего: 150 кВт, в том числе - существующая — 200 кВт) от oп. № 11 отпайки от oп. № 110 ВЛ 10 кВ №284 РП Шумашь от В Л 10 кВ № 7 ПС Поляны.

В результате расчётов было установлено, что при подключении дополнительной мощности падение напряжения в точке присоединения, а также у самых удаленных потребителей, присоединенных к ВЛ 10 кВ №284 РП Шумашь от В Л 10 кВ № 7 ПС Поляны не будет соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013 (более 10%), расчет падения предоставлен в материалы административного дела.

Таким образом, по мнению заявителя, при полном использовании потребляемой мощности всех ранее присоединенных и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств ООО "Ангара" не сохраняются условия электроснабжения (качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент поступления заявки от ООО "Ангара" были присоединены к электрическим сетям.

В связи с этим филиалом были рассмотрены другие варианты технологического присоединения дополнительной мощности и определена другая точка присоединения: ВЛ 10 кВ № 3 ПС Поляны, подключение к которой позволит обеспечить условия качества электроэнергии как для энергопринимающих устройств ООО "Ангара", так и прочих потребителей, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Пункт 28 Правил №861 раскрывает критерии наличия технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 29 Правил №861 в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 настоящих Правил.

В силу пункта 30 Правил № 861 в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Правил №861 существенным условием договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

С 1 июля 2024 года положения абзаца шестого настоящего пункта не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

Включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается (пункт 17 Правил № 861).

В силу пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности Устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.

В соответствии с информационным письмом ФСТ России от 21.10.2013 № СН-Ю761/12 "Об инвестиционной составляющей в плате за технологическое присоединение" расходы сетевых организаций, связанные с развитием существующей инфраструктуры (за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики), не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно разъяснениям ФАС России от 29.01.2019 № ВК/5694/19, если заявитель подает заявку на увеличение мощности энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке технологически присоединены, то изменение схемы внешнего электроснабжения надлежит рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов связанных с развитием существующей инфраструктуры.

В соответствии с абзацем 5 пункта 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходов на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

Арбитражный суд отмечает, что поскольку заявка была подана ООО "Ангара" в целях увеличения максимальной мощности действующего объекта электросетевого хозяйства от ВЛ-10 к В №284 РП "Шумашь" от ВЛ-10 кВ №7 ПС "Поляны", принадлежащие ПАО "Россети Центр и Приволжье" увеличение максимальной мощности в размер 150 кВт должно быть осуществлено сетевой организацией через существующую точку присоединения по существующей схеме подключения.

Таким образом, мероприятия, предусмотренные пунктом 10 технических условий от 19.02.2024 №070-3-24/РЗ-289, представляют собой развитие существующей сети. При таких обстоятельствах сетевая организация не вправе включать в плату затраты, связанные с развитием существующей инфраструктуры.

В нарушении пункта 17 Правил сетевая организация включила в размер платы за технологическое присоединение по договору №621081690 затраты, связанные с развитием существующей инфраструктуры, следовательно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" нарушило пункт 17 Правил.

Указанные действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" не соответствуют вышеприведенным нормам и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ПАО "Россети Центр и Приволжье" административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

Доводы заявителя арбитражным судом оценены и отклоняются в связи с вышеизложенными выводами суда. Ссылка заявителя на судебную практику судом также отклоняется, поскольку судебные акты по указанным заявителем делам приняты на основании иных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

  Судом установлено, что ранее ПАО "Росети Центр и Приволжье" привлекалось к административной ответственности в соответствии с постановлением по делу №062/04/9.21-865/2021 от 17.12.2021 (вступило в законную силу 21.03.2023); №062/04/9.21-2022 от 20.12.2022 (вступило в законную силу 15.06.2023), №062/04/9.21-444/2022 от 06.12.20223 (вступило в законную силу 22.02.2024), №062/04/9.21-592/2022 от 04.04.2023 (вступило в законную силу 04.04.2023).

С учетом вышеизложенного в период совершения административного правонарушения (04.03.2024) ПАО "Росети Центр и Приволжье" считается повторно совершившим административное правонарушение.

Административный орган правомерно квалифицировал действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Наличие у Управления полномочий на рассмотрение административного дела, возбужденного по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается частью 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности не допущены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших  в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера состава административного правонарушения, обстоятельств его совершения и предшествовавших ему событий, Арбитражный суд Рязанской области считает, что допущенное Обществом правонарушение не отвечает критериям малозначительности.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям (бездействию) указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

В рассматриваемом случае, совершенное Обществом правонарушение повлекло негативные последствия для ООО "Ангара"; действия (бездействие) сетевой организации привели к необоснованному возложению на Общество дополнительных затрат и затягивание процедуры  технологического присоединения  объекта Общества в электрически сетям.

Административное наказание Обществу назначено административным органом в размере 600000 руб., то есть в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для применения положений части 3.2 и 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не установлены.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области  от 13.06.2024  №ЮГ/2205/24 о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-181/2024 об административном правонарушении, следует отказать.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по статье 19.6 КоАП РФ.

Из анализа статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Из приведенных норм в их совокупности и взаимной связи следует, что действия по выяснению причин и условий совершения административного правонарушения направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное.

Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за  повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Управление в представлении от 13.06.2024 №ЮГ/2212/24 исследовало и установило причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения и внесло представление о принятии мер к устранению нарушения, а также причин и условий, способствующих нарушению порядка подключения: определить размер платы за технологическое присоединение по заявке ООО "Ангара" от 14.02.2024 на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская обл. Рязанский район, Дубровическое сельское поселение, с. Дубровичи, строение 23 с кадастровым номером 62:15:0060422:71 с максимальной мощностью 150 кВт (всего 350 кВт, в том числе — существующая — 200 кВт по уровню напряжения 10 кВ) по 3 категории надежности электроснабжения, с соблюдением требований пункта 11 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.

Следовательно, установив такие обстоятельства, Управление правомерно внесло в адрес Общества, как хозяйствующего субъекта, представление, направленное на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В целях обеспечения соблюдения требований законодательства, недопущения совершения новых правонарушений Обществу предложено рассмотреть представление и принять соответствующие меры.

Определение способов исполнения спорного представления находится в компетенции ПАО "Россети Центр и Приволжье".

Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное.

Таким образом, оспариваемое представление УФАС по Рязанской области соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ПАО "Россети Центр и Приволжье".

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления ПАО "Россети Центр и Приволжье" о признании незаконным и отмене представления от 13.06.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении  № 062/04/9.21-181/2024, следует отказать.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления  публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (603001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным постановления от 13.06.2024  №ЮГ/2205/24 о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-181/2024 об административном правонарушении, представления от 13.06.2024 №ЮГ/2212/24 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении №062/04/9.21-181/2024, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области  (390000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 

<

***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Судья                                                                                                         Ю.М. Шишков