АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620000, 

<

...> стр. 1,  

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38972/2025

10 сентября 2025 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.  

Отводов суду не заявлено. 

Судом 01.09.2025 путем подписания резолютивной части вынесено решение.  

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 03.09.2025 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.  

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.  

Арбитражным управляющим представлен отзыв, полагает, что производство по делу следует прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поступила жалоба ФИО2 в отношении финансового управляющего ФИО1  

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, а также копия жалобы заявителя были направлены заказным письмом по всем известным адресам арбитражному управляющему ФИО1, которым она также уведомлена, что в случае обнаружения в ходе административного расследования в её действиях (бездействии), как финансового управляющего гр. ФИО3, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении будет составлен 04.06.2025 в 16:00. Данное уведомление получено 12.05.2025, 23.05.2025.  

16.05.2025 в Управление поступила жалоба ФИО2 на действия (бездействие) финансового управляющего гр. ФИО4 ФИО1 22.05.2025 данная жалоба приобщена к ранее возбужденному административному производству ( № 00746525). Арбитражному управляющему направлено письмо о приобщении жалобы и определение об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела. Данное уведомление получено 30.05.2025, 10.06.2025.  

На момент окончания срока проведения административного расследования в Управление от арбитражного управляющего ФИО1 пояснения и документы, истребованные определениями от 05.05.2025 и от 22.05.2025 не поступили, в связи с чем, срок административного расследования продлен. ФИО1 было направлено письмо о необходимости срочного предоставления документов, которым арбитражный управляющий также уведомляется, что в случае обнаружения в ходе административного расследования в её действиях (бездействии) наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении будет составлен 02.07.2025 в 16:30.  

09.06.2025 в Управление по электронной почте от финансового управляющего гр. ФИО4 - ФИО1 поступили пояснения и документы, истребованные определение от 22.05.2025.  

02.07.2025 в Управление по электронной почте от финансового управляющего гр. ФИО3 - ФИО1 поступили пояснения и документы, истребованные определение от 05.05.2025.  

По итогам административного расследования Управлением сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) финансового управляющего гр. ФИО3 - ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

02.07.2025 в 16:00 в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Материалы административного расследования вместе с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, направлены в арбитражный суд.  

В ходе административного расследования установлено следующее. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.09.2024 (резолютивная часть 26.08.2024) по делу № А60-35166/2024 гр. ФИО3 признан несостоятельной (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1  

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.02.2025 (резолютивная часть - 05.02.2025) по делу № А60-35166/2024 процедура реализации имущества в отношении гр. ФИО3 завершена.  

1) В нарушение п. 8 ст. 28, пп. 1, 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом  

Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292 арбитражным управляющим ФИО1 несвоевременно опубликованы в официальном издании (газете «Коммерсантъ») сведения о признании гр. ФИО3 банкротом и о введении в отношении него реализации имущества гражданина, а также арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнила обязанность по указанию в данном объявлении всех предусмотренных законодательством сведений.  

Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.  

Пунктом 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый Федеральный реестр  

сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.  

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 1049-р официальным изданием для публикации сведений о банкротстве является газета «Коммерсантъ».  

Поскольку срок направления финансовым управляющим сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина не установлен, указанная обязанность должна быть исполнена в срок, установленный нормами главы VII «Конкурсное производство», а именно пунктом 1 ст. 128 Закона о банкротстве, согласно которому конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.  

В соответствии с условиями договора-заявки на публикацию сообщений о банкротстве, размещенной на официальном сайте АО «Коммерсантъ», публикация объявлений производится в срок не более 10 дней с даты получения заявки при условии поступления денежных средств на счет АО «Коммерсантъ» не позднее среды 14:00 МСК, если планируется выход сообщения в субботу.  

В соответствии с п. 42 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой, соответственно, введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты его изготовления в полном объеме.  

Следовательно, обязанность по размещению в газете «Коммерсантъ» сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части соответствующего определения суда.  

Кроме того, арбитражный управляющий должен не просто подать заявку на опубликование сведений, но и совершить все необходимые действия для того, чтобы публикация состоялась - оплатить публикацию.  

Из материалов дела о банкротстве № А60-35166/2024 следует, что резолютивная часть решения о признании должника гр. ФИО3 банкротом, введении процедуры реализации имущества и утверждении финансового управляющего объявлена 26.08.2024.  

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязана была направить для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о  

введении в отношении гр. ФИО3 процедуры реализации имущества в срок не позднее 05.09.2024.  

Из документов, представленных АО «Коммерсантъ» в материалы дела, следует, что счет на оплату публикации объявления о признании гр. ФИО3 банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества в официальном издании (газете «Коммерсантъ») выставлен 04.09.2024, арбитражным управляющим ФИО1 оплата произведена 06.09.2024 (пятница), то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.  

Сведения о признании гр. ФИО3 несостоятельной (банкротом) и введении процедуры реализации имущества опубликованы в официальном издании (газете «Коммерсантъ») 14.09.2024 (объявление № 77214189067 стр. 52/ № 168 (7858)).  

При этом датой совершения правонарушения является крайняя дата, когда указанная обязанность должна быть исполнена, т.е. не позднее 05.09.2024.  

1.2) В соответствии с п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе наименование соответствующей саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.  

Так, в соответствии с п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292 в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации.  

При этом арбитражным управляющим ФИО1 при публикации объявления о признании гр. ФИО3 банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества ( № 77214189067 стр. 52/ № 168 (7858) от 14.09.2024) в газете «Коммерсантъ» указано сокращенное наименование саморегулируемой организации, членом которой она является, - Ассоциация СОАУ «Меркурий», вместо - Ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий», т.е. с нарушением требований, установленных законодательством о банкротстве.  

Запрет на использование сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного  

лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с  

сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве .  

При таких обстоятельствах, арбитражным управляющим ФИО1 ненадлежащим образом исполнена обязанность по опубликованию сведений о признании гр. ФИО3 банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества в газете «Коммерсантъ».  

При этом датой совершения правонарушения является дата публикации данного объявления - 14.09.2024.  

2) В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, Приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» отчет финансового управляющего гр. ФИО3 -ФИО1 о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 28.12.2024 не содержит предусмотренных законодательством о банкротстве сведений.  

Согласно п.8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в частности, обязан: направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.  

В соответствии с п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.  

Согласно п. 4 Общих правил по подготовке отчетов, отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.  

При этом к отчету прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нём сведения, в соответствии с п. 11 Общих правил.  

Типовая форма отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина утверждена Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» (Приложение № 2 Приказ Минэкономразвития № 343) (вступил в силу 15.06.2024).  

2.1. В разделе Типовой формы «4.1. Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях» указывается наименование и адрес банка или иной кредитной организации, вид и номер счета, общая сумма и  

остаток денежных средств, начальная и конечная даты периода, за который отчитывается финансовый управляющий, информация о блокировке (закрытии).  

В отчете от 28.12.2024 содержится информация о блокировке 18 счетов, открытых в АО «Альфа-банк», АО «Почта банк», АО «Тинькофф Банк», КБ «Ренессанс кредит», ПАО «Сбербанк России.  

Однако отчет от 28.12.2024 не содержит информации об открытии счета должника или об использовании одного из счетов должника в качестве основного. Отсутствуют сведения об остатке денежных средств на конец отчетного периода.  

2.2. Типовой формой предусмотрен раздел «Приложение», в котором указываются документы, на основании которых внесены сведения в отчет.  

Вместе с тем, отчет от 28.12.2024 не содержит данного раздела, приложения не поименованы.  

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнила требования, установленные законодательством о банкротстве, требования Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего и Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего.  

При наличии соответствующих разделов (граф) данная информация подлежит отражению в отчете; исключений, позволяющих не указывать соответствующую информацию, нормативными актами не установлено.  

Датой совершения правонарушения является дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена: дата составления отчета -28.12.2024.  

Таким образом, ФИО1 не исполнила обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть совершила административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Поскольку арбитражный управляющий ФИО1 совершила указанные правонарушения, являясь финансовым управляющим гр. ФИО3, местом совершения правонарушения является местожительства должника: 

<

...>.  

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.  

По первому эпизоду, суд отмечает следующее. 

Из представленных документов следует, что финансовый управляющий направил заявку на опубликование сведений о введении в газету «Коммерсантъ» 04.09.2024.  

Согласно расписанию выхода изданий в газете "Коммерсантъ" сведений о банкротстве, объявления публикуются один раз в неделю по субботам, заявки на публикации принимают до вторника (включительно), в среду принимают оплату.  

Сведения о введении процедуры реализации имущества должника опубликованы на ЕФРСБ 06.09.2024 г. с соблюдением установленного трехдневного срока.  

В указанной части суд приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения.  

Указание сокращенного наименования Ассоциация СОАУ «Меркурий», вместо - Ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий», по мнению суда не приводит к нарушению прав и интересов кредиторов, поскольку такое сокращенное наименование указано в ЕГРЮЛ.  

Относительно второго эпизода суд приходит к следующим выводам. 

Управление указывает на то, что в отчете от 28.12.2024 содержится информация о блокировке 18 счетов, открытых в АО «Альфа-банк», АО «Почта банк», АО «Тинькофф Банк», КБ «Ренессанс кредит», ПАО «Сбербанк».  

Однако отчет от 28.12.2024 не содержит информации об открытии счета должника или об использовании одного из счетов должника в качестве основного. Отсутствуют сведения об остатке денежных средств на конец отчетного периода.  

Финансовый управляющий поясняет, что на протяжении всей процедуры должник не осуществлял трудовой деятельности, дохода не имел. В виду чего необходимости в открытии счета не возникало.  

Действия арбитражного управляющего не привели к неустранимому нарушению прав кредиторов, не поставили под угрозу цели введенных процедур банкротства, а также лишены такой характеристики, как высокая степень выраженности объективной стороны правонарушения.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести  

наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").  

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.  

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Для правонарушений с формальным составом существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, а также с точки зрения наличия либо отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, независимо от установленной санкции.  

Суд считает, что существо и характер выявленных нарушений (отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 28.12.2024 не содержит предусмотренных законодательством о банкротстве сведений) свидетельствуют о возможности применить в рассматриваемой ситуации положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.  

Суд отмечает, что действия заинтересованного лица не могли причинить существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, так как таких доказательств суду не представлено.  

На основании вышеизложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с учетом подтверждения вины арбитражного управляющего по второму эпизоду , суд ограничивается устным замечанием заинтересованному лицу, освобождая от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с  

малозначительностью правонарушения, в том числе по отношению к применяемой санкции.  

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

Судья Л.В. Колосова  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2025 5:55:03

Кому выдана Колосова Лидия Викторовна