Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А14-7796/2024

г. Воронеж

17 июня 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Промтекстиль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения от 25.04.2024 № 046S19240002805,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.05.2024 б/н, с представлением паспорта и диплома о высшем юридическом образовании; 

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 15-08/11, с представлением служебного удостоверения;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промтекстиль» (далее – заявитель, ООО «Промтекстиль», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 02.05.2024 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – ответчик, ОСФР по Воронежской области, отделение) о признании недействительным решения от 25.04.2024 № 046S19240002805 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение установленного срока предоставления сведений по форме «ЕФС-1» за 2023г за 112 застрахованных лиц.

Определением суда от 14.05.2024 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании 10.06.2024 заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возразил относительно их удовлетворения и просил о приобщении к материалам дела отзыва и приложенных к нему документов, которые в порядке статей 131, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) были приобщены к материалам судебного дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон. 

В судебном заседании в порядке статей 163, 184 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.06.2023 до 10 час. 00 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что ООО «Промтекстиль» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе ПФР.

ООО «Промтекстиль» предоставило сведения для ведения единого (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) на 112 застрахованных лиц.

ОПФ по Воронежской области в отношении страхователя была проведена проверка предоставления индивидуальных сведений и было выявлено нарушение законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении заявителем отчетности «сведения для ведения единого (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» с типом «Исходящие» за период 2023 год в отношении 112 застрахованных лиц.

В связи, с чем должностным лицом ОСФР по Воронежской области составлен акт № 046S18240002072 от 21.03.2024о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (Корр). Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). 

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего ОСФР по Воронежской области, в отсутствие представителя лица, в отношении, которого проводилась проверка, но с учётом возражений, вынесено решение от 25.04.2024 № 046S19240002805 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде наложения штрафов в размере 56000 руб. 

Не согласившись с указанным решением ООО «Промтекстиль» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, обосновывая их тем, что исходная форма отчета была представлена своевременно - 25.01.2024, что подтверждается электронной подписью сотрудника ООО «Промтекстиль» на форме ЕФС-1, после этого страхователь самостоятельно выявил ошибку и исправил ее, представив 09.02.2024 уточненную форму. Ошибка, по мнению заявителя, была выявлена до того, как её обнаружил ответчик. Если страхователь самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных и принятых территориальным органом СФР сведениях в отношении зарегистрированного лица и до момента обнаружения ошибки фондом представил уточненные (исправленные) сведения, финансовые санкции применяться не должны.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик в отзыве привёл доводы о том, что 24.01.2024 страхователем ООО «Промтекстиль» (ИНН 

<

***>) был представлен отчет по форме ЕФС-1 раздел 1. Подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за ООО «Промфильтрация» (ИНН 

<

***>), так как ООО «Промтекстиль» является уполномоченным представителем ООО «Промфильтрация». Таким образом, исходная форма отчета ЕФС-1 за 2023г. ООО «Промтекстиль» была сдана несвоевременно.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Статьёй 17 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением, деяния государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются  юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «сведения для ведения единого (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядка ее заполнения.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определён перечень лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ указанные сведения должны быть представлены не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом соответствующего договора.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в   -полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций взыскание сумм финансовых санкций производится территориальным органами Фонда в судебно порядке.

Данные сведения должны были быть предоставлены по форме ЕФС-1, утвержденной приказом от 17 ноября 2023 г. № 2281 об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка её заполнения.

При этом Закон № 27-ФЗ в редакции, действовавший в спорный период, не содержит норм, регулирующих порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования. В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, т.е. он входит в систему законодательства об обязательном пенсионном  страховании, на что указано в статье 2 Закона № 167-ФЗ. 

С учетом того, что положениями Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении заявителем решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих  ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому  делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 НК РФ. 

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведён перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, приняв во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П), учитывая, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (иное заявителем не доказано), отсутствие негативных последствий, а так же тот факт, что существенная сумма финансовых санкций обусловлена значительным количеством работников общества, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости уменьшения финансовых санкций. 

Суд полагает возможным по решению от 25.04.2024 № 046S19240002805 о взыскании финансовых санкций за представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996, с нарушением установленного срока, в размере 56000 рублей по форме ЕФС-1 (Исх) за 2023 г. в отношении 112 застрахованных лиц снизить сумму финансовых санкций до 3000 руб. 

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 124, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области от 25.04.2024 № 046S19240002805 в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Промтекстиль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 53 000 руб. штрафа.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                В.А. Козлов